《政府會(huì)計(jì)制度
——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的應(yīng)用思考

（云南省地質(zhì)調(diào)查院云南昆明650216）

2017年10月24日，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），并將于2019年1月1日起正式實(shí)施，同時(shí)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。此次《制度》的改革，與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》形成相互補(bǔ)充，共同規(guī)范了政府會(huì)計(jì)主體的核算，既符合我國(guó)國(guó)情需要，也有助于健全完善政府會(huì)計(jì)體系，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

一、與現(xiàn)行制度相比，新《制度》的重大變化

總體看來(lái)，此次發(fā)布的《制度》繼承了我國(guó)政府行政單位會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。新《制度》將《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、高校、科研單位等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行了有機(jī)整合，從科目設(shè)置、核算和報(bào)表項(xiàng)目方面進(jìn)行統(tǒng)一。通過(guò)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，促使各級(jí)單位在會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制上形成統(tǒng)一口徑，從而提升了各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，也為各級(jí)政府部門(mén)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化了預(yù)算和會(huì)計(jì)功能。此前的會(huì)計(jì)制度，一方面要求與本年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，一個(gè)會(huì)計(jì)年度以上的相關(guān)支出以合理攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用；另一方面又要求在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)一次性全額列支，這就在兩者之間形成矛盾。新《制度》優(yōu)化調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的并行模式，既滿足了財(cái)政預(yù)算的需要，又符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，更好地貫徹落實(shí)了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況，更加符合單位預(yù)算和決算管理的需要。

（三）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。新《制度》將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表區(qū)分為兩類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是決算報(bào)表的基礎(chǔ)，由財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表構(gòu)成。財(cái)務(wù)報(bào)表則由會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)表附注組成，會(huì)計(jì)報(bào)表又包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表等，其中，現(xiàn)金流量表可由各單位自行選擇是否編制。同時(shí)，新《制度》依據(jù)要求和變更核算內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，細(xì)化了報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。完善后的報(bào)表體系和報(bào)表結(jié)構(gòu)，有助于全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高單位會(huì)計(jì)信息的透明度，對(duì)單位決策有用性具有重要的意義。

二、新《制度》對(duì)地質(zhì)勘查單位的影響

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。根據(jù)原制度要求，地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)期以來(lái)按“收付實(shí)現(xiàn)制”原則對(duì)收入、支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只有參與社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的收入、支出能夠按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行核算，造成多數(shù)地質(zhì)勘查單位缺乏成本管理理念，在進(jìn)行成本核算時(shí)，沒(méi)有具體的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的體系做支撐。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位還存在財(cái)務(wù)管理工作松散，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高等問(wèn)題。新《制度》在會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步規(guī)范了地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)了對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況的監(jiān)管，提升了會(huì)計(jì)信息的可靠性，有利于地質(zhì)勘查單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告編制，提高信息披露透明度。新《制度》進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和內(nèi)容，確立了地質(zhì)勘查單位要以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作。同時(shí)，要對(duì)有需要的部門(mén)進(jìn)行合并財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，這使得各級(jí)部門(mén)和單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更加完整，能夠充分反映出單位的整體財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行成果，并能及時(shí)掌握單位的資金情況，進(jìn)一步提高了地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的財(cái)務(wù)透明度，真正做到讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)長(zhǎng)久以來(lái)受傳統(tǒng)管理理念的影響，加之單位環(huán)境比較封閉，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，在內(nèi)部存在著諸多資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，例如：在資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、處置環(huán)節(jié)存在保管處置不當(dāng)、行為不規(guī)范等問(wèn)題，造成期末盤(pán)點(diǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)稽核制度流于形式。新《制度》則進(jìn)一步完善了資產(chǎn)的管理核算制度，這能對(duì)實(shí)物資產(chǎn)形成有效的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)勘查單位固定資產(chǎn)信息化管理，完善了固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、驗(yàn)收、處置等環(huán)節(jié)，從而提升了地質(zhì)勘查單位資產(chǎn)的管理水平，防止地質(zhì)勘查單位資產(chǎn)流失，保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

