淺析中國(guó)高等職業(yè)教育院校人力資源成本管理
——基于對(duì)湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)查

文/黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館 楊莉

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?！稕Q定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。

全國(guó)政協(xié)委員孫太利認(rèn)為，人才是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本。缺乏高技能操作人才，即使有再好的設(shè)計(jì)、圖紙，也難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說明，支撐制造業(yè)發(fā)展，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量經(jīng)過技能培訓(xùn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)不，應(yīng)將培養(yǎng)生產(chǎn)一線高技能操作人才，作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，實(shí)施職業(yè)教育與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略對(duì)接。

從一系列政策的發(fā)展看來，職業(yè)教育在現(xiàn)代社會(huì)占據(jù)著愈來愈重要的位置，它能夠有效改善現(xiàn)在高校教育普遍存在的“千人一面”的問題，即某些本科院校在理論教育未上升到一定高度之前也無法為學(xué)生提供與未來職業(yè)相匹配的實(shí)踐性教育。所以，作者在這里選取了湖北某高職院校進(jìn)行調(diào)查。

1.掌握某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人力資源分類、經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況，分析其中存在的問題。

2.調(diào)查對(duì)象：湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.調(diào)查方式：訪談式。

4.調(diào)查時(shí)間：2016年5月。

一、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）人力資源結(jié)構(gòu)。該校共有1110名教職工，有財(cái)政編制的人數(shù)為652人，占總?cè)藬?shù)的58.7%，其中75.6%是教師；聘用人員為448人，占總?cè)藬?shù)的40.36%。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》第十七條中提到：“破除人流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約、促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有配置……為人才跨地區(qū)、跨行政、跨體制流動(dòng)提供便利條件”。即以“市場(chǎng)化”去“行政化”，實(shí)際就是“撤卡開閘”，把人才交給市場(chǎng)。該學(xué)院聘用人員占總?cè)藬?shù)近一半的比例，真正做到充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)人才流入高校，這種做法是走在前列的。而聘用人員薪資主要通過簽署合同的方式確定，包括職務(wù)工資、校齡工資、績(jī)效獎(jiǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)幾個(gè)部分，其中更多的側(cè)重點(diǎn)是在績(jī)效上，能有力地激發(fā)員工的創(chuàng)新性與工作效率。

（二）經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)。單位經(jīng)費(fèi)總量為1.626億，其中財(cái)政撥款為0.23億，占比17.4%；學(xué)雜費(fèi)收入為0.943億，占比58%。通過對(duì)比這組數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)雜費(fèi)收入在經(jīng)費(fèi)收入中占了過大比重，而財(cái)政撥款僅僅只有一小部分。高職教育作為準(zhǔn)公共物品，具有公屬性，而它的投入必須依賴于政府的公共財(cái)政，而政府通過實(shí)施教育活動(dòng)能夠從中獲得社會(huì)效益，因高職教育對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起到推動(dòng)作用，因此，按照“誰受益誰買單”的原則，政府是一定要負(fù)擔(dān)高等教育成本的。同時(shí)，我們知道，政府實(shí)行教育，是為了讓更多的人接受教育，從而得到自我提升，為國(guó)家社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。教育輻射范圍體現(xiàn)了一國(guó)的文明程度，因此基于“支付能力原則”的考慮，政府負(fù)擔(dān)的成本應(yīng)當(dāng)最多，這樣依靠集體的力量，才能增加更多的教育資源，滿足更多的人對(duì)教育的需求，所以政府在教育成本分擔(dān)中扮演了最主要的角色。而個(gè)人通過接受高等教育增進(jìn)自身的道德修養(yǎng)、文化知識(shí)，其接受教育應(yīng)該分擔(dān)的是高等教育的部分成本，但畢竟個(gè)人經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，學(xué)費(fèi)過高可能導(dǎo)致無法支付，所以個(gè)人應(yīng)該依據(jù)自身情況對(duì)高等教育成本進(jìn)行適當(dāng)、合理的補(bǔ)償。在該學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源中，卻完全呈現(xiàn)了一種相反的情況，這不得不引起我們的深思?？偨Y(jié)而言，造成此情況的原因有如下兩點(diǎn)：1.地域限制。該職院所在地政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)從而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)不能配套，職業(yè)教育發(fā)展不起來，又反過來制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而陷入惡性循環(huán)。2.相關(guān)政策不健全。國(guó)家關(guān)于生均撥款的省級(jí)同酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為9000—11000/生，如果按照此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，可形成統(tǒng)一規(guī)模并有利于減輕各市級(jí)行政單位的負(fù)擔(dān)。但國(guó)家目前僅出臺(tái)相關(guān)政策，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行，所以實(shí)施效果不甚理想，大部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院都無法達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而該校的生均撥款僅為1000—2000/生，只能通過多收取學(xué)雜費(fèi)的形式來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。這樣不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，也無法對(duì)學(xué)校教師在科研方面產(chǎn)生激勵(lì)，一味追求招生規(guī)模，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)于學(xué)校的發(fā)展會(huì)形成很大的制約。據(jù)財(cái)政部科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范介紹，美國(guó)職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)5%來自聯(lián)邦政府撥款，60%來自州政府撥款，11%來自地方政府撥款，15%來自學(xué)費(fèi)收入，9%來自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)70%來自政府，20%來自學(xué)費(fèi)，10%來自社會(huì)資助；澳大利亞TAFE學(xué)院90%以上的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。從初始職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源看，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府投入占比更大，奧地利為98%、荷蘭92%、法國(guó)84%。對(duì)比上述數(shù)據(jù)，我們可以清晰地看到被調(diào)查單位財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，是我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期匱乏的一個(gè)重要的原因，而導(dǎo)致教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的關(guān)鍵因素就是高等職業(yè)教育財(cái)政管理體制特別是財(cái)政投資體制的不健全以及政策執(zhí)行的搖擺性。目前我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投資體資無論是在政策層面還是在操作層面都很不完善，導(dǎo)致了職業(yè)教育“整體財(cái)政支持力度不足，地方財(cái)政支持國(guó)度不一，財(cái)政性教育資源利用低下”的現(xiàn)狀。3.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。經(jīng)調(diào)查我們知道該職院撥入?？顬?667萬元，但在日常支出中，用于科學(xué)研究基金為5.9萬元、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)基金為57.1萬元、學(xué)術(shù)活動(dòng)基金22.7萬元，專著出版基金為0萬元，用于科研活動(dòng)基金總和僅為85.7萬元?？吹竭@組數(shù)字，我們想到，撥入的專項(xiàng)資金去向何處？通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理方面存在一定的弊端。首先，沒有遵守專款專用原則，擠占、挪用等現(xiàn)象較為多發(fā)，甚至出現(xiàn)將項(xiàng)目完成后的剩余部分加入其中核銷的情況。其次，對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督不夠，管理缺乏后續(xù)跟進(jìn)與問責(zé)，績(jī)效考核機(jī)制較缺乏，財(cái)務(wù)部門也僅僅只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的報(bào)表制作或報(bào)銷工作，對(duì)于專項(xiàng)基金科學(xué)合理的運(yùn)作造成很大影響，不利于學(xué)校在身發(fā)展。最后，專項(xiàng)資金在使用方面不夠靈活，管理死板，使用效率低下。雖然說高等職業(yè)教育在定位方面更傾向于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但是實(shí)踐仍需與理論結(jié)合，若科研能力過弱對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展都是不利的。

