第十八屆省運(yùn)會后徐州市大型體育場館運(yùn)營管理模式研究

劉 偉 聞年富

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第十八屆省運(yùn)會后徐州市大型體育場館運(yùn)營管理模式研究

劉 偉1,2聞年富1

(1.徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 徐州 221004；2.華東師范大學(xué)，上海 200241)

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、實(shí)地調(diào)查等方法，在全面分析江蘇省第十八屆省運(yùn)會后徐州市大型場館經(jīng)營管理和對外開放情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研和訪談，以場館經(jīng)營管理為主線，剖析徐州市大型體育場館管理模式，提出模式選擇建議和路徑設(shè)計(jì)對策。目的是在江蘇省體育場館改革實(shí)踐中，深入剖析場館經(jīng)營與公益雙重屬性之間的關(guān)系,引導(dǎo)體育場館根據(jù)所處內(nèi)環(huán)境選擇適合的管理模式。

大型體育場館；運(yùn)營管理；模式選擇；管理模式

為順利舉辦江蘇省第十八屆省運(yùn)會，徐州先后投資幾十億元新建了奧體中心等大型體育場館。這些新型多功能的體育場館一方面能夠促進(jìn)全民健身的發(fā)展，另一方面這些大型場館的運(yùn)營管理成為當(dāng)前棘手的問題。

1 研究對象與方法

本文以省運(yùn)會后場館的運(yùn)營與管理模式研究對象，通過問卷調(diào)查、專家訪談、數(shù)量統(tǒng)計(jì)等相關(guān)研究方法對場館的運(yùn)營與管理模式進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，提出策略。

2 結(jié)果與分析

2.1 徐州市大型體育場館運(yùn)營管理模式狀況分析

大型體育場館的管理理念、組織設(shè)置、制度和管理方法取決于大型場館的運(yùn)營模式的選擇，不同的運(yùn)營模式帶來的效果的不同。為成功舉辦江蘇省第十八屆省運(yùn)會徐州市新建了多個大型公益性體育場館，據(jù)統(tǒng)計(jì)投資3000萬以上的大型體育場館已經(jīng)覆蓋了徐州市區(qū)和縣區(qū)。就地理位置來看，其中有5所場館位于市(縣)中心，除此之外3所位于徐州市或者下屬縣區(qū))的郊區(qū)。調(diào)查結(jié)果顯示靠近市(縣)中心的場館同樣附近的商業(yè)和住宅區(qū)較為密集，人流量大，客觀上為全民健身提供了便利條件，同時也為后續(xù)的市場開發(fā)準(zhǔn)備了基礎(chǔ)條件。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州市大型體育場館的經(jīng)營管理模式百花齊放，多樣化發(fā)展，見表1。

表1 徐州市大型體育場館經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

經(jīng)營管 事業(yè)單位 托管型 企業(yè)化 民營企業(yè)理模式 管理模式 管理模式 管理模式 管理模式 場館數(shù)量5 1 1 1

2.1.1事業(yè)單位管理模式

事業(yè)單位管理模式實(shí)際上是將體育場館作為事業(yè)單位，對其管理的手段主要表現(xiàn)為指令性計(jì)劃和行政性管理兩個方面，政府管理部門同樣體現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理和行政管理職能于一體。體育場館一般隸屬于當(dāng)?shù)伢w育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，但是場館本身是獨(dú)立法人單位，結(jié)合場館的實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。從場館運(yùn)營的資金投入來看，主要有三種方式：一是全額撥款，二是差額撥款，三是自收自支。差額撥款和自收自支兩種資金來源方式會涉及到更多的經(jīng)營創(chuàng)收工作，所有場館的運(yùn)營會采用多種經(jīng)營開發(fā)手段，模仿部分企業(yè)的運(yùn)作。這種模式有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是能夠得到政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持，缺點(diǎn)是需要具備外部條件，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、硬件設(shè)施條件、場館經(jīng)營者的經(jīng)營能力等。徐州當(dāng)前的參與省運(yùn)會的場館主要采用的是這種模式，這主要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和場館作為國有資產(chǎn)表現(xiàn)的公益性有關(guān)。因此，當(dāng)前較好的過渡模式就是要使公益性大型體育場館適應(yīng)市場的發(fā)展，順應(yīng)社會主義社會的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，積極投入市場，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)場館的收入和支出均衡。