三、對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)施新《制度》的建議

新《制度》的落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅要對(duì)地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的管理人員、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新制度講解培訓(xùn)，提高自身技能，為保證新制度能夠有效實(shí)施，還要做好各方面的銜接工作。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。新《制度》的實(shí)施對(duì)于地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的管理人員、會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)意味著更大的工作量，這就對(duì)人員的素質(zhì)提出了更高要求。首先，地質(zhì)勘查單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新《制度》的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)，要重點(diǎn)闡述新舊制度的差異，以便于學(xué)員能夠更好地理解、學(xué)習(xí)和掌握。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力和人員素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更替的先進(jìn)性、連續(xù)性，使會(huì)計(jì)人員全面發(fā)展。其次，地質(zhì)勘查單位可以針對(duì)新《制度》落實(shí)實(shí)施人員不足的情況，引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)務(wù)人員，以滿足新《制度》貫徹落實(shí)的需要，促進(jìn)改革工作的有效開(kāi)展。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立輪崗制度及“上下雙向”流通制度，使部門(mén)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位輪換，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者能夠獲得良好的晉升渠道，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的凝聚力，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，為單位未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備了人才。

（二）推進(jìn)政府會(huì)計(jì)管理機(jī)制建設(shè)。新《制度》的貫徹落實(shí)需要各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的高度重視。首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新制度落實(shí)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各級(jí)單位、機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)新《制度》工作提出明確要求。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)各部門(mén)、各單位新《制度》貫徹落實(shí)情況的督促檢查工作，對(duì)執(zhí)行新制度存在問(wèn)題的各部門(mén)、各單位進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，以確保新《制度》在各部門(mén)、各單位的順利實(shí)施。其次，各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在新制度實(shí)施前制定詳細(xì)的方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)要確保各個(gè)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位、工作到位，從而保障單位改革工作平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。此外，在單位實(shí)施制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，還應(yīng)完善監(jiān)督審計(jì)制度，由于新制度的實(shí)施會(huì)使會(huì)計(jì)操作的靈活性增強(qiáng)，這就更加需要完善的內(nèi)部審計(jì)制度，以加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，減少制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及阻力，使新制度能夠順利推行，提升單位的管理水平。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。新《制度》的實(shí)施對(duì)地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)核算工作提出更高的要求，同時(shí)也會(huì)給財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員帶來(lái)更大的工作量。為了保障新《制度》的切實(shí)貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮其效力，同時(shí)確保會(huì)計(jì)賬務(wù)處理與銜接工作的順利完成，地質(zhì)勘查單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和《制度》內(nèi)容要求，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及運(yùn)行和維護(hù)全過(guò)程的控制工作。地質(zhì)勘查單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)，要充分考慮會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，以進(jìn)一步完善地質(zhì)勘查單位的資金、資產(chǎn)、成本等財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而建立健全財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效考核等決策支持信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，地質(zhì)勘查單位要確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，使會(huì)計(jì)工作能夠在新《制度》實(shí)施中準(zhǔn)確銜接，使會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息符合新《制度》的規(guī)定，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得到質(zhì)的提升，以確保不斷推進(jìn)的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)符合單位發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際需要。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部溝通機(jī)制。地質(zhì)勘查單位應(yīng)以貫徹實(shí)施新《制度》為契機(jī)，全面建立完善單位內(nèi)部各部門(mén)間的溝通機(jī)制。在單位進(jìn)行制度改革、會(huì)計(jì)核算、部門(mén)預(yù)決算等方面遇到問(wèn)題時(shí)，能夠通過(guò)有效的溝通機(jī)制，暢通部門(mén)之間的溝通渠道，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析與決策，使問(wèn)題能夠得到及時(shí)的解決與反饋，從而加速地質(zhì)勘查單位的運(yùn)營(yíng)效率。此外，通過(guò)加強(qiáng)單位內(nèi)部部門(mén)間的有效溝通，能夠有效協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、部門(mén)預(yù)決算管理、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)作，以促進(jìn)單位全面提升自身管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新《制度》的發(fā)布與實(shí)施，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，將給地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)前階段，地質(zhì)勘查單位要認(rèn)識(shí)到新《制度》的重要性，同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《制度》及《基本準(zhǔn)則》，貫徹實(shí)施新《制度》，充分發(fā)揮其先進(jìn)性和適用性，提升地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理水平、預(yù)算管理水平，這對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展具有重要的意義。