《管理會(huì)計(jì)基本指引》在高校的應(yīng)用研究

（韶關(guān)學(xué)院廣東韶關(guān)512005）

一、引言

為促進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，財(cái)政部于2016年6月22日印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì) ［2016］10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本指引》）?！痘局敢肥俏覈?guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重要文件，是對(duì)普遍規(guī)律的提煉升華，是規(guī)范性、非限定性文件，在單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方面起指導(dǎo)性作用。各單位在具體應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，需要結(jié)合單位自身所處的內(nèi)外環(huán)境，選擇適合單位發(fā)展需要的管理會(huì)計(jì)工具方法，開(kāi)展相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，提高單位治理能力和治理水平。高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要根據(jù)自身發(fā)展周期，結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)劃、學(xué)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)等特性和規(guī)律，靈活應(yīng)用《基本指引》，使《基本指引》的實(shí)施更加符合高校管理會(huì)計(jì)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。因此，從高校自身規(guī)律出發(fā)，結(jié)合高等教育領(lǐng)域行業(yè)特征，探索研究《基本指引》在高校的應(yīng)用路徑，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

二、高校應(yīng)用《基本指引》應(yīng)將堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向作為核心原則

《基本指引》明確指出，單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向、融合性、適應(yīng)性和成本效益四項(xiàng)原則。雖然這四項(xiàng)原則從不同的內(nèi)容和側(cè)面對(duì)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提出了相應(yīng)的遵循要求，但筆者認(rèn)為，這四項(xiàng)原則的內(nèi)涵不同，戰(zhàn)略導(dǎo)向原則是核心原則，是其他三項(xiàng)原則的統(tǒng)領(lǐng)和基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向是高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵特性

“放管服”改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了全新的要求，以記賬、算賬、報(bào)賬為工作重點(diǎn)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)難以對(duì)高校管理決策提供強(qiáng)有力的智力支撐。因此，管理會(huì)計(jì)在高校應(yīng)運(yùn)而生，高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)需要堅(jiān)持高校辦學(xué)戰(zhàn)略導(dǎo)向核心原則，以“放管服”改革與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新為重要抓手。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)比，管理會(huì)計(jì)更側(cè)重于單位具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?。它面向單位的未?lái)，為單位管理決策提供更全面的信息、更完備的知識(shí)、更科學(xué)的方法。其根本目的是要選擇一個(gè)能更好地適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，并為戰(zhàn)略的運(yùn)行提供更加全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，以更好地支撐戰(zhàn)略的執(zhí)行與調(diào)整，從而提升單位核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造價(jià)值。所以，高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，管理會(huì)計(jì)指引體系和案例庫(kù)建設(shè)需要服務(wù)于高校師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程。

（二）融合性和適應(yīng)性是高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的具體路徑選擇，是戰(zhàn)略導(dǎo)向豐富內(nèi)涵的延伸

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是價(jià)值創(chuàng)造鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，但高校財(cái)務(wù)管理不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有其自身的特性。高校的核心業(yè)務(wù)是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、組織教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究進(jìn)行科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是高校辦學(xué)的價(jià)值目標(biāo)所在，是高校開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)。對(duì)高校而言，包括財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)在內(nèi)的其他管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，均需以此為導(dǎo)向，以服務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)為己任。新時(shí)代，高?！胺殴芊备母锱c財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，就是要根據(jù)高校自身發(fā)展需要，遵循融合性和適應(yīng)性原則，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范辦事環(huán)節(jié)和流程，提升標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，將管理會(huì)計(jì)嵌入高校的師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)。并以上述業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合，利用一定的管理會(huì)計(jì)工具、方法，為實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略核心目標(biāo)服務(wù)。

（三）成本效益是高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)要求，是戰(zhàn)略導(dǎo)向的拓展