2.1.2托管型管理模式

托管型管理模式是一種場館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，政府和場館本身無需投入大量的人力、物力和財(cái)力，在一定的時間范圍內(nèi)，場館出租其管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在最短的時間內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的一種管理模式。筆者通過調(diào)研和訪談，當(dāng)前徐州市大型場館運(yùn)用托管型管理模式的只有徐州體育館。通過了解徐州體育館每年維護(hù)和保養(yǎng)資金巨大，高達(dá)55元。為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化體育館財(cái)力、人力和物力均衡發(fā)展，市體育館在獲得徐州市國資委的批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)的方式將體育館的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)承租給徐州市華強(qiáng)體育發(fā)展有限公司。租賃后徐州體育館的日常維修保養(yǎng)亦由徐州華強(qiáng)體育發(fā)展有限公司承擔(dān)。這種模式一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面在一定程度上加速了國有資產(chǎn)的回收。

2.1.3企業(yè)化管理模式

企業(yè)化管理模式主要是以體育場館作為固定資產(chǎn)，吸納社會資金進(jìn)行融資擴(kuò)股的基礎(chǔ)上同時建立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)來管理體育場館，政府投資作為股份，負(fù)責(zé)體育場館的日常事務(wù)、經(jīng)營管理等工作。筆者在走訪徐州市大型體育場館時發(fā)現(xiàn)，徐州奧體中心正是運(yùn)用企業(yè)化管理模式、按市場規(guī)律運(yùn)作的企業(yè)化管理模式。奧體中心由徐州奧體中心經(jīng)營管理有限公司經(jīng)營與管理，公司是國有獨(dú)資企業(yè)，現(xiàn)有員工近100人，公司設(shè)有市場部、設(shè)備技術(shù)部、綜合部、場館管理部、財(cái)務(wù)部、人力資源部等部門。

2.1.4民營企業(yè)管理模式

民營企業(yè)管理模式是私人投資建設(shè)和運(yùn)營體育場館的模式。其優(yōu)勢是專業(yè)化的經(jīng)營手段和渠道，在場館管理中能夠提供專業(yè)和規(guī)范的服務(wù)，從而凸顯的優(yōu)勢是場館管理效率和服務(wù)質(zhì)量能夠提高。民營企業(yè)的重點(diǎn)是開展多元化經(jīng)營，項(xiàng)目包括酒吧、商業(yè)街、品牌餐飲等主題商業(yè)，以及演藝活動、會展經(jīng)營等。在對徐州市大型體育場館的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇省十八屆運(yùn)動會射擊射箭場館就是用這種民營企業(yè)的管理模式?，F(xiàn)該場館由徐州山鷹休閑健身娛樂有限公司經(jīng)營和管理，政府政策上對場館有扶持。

2.2 徐州市大型體育場館運(yùn)營管理模式選擇

實(shí)踐證明，大型體育場館的管理體制存在差異，場館內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制同樣存在著有區(qū)別。運(yùn)行機(jī)制的設(shè)立與改革必須與體制建設(shè)是雙軌并行。從研究的現(xiàn)狀看徐州市體育場館運(yùn)營管理問題主要有幾個方面：責(zé)任問題，權(quán)利問題和利益問題。所以需要建立和完善運(yùn)營管理體制和機(jī)制，做到責(zé)任明確、權(quán)利到位、利益明晰。另外，體育場館的法人身份問題需要具體化，在體育場館改革中也是重點(diǎn)需要改革的方面。同時，在選擇大型體育場館運(yùn)營模式上，還需要考慮一些具體的因素如：大型體育場館所處的地理位置；體育場館的規(guī)模大小、體育場館周邊環(huán)境情況、體育場館基本設(shè)備情況、體育場館可以提供的產(chǎn)品類型等現(xiàn)實(shí)狀況；大型體育場館所在城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平等。從徐州市的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、場館規(guī)模等整體情況來說，市區(qū)比縣區(qū)消費(fèi)水平高，所以整個場館的經(jīng)營效益處于市區(qū)的場館要比縣區(qū)的場館好。

鑒于以上原因分析，對于徐州市大型體育場館市場運(yùn)營管理模式的選擇需要進(jìn)行綜合的考量，首先積極探索現(xiàn)有國內(nèi)外大型體育場館發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，其次需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，再次需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變體育場館的運(yùn)行管理機(jī)制，堅(jiān)持“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。做到優(yōu)化全民群眾健身娛樂和選擇適合的市場運(yùn)營模式，實(shí)施經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理模式多樣化。

