城鎮(zhèn)節(jié)水面臨的問(wèn)題及解決策略*

火 燦

蘭州工業(yè)學(xué)院土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要資源，是生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)水優(yōu)先是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前水情、總結(jié)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的有利于中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，城市節(jié)水已刻不容緩。

1 城市節(jié)水面臨的問(wèn)題

根據(jù)中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)道，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，劇增的城市人口數(shù)量給城市用水帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，因此加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活用水效率將是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可缺少的舉措。

從歷史數(shù)據(jù)看，管道漏損是不可忽視的水資源浪費(fèi)原因。盡管政府加大了對(duì)供水管網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)，但由于年代久遠(yuǎn)、管材質(zhì)量差、維修不善等原因，管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。同時(shí)，城市用水管理制度仍需加強(qiáng)。有些城市未實(shí)行階梯水價(jià)制度，對(duì)節(jié)水行為缺少?gòu)?qiáng)制性的要求，節(jié)水宣傳力度欠缺，城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識(shí)相對(duì)較為薄弱[1]。此外，節(jié)水器具未能全面普及以及中水回用技術(shù)發(fā)展受限等都是制約城鎮(zhèn)節(jié)水的現(xiàn)實(shí)困難。

2 城市節(jié)水解決對(duì)策

2.1 升級(jí)改造城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)

城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快使城市用水普及率逐年增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，截至2019年，我國(guó)供水普及率達(dá)98.87%。但由于供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不夠完善、管網(wǎng)老化嚴(yán)重、管道維護(hù)不當(dāng)、管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、檢漏技術(shù)落后、漏點(diǎn)修補(bǔ)不善等原因造成我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)參考資料[2]，筆者繪制了我國(guó)2019年度全國(guó)城市、縣城公共供水管網(wǎng)平均漏損率圖，如圖1所示。2019年全國(guó)平均漏損率為14.12%，全年漏損量高達(dá)816401.07萬(wàn)m3，大體相當(dāng)700個(gè)杭州西湖的蓄水量。全國(guó)范圍內(nèi)，只有甘肅、浙江兩省漏損量達(dá)到了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“到2020年城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下”的目標(biāo)，其他省市漏損率均不同程度得高于10%。其中遼寧、吉林和黑龍江三省漏損量更是高達(dá)25.22%、28.21%、24.80%。因此，需要更加重視供水管網(wǎng)的科學(xué)性規(guī)劃，嚴(yán)格把控管材質(zhì)量大關(guān)，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新和改造，進(jìn)而探尋有效的管網(wǎng)檢漏方法對(duì)管網(wǎng)漏損進(jìn)行控制，降低管網(wǎng)漏損率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，聽(tīng)音桿、探地雷達(dá)、紅外光譜、智能球、分布式光纖傳感、失蹤氣體法等技術(shù)已應(yīng)用在漏損檢測(cè)中。此外，質(zhì)量平衡法、夜間最小流量法、瞬態(tài)理論法、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)法、優(yōu)化校核法等模型法因在檢漏過(guò)程中不損害地面，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)且靈敏度高的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)已在部分城市得以應(yīng)用[3]。

圖1 2019年全國(guó)各省、市、自治區(qū)管網(wǎng)漏損率圖

2.2 研發(fā)與推廣使用節(jié)水型器具

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確指出，應(yīng)大力研發(fā)和推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具，要求在公共建筑和新建民用建筑中必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水設(shè)備。為落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，水利部面向社會(huì)廣泛征集節(jié)水技術(shù)。經(jīng)專家評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)公示，形成了《水利部 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于公布國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄（2020年）的公告》和《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄（2020年）》。其中《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄（2020年）》中公布了15種衛(wèi)生潔具方面利用的節(jié)水技術(shù)、5種節(jié)水洗滌設(shè)備以及4種中央空調(diào)及其他方面的節(jié)水技術(shù)。例如，河北潤(rùn)旺達(dá)潔具制造有限公司研發(fā)的延時(shí)自閉便器沖洗結(jié)構(gòu)平均節(jié)水量可達(dá)10%～30%；上海威士機(jī)械有限公司發(fā)明的洗滌用水綜合循環(huán)利用技術(shù)較之傳統(tǒng)設(shè)備能夠節(jié)水75%；上海威派格智慧水務(wù)股份有限公司研發(fā)的公共機(jī)構(gòu)用水系統(tǒng)智慧監(jiān)控技術(shù)能夠使漏損率降低10%，漏損故障維修及時(shí)率提高70%。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水

隨著人們生活水平的提高，洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)等服務(wù)業(yè)迎來(lái)了蓬勃的發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水已成為備受重視且亟待解決的問(wèn)題。2021年4月，水利部印發(fā)了包括綜合醫(yī)院、洗浴場(chǎng)所、洗車場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)、室外人工滑雪場(chǎng)、綜合性體育場(chǎng)館、零售、洗染、游泳場(chǎng)館、餐飲和綠化管理在內(nèi)的《服務(wù)業(yè)用水定額》，該定額的印發(fā)施行將對(duì)推動(dòng)高耗水服務(wù)行業(yè)積極采取節(jié)水措施、提高用水效率、減少污廢水排放具有重要意義。