二、思考與建議

本文以湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為切入點(diǎn)，通過對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的縱向分析，發(fā)現(xiàn)該校在收支方面均存在不合理的地方，究其原因，政府財(cái)政支持不足、專項(xiàng)資金管理監(jiān)督懈怠都是造成這些問題的重要因素。我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，理論研究和實(shí)踐探索相對(duì)缺乏，而“職業(yè)教育”模式在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都發(fā)展得較為完善。如美、德、澳洲的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源及教育模式，它們都善于利用政府、企業(yè)的力量發(fā)展職業(yè)教育，達(dá)到三者相互促進(jìn)、相輔相成的目標(biāo)。

（一）財(cái)政投入方面。兼顧財(cái)政投入的主導(dǎo)型地位及其公平性，使高等職業(yè)教育財(cái)政切實(shí)履行公共財(cái)政的職能。高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品范疇，具有極大的溢出效應(yīng)，政府應(yīng)該承擔(dān)起發(fā)展高等職業(yè)教育的公共責(zé)任，建立以政府投入為主體的高等職業(yè)教育財(cái)政體制。我國(guó)在對(duì)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，教育經(jīng)費(fèi)在普通高等教育、高等職業(yè)教育等子系統(tǒng)中的分配不平衡，現(xiàn)行的高等教育投資政策對(duì)普通高等教育具有一定的傾斜性等教育財(cái)政有失公平的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)厘清高等職業(yè)教育發(fā)展的宏觀思路，優(yōu)化配置此方面教育資源。中央和地方政府應(yīng)明確各自的分工。中央政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)及導(dǎo)向作用。地方政府要落實(shí)一系列財(cái)政支持政策，使得財(cái)政資金能真正到位。還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立職業(yè)教育稅的做法，建立中央統(tǒng)籌管理的職業(yè)教育基金，多方位促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。多樣化投入內(nèi)容，除投入資金外也可直接投入設(shè)備、場(chǎng)地等。

（二）經(jīng)費(fèi)來源方面。我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源單一。除結(jié)合政府撥款和減免稅等政策，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。如美國(guó)由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項(xiàng)目、基金會(huì)贊助、個(gè)人自費(fèi)以及減免稅等優(yōu)惠政策組成的多樣化體系。我國(guó)政府應(yīng)通過財(cái)稅手段，切實(shí)落實(shí)高等職業(yè)教育中校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，形成與企業(yè)、行業(yè)的互惠互利及可持續(xù)發(fā)展。徹底改善學(xué)雜費(fèi)占大部分經(jīng)費(fèi)來源的現(xiàn)狀。

（三）專項(xiàng)資金使用方面。1.強(qiáng)化管理體系。高職院校應(yīng)建立科學(xué)的資金管理體系，在使用的預(yù)、決算方面嚴(yán)格把控，詳細(xì)計(jì)劃專項(xiàng)資金使用范圍、合同、績(jī)效管理等，并完善相關(guān)使用管理制度，使專項(xiàng)資金運(yùn)用時(shí)有完備的制度依據(jù)。2.強(qiáng)化監(jiān)督體系。高職院校應(yīng)對(duì)每一筆專項(xiàng)資金預(yù)、決算進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任到人，對(duì)違紀(jì)行為零容忍。并且此監(jiān)督應(yīng)該是貫穿資金使用全過程，相關(guān)審計(jì)人員一定要切實(shí)摸清從計(jì)劃到使用到結(jié)轉(zhuǎn)驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證真實(shí)了解資金使用情況及效率。不斷完善建立起多層次的、全面的監(jiān)督體系，保證資金用在最需要的地方。