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，合理、有效地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。單位在進(jìn)行任何決策時(shí)，都需要在成本與收益之間進(jìn)行權(quán)衡，高校管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用當(dāng)然也不例外。但是，由于高校具有獨(dú)特的準(zhǔn)公益屬性，高校開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)并不以盈利為主要目的。因此，高校在權(quán)衡成本與效益關(guān)系時(shí)，更要有戰(zhàn)略視野和全局觀念，要從戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的角度來(lái)思考管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的價(jià)值回報(bào)問(wèn)題。高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)需要從合理有效保障財(cái)政資金的安全運(yùn)用、提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和效率、滿(mǎn)足學(xué)校培養(yǎng)合格有用人才、開(kāi)展科學(xué)研究等核心業(yè)務(wù)發(fā)展需要等方面進(jìn)行權(quán)衡，一切以有助于高?！胺殴芊备母锱c財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，體現(xiàn)高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用特定績(jī)效觀。

三、高校推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需要樹(shù)立正確的管理環(huán)境觀

現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為：所謂管理環(huán)境，是指影響管理活動(dòng)的內(nèi)部和外部因素。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，就是管理系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)系以及與外部系統(tǒng)的關(guān)系。在現(xiàn)代條件下，任何管理都不是孤立的，管理環(huán)境的性質(zhì)直接決定管理的性質(zhì)，也決定著在管理中應(yīng)當(dāng)采取何種管理體制、何種管理方式和方法。管理會(huì)計(jì)效能的發(fā)揮與高校所處的環(huán)境密不可分。從管理的人本觀念來(lái)看，人是管理中的首要因素，作為管理主體的人，在管理活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)地位。因此，高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)需要充分了解和分析高校所處的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行業(yè)等環(huán)境因素。轉(zhuǎn)變師生的觀念，正確認(rèn)識(shí)高校實(shí)施管理會(huì)計(jì)是落實(shí)“放管服”改革與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要路徑選擇，是提升現(xiàn)代大學(xué)治理和管理能力，提高服務(wù)教學(xué)、科研等核心業(yè)務(wù)活動(dòng)水平的重要舉措。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的組織文化環(huán)境基礎(chǔ)

1.高校需要更新觀念，切實(shí)改變以往墨守成規(guī)的僵化的財(cái)務(wù)管理模式，擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)思維定式的束縛，提升財(cái)務(wù)管理在高校綜合管理中的職能。支持高校財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的“核算+服務(wù)”型財(cái)務(wù)向“核算+服務(wù)+管理支撐”型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)思想和方法，營(yíng)造高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境基礎(chǔ)。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新。管理活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及單位的各個(gè)業(yè)務(wù)層面、各環(huán)節(jié)的事和人。因此，高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要結(jié)合高校自身組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，著手體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行流程再造，將業(yè)財(cái)有機(jī)融合。明確學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、各行政教輔科研部門(mén)各層級(jí)以及各層級(jí)內(nèi)的部門(mén)、崗位之間的管理會(huì)計(jì)責(zé)任權(quán)限，制定管理會(huì)計(jì)實(shí)施方案，以落實(shí)管理會(huì)計(jì)責(zé)任，打造適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的管理會(huì)計(jì)制度環(huán)境。

3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)，打造新時(shí)代管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。隨著高等教育體制改革的縱深發(fā)展，高校面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，高校與其他經(jīng)濟(jì)組織的交融、聯(lián)系更加密切，加上“放管服”改革的進(jìn)一步落實(shí)，高校已成為責(zé)權(quán)利高度集中的行為組織，依法、科學(xué)、精細(xì)化管理將是高校管理的發(fā)展方向。這對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了全新的要求，高校財(cái)務(wù)管理職能在做好傳統(tǒng)“核算+服務(wù)”的基礎(chǔ)上，更應(yīng)融入高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供智力支撐。因此，急需加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，通過(guò)以下途徑將財(cái)會(huì)人員造就成精于專(zhuān)業(yè)、精通業(yè)務(wù)、精通數(shù)據(jù)分析和信息系統(tǒng)、擁有管理者的視角和必要溝通能力的復(fù)合人才。（1）更新財(cái)會(huì)人員的思想觀念，提升財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合理財(cái)能力，樹(shù)立新時(shí)代管理會(huì)計(jì)思維，改變一貫的事后報(bào)賬、算賬的財(cái)務(wù)管理模式。（2）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員關(guān)于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人力資源管理和資產(chǎn)管理等非財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員業(yè)財(cái)融合理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)行事前、事中及事后的全程過(guò)程財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理綜合效能。

