解讀基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問題及對策

巴合提古麗·比達(dá)合曼

二零一二年，“中央一號”文件第一次全面部署了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，明確指出“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”，并且著重指出要“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。由此可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占領(lǐng)主體地位。但是，由于我國各個地區(qū)地理環(huán)境的不同，農(nóng)機(jī)的使用存在較為明顯的差異。如何保障農(nóng)機(jī)的使用安全、降低事故發(fā)生頻率、大幅度提高農(nóng)機(jī)的工作效率，就是基層管理部門應(yīng)該思考解決的問題。

1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問題

1.1 管理體系有待完善

我國是最近幾年才開始進(jìn)行農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)管理建設(shè)的，起步較晚，農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的管理經(jīng)驗不足，管理體系有待進(jìn)一步完善，所以，在實施的過程中難免就會出現(xiàn)問題。除此之外，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一般設(shè)立在交通便利、相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些基礎(chǔ)建設(shè)并不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不暢，并沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。因此，并不完善的管理體系和數(shù)量較少的管理機(jī)構(gòu)在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)的普及，為農(nóng)機(jī)的護(hù)理帶來不便，不利于農(nóng)村的發(fā)展。另外，由于管理松散，在專業(yè)技能方面對農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員要求并不嚴(yán)格，也對推廣和使用農(nóng)機(jī)起了阻礙作用。

1.2 人員綜合素質(zhì)有待提升

在大部分人眼里，年齡的大小就代表經(jīng)驗的多少。所以，農(nóng)機(jī)管理部門中的服務(wù)人員一般為中老年人，并且開始逐漸趨于“老齡化”，導(dǎo)致工作人員的知識和技術(shù)水平良莠不齊，出現(xiàn)較大的差異，對農(nóng)機(jī)管理工作的開展造成了影響。一方面，這些服務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，因為年齡問題不容易接受新鮮事物，不利于農(nóng)機(jī)的推廣；另一方面，由于管理機(jī)制的不完善，農(nóng)機(jī)管理的服務(wù)程度不高，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大大降低。除此之外，缺少對服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致不能及時對受損的農(nóng)機(jī)進(jìn)行維修和護(hù)理，也阻礙了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

1.3 缺乏組織管理

由于農(nóng)機(jī)化的服務(wù)水平不高，所以沒有大規(guī)模地使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行糧食的生產(chǎn)。而且，因為擁有多個農(nóng)機(jī)的個體戶和售賣、租借農(nóng)機(jī)的經(jīng)營者發(fā)展緩慢，累積的資金較少，再加上經(jīng)營范圍狹小，作業(yè)項目單一，售賣的農(nóng)機(jī)零部件種類不多且用于維修農(nóng)機(jī)的設(shè)備長時間沒有更新，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的推廣受到了限制。除此之外，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊的組織規(guī)模并不大，且能夠覆蓋的地區(qū)范圍小，由于作業(yè)的農(nóng)機(jī)種類少，多數(shù)情況下不能滿足人們的需求。還有，適合使用農(nóng)機(jī)的地區(qū)范圍內(nèi)并無農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，人們使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行作業(yè)時往往都是分撒開來的，也不利于農(nóng)機(jī)的推廣。

1.4 資金不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為特殊，所以在推廣時，往往需要大量的農(nóng)機(jī)作為樣板機(jī)，且需要進(jìn)行各種實驗。因此，資金是必不可少的。目前，我國還沒有把財政支持的重點放在農(nóng)機(jī)推廣管理上，很大程度上不能滿足農(nóng)機(jī)化的需求，對開展基層農(nóng)機(jī)管理工作造成嚴(yán)重影響，也阻礙了農(nóng)機(jī)的宣傳與推廣。

2 解決農(nóng)機(jī)管理服務(wù)問題的對策

2.1 完善管理體系

完善管理體系，不僅要建立健全農(nóng)機(jī)管理的各類規(guī)章制度，也要對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方式進(jìn)行改良創(chuàng)新，還要深入到群眾中，為群眾解決使用農(nóng)機(jī)的故障問題。在制定規(guī)章管理制度時，要與政府出臺的相關(guān)政策保持高度一致，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)服務(wù)要求的管理方法，規(guī)定有關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的具體內(nèi)容。對農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式進(jìn)行改良時，要理論聯(lián)系實際，搜集當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)的相關(guān)信息，以避免出現(xiàn)盲目使用農(nóng)機(jī)的情況。在解決農(nóng)機(jī)使用故障的情況時，要對農(nóng)機(jī)駕駛員充分講解農(nóng)機(jī)的使用、維修、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)知識，在閑暇之余對駕駛員進(jìn)行技能培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣。

2.2 提升服務(wù)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)機(jī)推廣的主要人員是基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員，他們對促進(jìn)農(nóng)機(jī)的使用、推廣和順利開展農(nóng)機(jī)管理工作有著重要作用。一方面，向有關(guān)部門回報開展農(nóng)機(jī)管理工作中存在的問題，引起上級的高度重視，結(jié)合這些問題合理安排服務(wù)人員，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)的宣傳推廣；另一方面，在人員上崗之前進(jìn)行農(nóng)機(jī)知識技能培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員對農(nóng)機(jī)推重要性的認(rèn)識，有利于提升管理部門服務(wù)人員的整體素質(zhì)，也對提高管理效率有促進(jìn)作用。

2.3 設(shè)立服務(wù)組織

在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)機(jī)協(xié)會或者農(nóng)業(yè)合作社，將農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者與農(nóng)機(jī)駕駛員有效結(jié)合，形成一個有組織、有紀(jì)律的新型合作平臺。管理服務(wù)人員在促進(jìn)服務(wù)組織的形成時，首先應(yīng)當(dāng)注意的就是要注重協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者與農(nóng)機(jī)駕駛員這三者之間的關(guān)系，并且在他們的同意下完成對農(nóng)機(jī)具的調(diào)度，以滿足他們的需求為目標(biāo)，為協(xié)會的創(chuàng)立奠定基礎(chǔ)。其次，要維持協(xié)會的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中向農(nóng)戶推廣新型農(nóng)機(jī)具，并確保他們將農(nóng)機(jī)應(yīng)用在作業(yè)當(dāng)中，以提高農(nóng)機(jī)化水平。

2.4 加強(qiáng)財政支持

加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理，不僅需要管理部門服務(wù)人員的積極配合，也需要政府的大力支持。國家在發(fā)展科技的同時，也要在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展中投入精力。政府加強(qiáng)財政支持，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及提供了資金上的保障，也增強(qiáng)了基層人員普及農(nóng)機(jī)的信心，同時促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

要想加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣農(nóng)機(jī)的使用，就要先解決農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問題，如：管理體系有待完善、基層人員素質(zhì)有待提升、農(nóng)機(jī)戶缺乏組織管理、資金不足等。所以，應(yīng)當(dāng)建立健全管理規(guī)章制度，完善管理體系；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)人員綜合素質(zhì)；成立農(nóng)業(yè)協(xié)會或者農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；政府加強(qiáng)財政支持，保障農(nóng)機(jī)化普及。

（作者單位：836700新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣薩爾布拉克鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心）