各地政府也積極通過(guò)執(zhí)行核算用水定額以及特種用水價(jià)格的方式達(dá)到節(jié)水目的。例如，廣西北海市銀海區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、節(jié)水載體等認(rèn)證過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《北海市城市節(jié)約用水管理辦法》等用水定額，對(duì)非居民取水許可用戶下達(dá)用水計(jì)劃，下達(dá)率達(dá)100%。該區(qū)還嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)用水價(jià)格，居民生活用水為1.53元/m3（當(dāng)月用水量供水價(jià)格每戶小于28m3時(shí)），非居民生活用水為1.85元/m3，而特種用水則為3.30元/m3。此外，該區(qū)實(shí)行非居民超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，超計(jì)劃定額10%～30%（含本數(shù)）部分的水量按基準(zhǔn)水價(jià)的50%加收；超計(jì)劃定額30%以上部分的水量則按基準(zhǔn)水價(jià)的100%加收。通過(guò)階梯水價(jià)的制定與施行，有效抑制了過(guò)度用水現(xiàn)象，提高了用水效率。

強(qiáng)制要求使用節(jié)水產(chǎn)品，加快節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用也是實(shí)現(xiàn)節(jié)水的重要舉措。上海美瀚汽車環(huán)?？萍脊煞萦邢薰狙邪l(fā)的科技微水環(huán)保洗車技術(shù)選用滲透劑、活性劑懸浮劑、高分子材料與巴西棕櫚蠟為主要原料，在實(shí)現(xiàn)清洗、打蠟、養(yǎng)護(hù)汽車的同時(shí)，能夠?qū)⒂盟拷档椭?.5～1L，該值僅為傳統(tǒng)有水洗車水量的1%。

2.4 推廣使用城市中水系統(tǒng)

將雜排水經(jīng)中水處理系統(tǒng)處理，使其成為景觀用水或生活用水，如用于小區(qū)綠化、沖廁和清洗等，也是城市節(jié)約用水的有效途徑之一。現(xiàn)已有部分城市居住小區(qū)、學(xué)校、商業(yè)區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極安裝中水設(shè)施。例如，浙江省義烏市于近年來(lái)大力推進(jìn)分質(zhì)供水，2020年共建成浙江省節(jié)水標(biāo)桿3家，節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)共52家。卿悅府居民小區(qū)作為義烏市第一個(gè)實(shí)行分質(zhì)供水的小區(qū)，將中水代替優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水進(jìn)行沖廁及作為綠化、環(huán)境用水等。按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，中水水價(jià)較自來(lái)水水價(jià)便宜0.5元/t，中水占比已占家庭用水的21%左右，區(qū)民在節(jié)約用水的同時(shí)可降低生活成本，故而受到居民的廣泛支持。分質(zhì)供水在學(xué)校節(jié)水方面也頗具成效。例如，稠州小學(xué)于2021年3月初率先實(shí)行中水置換，每年可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源數(shù)萬(wàn)噸。此外，義務(wù)副食品市場(chǎng)也于今年4月正式邁入分質(zhì)供水的行列，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱中水的通入可使全年累計(jì)節(jié)省優(yōu)質(zhì)自來(lái)水8萬(wàn)t以上。在以上這些成功節(jié)水事例的帶動(dòng)下，全國(guó)各地必將不斷提升水資源集約利用水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)約用水建設(shè)。

2.5 大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

水資源的短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題，現(xiàn)已受到黨中央，各省、市的重視。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家節(jié)水方案》等的出臺(tái)，無(wú)一不表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)水資源配置、節(jié)約與保護(hù)的決心。各省結(jié)合實(shí)際，遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、總量控制、定額管理、因地制宜、分類指導(dǎo)等原則，制定了符合各省省情的節(jié)約用水條例或辦法。在政府的良性引導(dǎo)和嚴(yán)格管控下，全國(guó)范圍內(nèi)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已取得了顯著的成就。截至2020年12月，水利部共公布了三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單，全國(guó)共616個(gè)縣（區(qū)）已完成目標(biāo)。

除制度管控外，增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)仍舊任重道遠(yuǎn)?？梢浴笆澜缢铡薄爸袊?guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等為契機(jī)，組織學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等開(kāi)展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)；利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺(tái)，向全民普及節(jié)水知識(shí)，引導(dǎo)群眾愛(ài)水、惜水，將節(jié)水理念根植于群眾生活與意識(shí)中。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市節(jié)水工作的有效開(kāi)展，是對(duì)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路的貫徹落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、中水回用技術(shù)推廣、節(jié)水型器具研發(fā)及使用、節(jié)水宣傳活動(dòng)有效開(kāi)展等措施，勢(shì)必會(huì)達(dá)到節(jié)約用水的目的，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高。