（二）整合資源，提高資源共享度，夯實(shí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的資源保障環(huán)境基礎(chǔ)

適當(dāng)有效的資源配置能夠保障組織行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但資源過(guò)度和重復(fù)配置不僅造成資源浪費(fèi)，反而會(huì)削弱組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校的招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科學(xué)研究等分別歸屬學(xué)生工作部、就業(yè)指導(dǎo)中心、教務(wù)處、人力資源管理與規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處和科研處等不同的業(yè)務(wù)部門(mén)。實(shí)物資源重復(fù)配置、信息資源孤立等現(xiàn)象十分常見(jiàn)，資源整合未能引起重視，資源共享程度較低。高校要有效推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，需要注重資源整合，提高資源共享程度，夯實(shí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的資源保障環(huán)境基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新資源管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌進(jìn)行資源配置。高校要適應(yīng)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革需要，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式方法，對(duì)下放的權(quán)責(zé)利要接得住、管得好、用得活，樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)思維，加快管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，真正貫徹執(zhí)行新預(yù)算法要求，加強(qiáng)校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、部門(mén)的資源配置全部納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，歸口集中到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，破解資源重復(fù)、分散、共享程度低等難題。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)校內(nèi)互聯(lián)互通共享。目前，高校幾乎都建有OA辦公系統(tǒng)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)使用較多的功能是辦公文件的流轉(zhuǎn)和收發(fā)、新聞稿件和通知的發(fā)布等，功能未包括學(xué)生信息、教職工信息、資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)信息等。相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息仍然散落在各業(yè)務(wù)部門(mén)的管理系統(tǒng)中，信息孤島仍然制約著高校數(shù)據(jù)資源的整合共享。一是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)未與學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集分析，削弱了管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮；二是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)常常存在差異，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)加工利用，同樣制約管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用。高校要以“放管服”改革為契機(jī)，推動(dòng)招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的協(xié)同，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)校內(nèi)互聯(lián)互通共享，提高信息使用效率，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供資源保障環(huán)境基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，筑牢高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用信息化的環(huán)境基礎(chǔ)。（1）認(rèn)清“大數(shù)據(jù)”對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的作用，樹(shù)立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)觀。新時(shí)代，高校所處環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在人力資源配置、招生就業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。管理會(huì)計(jì)改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能作用，將為高校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考支撐作為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，而“大數(shù)據(jù)”可以為管理會(huì)計(jì)提供巨大的數(shù)據(jù)支持。（2）注重“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是通過(guò)校外人才引進(jìn)，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)信息化專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)加大財(cái)務(wù)信息化人才的引進(jìn)力度，建立專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。二是注重組織內(nèi)部培養(yǎng)，提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的信息化能力。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)其進(jìn)行信息化知識(shí)培訓(xùn)，增加信息技術(shù)，使其能夠參與到高校信息化建設(shè)中。（3）加快高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。一是升級(jí)改造現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。目前高校使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)很難與招生錄取系統(tǒng)、教務(wù)學(xué)籍系統(tǒng)、人事教職工信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接。需要升級(jí)改造現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，達(dá)到同一信息在不同系統(tǒng)之間的唯一性和共享性。二是將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)終端延伸到業(yè)務(wù)部門(mén)。改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)只安裝在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的做法，落實(shí)“放管服”改革與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)終端延伸到業(yè)務(wù)部門(mén)，開(kāi)放一定的權(quán)限。

