明光市種子市場監(jiān)管的工作實踐

王善銀

種子是農業(yè)生產最重要的生產資料，種子質量的優(yōu)劣直接關系到農業(yè)增產、農民增收和農村社會的穩(wěn)定。加強種子市場監(jiān)管，對于提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全，促進農民增收，具有十分重要的意義。

1 突出重點，分工負責

為了確保轄區(qū)廣大農民朋友購買上優(yōu)質的放心種，明光市在種子市場專項整治中，以經(jīng)營未經(jīng)審（認）定的“兩雜”種子為重點，以種子經(jīng)營檔案和種子標簽為突破口，整體推進種子市場的專項整治的全面工作。在開展種子市場專項整治工作中，成立種子市場專項整治工作領導小組，抽調法規(guī)科、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、種子管理站、植保站等單位專業(yè)人員，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到了明確責任，分工負責。

2 專項檢查，不留死角

為了使種子市場專項整治工作落到實處，收到實效，明光市根據(jù)全市種子市場的特點，對轄區(qū)內的17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及其所屬的集鎮(zhèn)種子市場進行了專項檢查，做到全面徹底，不留死角。

2.1 重點整治以下幾種違法違規(guī)行為：一是經(jīng)營未經(jīng)審定（認定）品種；二是種子經(jīng)營者未按規(guī)定備案；三是種子標簽不規(guī)范；四是未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案；五是經(jīng)營假劣種子。

2.2 工作措施：一是進行追根溯源，端窩點，保持對違法行為的高壓態(tài)勢；二是進一步規(guī)范種子管理人員的行為；三是加強對市農委確定的推介品種的宣傳推薦，引導農民正確購買和使用良種；四是加強對《種子法》及其配套法律法規(guī)的宣傳，增強農民群眾識別假劣種子能力和依法自我保護意識，

3 多措并舉，營造氛圍

3.1 組織培訓

每年組織開展5～6次培訓，召開種子經(jīng)營企業(yè)（戶）參加的種子市場監(jiān)管專題會議，對《種子法》暨配套法律法規(guī)進行專題培訓，組織開展小麥、玉米、水稻等農作物品種觀摩，通報市場檢查中存在的問題，對經(jīng)營戶提出了要求，現(xiàn)場培訓《種子法》、《種子標簽標識管理辦法》等法律法規(guī)及網(wǎng)上備案操作程序，參加培訓經(jīng)營戶460多人次。

3.2 法制宣傳

明光市每年結合“法潤江淮”普法宣傳、七五普法等活動，組織開展3～4次種子法規(guī)宣傳活動，組織專業(yè)技術人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法制宣傳培訓班，印制公告在全市各農資經(jīng)營門點張貼，提高種子經(jīng)營戶和農民的法律意識。

3.3 社會宣傳

明光市得用工作簡報、新聞宣傳、網(wǎng)絡微信等媒體，加強種子市場監(jiān)管社會宣傳。對開展的市場檢查情況等工作，以簡報的形式上報安徽省種子管理站、滁州市種子管理站、明光市政府、市委宣傳部、市農委及相關領導，并分別在滁州農委網(wǎng)站、明光政府網(wǎng)等網(wǎng)站進行宣傳，形成全方位關注、全系統(tǒng)支持的良好氛圍，收到了良好的社會效果。

4 全面檢查，重點整治

4.1 摸底調查，加強整改，嚴格控制市場準入。主要是對春、秋季供應的主要農作物種子摸底排查。組織人員深入到城區(qū)主渠道經(jīng)營企業(yè)下發(fā)“春秋季市場銷售的水稻、玉米、小麥品種”申報表。要求企業(yè)嚴格按照要求申報今春市場銷售的水稻、玉米、小麥品種；組織網(wǎng)上備案。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展春季水稻、玉米和秋季小麥種子市場的調查工作，摸清市場情況，掌握第一手資料。對水稻、玉米、小麥主推品種把好品種身份合法關。組織對各企業(yè)申報備案的水稻、玉米、小麥品種的數(shù)量、質量、適宜區(qū)域、審定情況、生產單位信息等進行審核，嚴把種子進貨關。

4.2 全面開展春秋季種子市場專項整治

根據(jù)“標本兼治、打防并舉、綜合治理”的工作目標及“三結合六檢查”的工作方式。對全市的春秋季種子市場進行了地毯式的清查，出動執(zhí)法車輛185臺次，執(zhí)法人員近910人次，有重點檢查種子經(jīng)營門點近1200個次，抽檢水稻、玉米、小麥等種子樣品50份，通過有關檢測對2家種子經(jīng)營戶進行了行政處罰；對不合法的水稻、玉米、小麥品種下達了“責令整改通知書”5份，要求企業(yè)限期改正；對違反《種子法》暨配套法規(guī)的進行嚴厲查處，立案14起，結案14起，罰沒款19.151萬元，有效地打擊了各類制假、售假等坑農、害農行為。

除做好日常種子市場監(jiān)管工作外，根據(jù)上級主管部門的部署，組織人員參加滁州市組織的各縣市區(qū)之間的互查，分別對鄰近的鳳陽、定遠等縣的種子市場進行了檢查，同時接受其他縣（區(qū)）對我市種子市場的互查。此外，還邀請，省市人大代表、政協(xié)委員，對明光種子市場監(jiān)管工作進行專題調研，接受社會監(jiān)督檢查。

5 卡口把關，質量監(jiān)督

5.1 做好種子市場的質量監(jiān)管工作，積極開展好主要農作物水稻、玉米種子的質量抽檢工作；組織人員對城區(qū)主渠道經(jīng)營門點及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資企業(yè)經(jīng)營的主要農作物水稻、玉米、小麥種子進行監(jiān)督檢查，進村入戶進行倒查，保證在種子批發(fā)、零售和終端用戶的多個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位；印發(fā)“明光市種子誠信經(jīng)營協(xié)議書”、“致全市種子經(jīng)營企業(yè)的一封信”及“倡議書”，在全市種子經(jīng)營門店進行張貼，發(fā)動群眾監(jiān)督。

5.2 開展質量抽檢，盡可能覆蓋到每一個企業(yè)，每一個作物，每一個品種；根據(jù)需要，統(tǒng)一組織開展品種真實性和轉基因檢測，尤其是被農業(yè)部、省農委通報質量或真實性不合格企業(yè)，全省種子企業(yè)監(jiān)督檢查未抽到樣品企業(yè)，多次被舉報有問題企業(yè)的品種要加大抽查力度。2018年，明光市都抽檢樣品50組，其中水稻樣品29組，玉米樣品11組，小麥樣品10組，通過室內三項指標檢測，全部合格。

6 品種展示

6.1 展示品種

水稻新品種20個，面積20畝；玉米新品種21個，面積21畝；小麥新品種23個，面積23畝。

6.2 展示成效

小麥、水稻、玉米的田間長勢、葉色、高度、穗長、灌漿結實及抗病性、抗高溫、抗倒性等綜合抗性，組織種子經(jīng)營者、生產大戶和職業(yè)農民仔細觀察和了解，為下一年水稻、玉米、小麥品種科學選擇和推介提供了最基本的直觀認識。

（作者單位：239400安徽省明光市種子管理站）