加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”管理的措施分析

卓書鳳

就農(nóng)村“三資”而言，這一概念已在2009年農(nóng)業(yè)部第4號(hào)文件中提出。農(nóng)村集體“三資”管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分?！叭Y”歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)和農(nóng)民的切身利益。這一重大效益措施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但這也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題中經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)問題。通過分析存在的問題，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三資管理一直是黨中央、國(guó)務(wù)院重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要政策措施之一。

1 “三資”管理中存在的問題

1.1 情況復(fù)雜，三資收益管理混亂

農(nóng)村“三資”涉及面廣，即現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)和資源性質(zhì)，不僅包括國(guó)家扶持的農(nóng)業(yè)資金、補(bǔ)償補(bǔ)貼，還包括集體收入，如復(fù)雜性和多樣性、集體資金、資產(chǎn)等。許多村莊對(duì)集體的資源不清楚。一些村民所參與的“三資”情況不明確，還有挪用而不報(bào)賬以及對(duì)收益處理上缺乏規(guī)劃。這使得管理變得困難。有些合同不夠詳細(xì)，缺乏合同要素，程序違法，條款和條件混亂。

1.2 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠

有些村干部忽視了財(cái)務(wù)制度，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：支出沒有由村集體決定，大量私人支出；財(cái)務(wù)印章管理混亂，導(dǎo)致一些村干部沒有集體討論就自己使用；通過財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致賬目異常結(jié)算。有的村發(fā)收據(jù)、支出單不統(tǒng)一；報(bào)銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

1.3 三資底數(shù)存在誤差，臺(tái)賬混亂

由于各種主、客觀因素的存在，三資資本變更也缺乏及時(shí)更新。我國(guó)農(nóng)村存在著不同程度的“小國(guó)庫(kù)”私有化，部分森林資源所有權(quán)受到質(zhì)疑。同時(shí)，農(nóng)村“三資”資產(chǎn)種類繁多，查賬時(shí)估價(jià)不合理，導(dǎo)致三資基數(shù)出現(xiàn)偏差。

1.4 管理隊(duì)伍弱小，思想認(rèn)識(shí)不夠

在農(nóng)村三資投資管理隊(duì)伍中，由于過去會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，基礎(chǔ)工作薄弱，普遍缺乏受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員，甚至部分是兼職人員，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，導(dǎo)致管理混亂。團(tuán)隊(duì)困惑“三資”管理問題。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)水平偏低，專業(yè)水平不足問題，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，農(nóng)村三資問題有著非常復(fù)雜的歷史，很難處理，這導(dǎo)致了對(duì)困難的恐懼。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”管理的措施

為確保農(nóng)村集體“三資”管理好、使用好、經(jīng)營(yíng)好，實(shí)現(xiàn)“三資”的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，應(yīng)采取四項(xiàng)措施“三資”管理。

2.1 清楚整治，農(nóng)村“三資”收益管理

清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民團(tuán)體在農(nóng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者代表其行使的所有資金、資產(chǎn)和資源。清理的對(duì)象是“三資”管理體制不落實(shí)、集體收入被侵犯、集體資源被非法處置等問題。針對(duì)階段性發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面、真實(shí)的整改。由統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織整頓整頓。要對(duì)查處的問題進(jìn)行匯總分類，區(qū)別對(duì)待，制定措施，明確職責(zé)范圍逐項(xiàng)整改，根據(jù)問題的嚴(yán)重性嚴(yán)肅處理。村莊負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.2 積極提升管理能力，加強(qiáng)監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取措施實(shí)施財(cái)務(wù)管理，組建農(nóng)村集體金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)能力?？h集體資產(chǎn)委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子專門派出業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的全職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家培訓(xùn)相關(guān)人員，重點(diǎn)清理農(nóng)村集聚區(qū)。就實(shí)物固定資產(chǎn)的范圍和程序進(jìn)行咨詢和培訓(xùn)，有突發(fā)性、方法論和實(shí)踐案例，以提高具體員工的現(xiàn)場(chǎng)操作能力，通過培訓(xùn)考試，頒發(fā)合格證書和執(zhí)業(yè)證書。為更好地管理“三大資本”奠定了良好的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)督，作為加快發(fā)展和深化改革、加強(qiáng)工作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、促進(jìn)“增資減債”、“增收”的基礎(chǔ)和前提。集體經(jīng)濟(jì)的節(jié)支、增效、堵漏，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 進(jìn)一步清理核查，健全臺(tái)賬

首先在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再核查，再公示，建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。要保持穩(wěn)定，不能清查登記工作中引起新的矛盾。導(dǎo)致群眾的上訪。確定摸底，實(shí)行統(tǒng)一登記，縣應(yīng)當(dāng)制作查閱登記表，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)一工作進(jìn)度，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一檢查評(píng)價(jià)，村級(jí)、隊(duì)（組）級(jí)分類登記。在資金、資產(chǎn)、資源等階段進(jìn)行登記，并設(shè)立臺(tái)帳。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

開展農(nóng)村“三個(gè)資本”管理專項(xiàng)整治是一項(xiàng)艱巨而艱巨的任務(wù)，涉及大量的工作，具有較強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性。因此，在新的“三資”網(wǎng)絡(luò)體系中，必須組建一支強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，集中力量，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)干部和會(huì)計(jì)代理人，切實(shí)提高“三資”管理人員的職業(yè)素質(zhì)。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取“培訓(xùn)會(huì)議”的形式，著重對(duì)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)清算的范圍、程序、方法和實(shí)際案例進(jìn)行咨詢和培訓(xùn)，提高具體工作人員現(xiàn)場(chǎng)操作能力。要從全局上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加堅(jiān)定的信心和更有效的措施。使工作更有效。

綜上所述，通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督和加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督管理體制到位，相關(guān)管理者應(yīng)更加重視“三資” 管理工作。對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，充分認(rèn)識(shí)到了重要的意義，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)三資管理工作中存在的問題清楚認(rèn)識(shí)及分析。在此基礎(chǔ)上，通過有效的途徑和戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理，以確保其取得較為理想的效果，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者單位：352254福建省寧德市古田縣鳳埔鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）