四、高校管理會(huì)計(jì)活動(dòng)和工具方法選擇建議

2017年3月31日，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，這不僅為高校加快管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供了政策依據(jù)，而且為高校在預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)處置、財(cái)政資金撥付、內(nèi)部控制制度建設(shè)、“三重一大”制度執(zhí)行等方面提出了全新的指導(dǎo)意見(jiàn)，為高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，更好應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具、方法，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)指明了路徑方向。

（一）預(yù)算管理工具、方法應(yīng)用

1.實(shí)行零基預(yù)算管理，提高辦學(xué)資金使用績(jī)效。“零基預(yù)算”是現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新概念，是現(xiàn)代管理運(yùn)用于預(yù)算管理的一種新技術(shù)。與傳統(tǒng)的增量預(yù)算相比，具有不受現(xiàn)行預(yù)算的約束、能充分發(fā)揮各級(jí)費(fèi)用管理人員的積極性和創(chuàng)造性、促使各基層單位精打細(xì)算、厲行節(jié)約、合理使用資金、提高資金的使用效果等諸多優(yōu)點(diǎn)。預(yù)算資金的統(tǒng)籌使用權(quán)是高?！胺殴芊备母锵?，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)，高校在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)改變過(guò)去的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算安排模式。高校依據(jù)年度預(yù)算收入總額，根據(jù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合年度工作計(jì)劃，按照“收支平衡，輕重緩急，保障重點(diǎn)”的原則編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，預(yù)算更便于執(zhí)行，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置更客觀、可以評(píng)價(jià)，符合高校業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

2.開(kāi)展全面預(yù)算管理，提升資源統(tǒng)籌能力。全面預(yù)算管理是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，融業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算于一體的綜合管理系統(tǒng)，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的總體安排和量化表述，主要內(nèi)容包括預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算方案的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、考評(píng)等，是融企業(yè)所有關(guān)鍵問(wèn)題于一體的，一整套全方位、全過(guò)程和全員參與的計(jì)劃、管理和控制活動(dòng)。高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，為高校戰(zhàn)略核心業(yè)務(wù)提供服務(wù)保障。因此，高校在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理模式，根據(jù)年度工作重點(diǎn)科學(xué)安排預(yù)算資金，提升資源統(tǒng)籌能力。（1）將各部門(mén)、各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)形成的收入和支出全部納入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大資源統(tǒng)籌。（2）建立規(guī)范的預(yù)算編制、審批程序：年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)申報(bào)預(yù)算 （簡(jiǎn)稱(chēng) “一上”）→財(cái)務(wù)部門(mén)匯總統(tǒng)籌全校收支下達(dá)預(yù)算控制數(shù)→經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)修改申報(bào)預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)“二上”）→財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算建議草案→學(xué)校預(yù)算投資委員會(huì)審核論證→校長(zhǎng)辦公會(huì)議和黨委會(huì)議審批→教職工代表大會(huì)審議同意→學(xué)校發(fā)文實(shí)施。

3.建立項(xiàng)目庫(kù)及中期財(cái)務(wù)規(guī)劃。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用區(qū)別于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的最大特點(diǎn)在于注重參與高校的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理，凸顯決策參謀職能。因此，高校在編制預(yù)算時(shí)，在零基預(yù)算和全面預(yù)算的基礎(chǔ)上引入建立項(xiàng)目庫(kù)及中期財(cái)務(wù)規(guī)劃，能夠預(yù)防短視行為，為高校未來(lái)發(fā)展留有余地，符合高等教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)律性要求。一方面對(duì)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行零基預(yù)算，可以增強(qiáng)統(tǒng)籌力度，加速資金周轉(zhuǎn)，提高預(yù)算資金的使用績(jī)效；另一方面對(duì)事關(guān)高校教育發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目采取入庫(kù)管理，按照重要性原則逐步安排預(yù)算資金支持建設(shè)，對(duì)資金需求量大、具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，可以一次立項(xiàng)，分年度安排預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）重大決策工具、方法的應(yīng)用

隨著高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)的高等教育已進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，高校不僅辦學(xué)規(guī)模在擴(kuò)大，而且科學(xué)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、產(chǎn)教融合、校政校社校企聯(lián)合等均在向縱深發(fā)展，高校社會(huì)參與程度不斷擴(kuò)大，需要加強(qiáng)與其他單位、部門(mén)和有關(guān)組織的業(yè)務(wù)往來(lái)。因此，高校在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)必然涉及校內(nèi)決策的過(guò)程，在決策中除了業(yè)務(wù)部門(mén)提供可行性和必要性分析外，更需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)從管理會(huì)計(jì)視角在政策法規(guī)、成本效益、資金保障與安全等方面提供建議與意見(jiàn)，以合理保障重大決策的科學(xué)規(guī)范、合法合理性、績(jī)效效果等，支持學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）成本控制工具、方法的應(yīng)用

成本控制是管理會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益的必然選擇。但高校不同于企業(yè)，公辦高校運(yùn)營(yíng)委托方主要是國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)，學(xué)校辦學(xué)資源極大部分都是國(guó)家無(wú)償提供的。雖然在2012年新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中增加了成本費(fèi)用管理章節(jié)，要求高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，但是由于后續(xù)沒(méi)有制定相應(yīng)的高等學(xué)校成本核算實(shí)施細(xì)則，到目前為止，大多數(shù)高校未核算辦學(xué)成本和盈虧。成本管理是高校財(cái)務(wù)管理最為欠缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，制約著管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用。如今，國(guó)家對(duì)高校實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，高校需要依法、按照章程來(lái)辦學(xué)，逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在這一前提下如何合理使用教育經(jīng)費(fèi)、提高資金使用效率成為各高校面臨的新課題。因?yàn)楦咝２灰誀I(yíng)利為目的，因此在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)成本控制工具、選擇成本管理方法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行盈虧平衡分析，讓高校教職員工建立起成本利潤(rùn)的概念；通過(guò)準(zhǔn)確地計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)，將學(xué)校的招生規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)；通過(guò)固定成本、變動(dòng)成本的區(qū)分和計(jì)算，可以讓高校清楚地知道哪一部分成本有節(jié)約空間，有的放矢、高效地節(jié)約成本。

五、管理會(huì)計(jì)信息與報(bào)告的應(yīng)用

管理會(huì)計(jì)作為“內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)”是單位管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，其主要工作內(nèi)容之一就是從單位各部門(mén)收集財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，通過(guò)匯總和加工，為單位的管理者提供有效的信息服務(wù)，而匯總加工的結(jié)果就是管理會(huì)計(jì)報(bào)告。高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用作為高?！胺殴芊备母锱c財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要抓手，提供給領(lǐng)導(dǎo)決策的管理會(huì)計(jì)報(bào)告要有別于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（一）堅(jiān)持決策有用觀

管理會(huì)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注和提供以下管理會(huì)計(jì)報(bào)告：預(yù)算管理與執(zhí)行情況報(bào)告；招生規(guī)模與收入經(jīng)濟(jì)效用性分析報(bào)告；資產(chǎn)購(gòu)置投入與利用效果分析報(bào)告；科研投入與成果分析報(bào)告；服務(wù)社會(huì)與社會(huì)效益分析報(bào)告。

（二）以方便適用為原則

在報(bào)告語(yǔ)言方面盡量采用通俗易懂的非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言，滿(mǎn)足非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)背景領(lǐng)導(dǎo)的需要；報(bào)告格式方面應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)不同，采用形式多樣的格式；報(bào)告期間和內(nèi)容要根據(jù)管理的需要和業(yè)務(wù)的不同來(lái)提供。