2.2.1關(guān)注公益服務(wù)社會價(jià)值，避免場館公益的簡單化

大型體育場館的運(yùn)營不管是企業(yè)化的管理還是事業(yè)型的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)調(diào)公益服務(wù)的功能是它們的表現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)營中兩類場館往往會重經(jīng)營輕公益或重公益輕經(jīng)營。同樣我們在判斷一個大型的體育場館運(yùn)營是否成功時也不能僅憑場館的實(shí)際經(jīng)濟(jì)盈利為唯一指標(biāo)，也需要考慮到大型體育場館的社會服務(wù)功能，有時候社會服務(wù)的直接或者間接產(chǎn)生的價(jià)值要比經(jīng)濟(jì)效益影響力大得多。大型體育場館的公益價(jià)值是多方面的，比如:美化城市形象，培養(yǎng)體育人才，鼓舞民族精神等。所以，體育場館公益性開放的價(jià)值是巨大的，從人民的生活來說能夠提高國民素質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)效益來說可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍，從繁榮文化來說可以彰顯地域文化?？傮w上呈現(xiàn)出巨大的額社會效益，所以在大型場館的管理上需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升自身造血功能，必須辯證地認(rèn)識體育場館經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的關(guān)系，但是我們也要防止場館公益簡單看做是開放的誤區(qū)。

2.2.2創(chuàng)新融資和管理機(jī)制，打造場館價(jià)值鏈

我國大型場館的建設(shè)管理主要靠政府的支持，所以在管理的問題上需要打破傳統(tǒng)的場館管理運(yùn)營的怪圈，從源頭出發(fā)，充分考慮融資模式、管理模式、贏利模式的綜合運(yùn)用，通過政策引導(dǎo)和指標(biāo)設(shè)定，勵社會力量積極參與，建立價(jià)值鏈體系，提升產(chǎn)值，最終卸掉政府的包袱，實(shí)現(xiàn)政府與社會的良性互動。這種互動為體育場館的運(yùn)營逐漸提高綜合競爭力，使融資模式、管理模式、贏利模式的每一項(xiàng)價(jià)值活動都能促進(jìn)大型體育場館最終價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，否則任何價(jià)值鏈的斷裂和零散，都無法提升場館的最終效益。

2.2.3不同資源條件場館的分類改革

從全國眾多的大型體育場館中看，能夠在社會服務(wù)和經(jīng)營開發(fā)兩方面都取得驕人成績的場館屈指可數(shù)，雖然有個別的大型體育場館在管理和運(yùn)營上向人們展示了美好的畫卷，但是在不同地域、不同文化背景、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等要素是不能夠被忽視的。場館運(yùn)營的優(yōu)勝除了管理者主觀因素以外，更多的與客觀資源狀況有著千絲萬縷的聯(lián)系。只有在大型場館的內(nèi)部資源和外部資源都具備了情況下，才可以實(shí)行完全的企業(yè)化運(yùn)作。因此，在場館管理問題上考慮走什么樣的路線，需要全面評估大型體育場館的資源條件，根據(jù)評估的利弊進(jìn)而選擇路線，采取不同政策進(jìn)行分類改革。

3 結(jié)論

從徐州大型體育場館的經(jīng)營屬性看，它是國有資產(chǎn)，是屬于政府事業(yè)單位，所以徐州市大型體育場館管理的核心問題可歸結(jié)為“事業(yè)”和“企業(yè)”的關(guān)系問題?！笆聵I(yè)”和“企業(yè)”難題的破解關(guān)鍵點(diǎn)在于場館管理屬性問題和資產(chǎn)性質(zhì)問題。這需要政府部門出臺詳細(xì)的評估指標(biāo)，明確其屬性。對于企業(yè)型場館和事業(yè)性場館政府需要扮演不同的身份，前者需要政府鼓勵大膽開展自主經(jīng)營，給予政策扶持；后者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公益開放，由政府出資或社會融資。當(dāng)前我國體育事業(yè)的發(fā)展正在開始“金牌體育”逐漸向“民生體育”轉(zhuǎn)型，政府要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，解決制約大型體育場館運(yùn)營的核心問題，改革場館運(yùn)營管理模式并構(gòu)建相應(yīng)的公益服務(wù)體系。

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Research on the Operation and Management Mode of Large Stadiums in Xuzhou After the 18th Provincial Games

LIU Wei, etal.

(Xuzhou Kindergarten Teachers College, Xuzhou 221004, Jiangsu, China)

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目《第十八屆省運(yùn)會后徐州市大型體育場館運(yùn)營管理模式研究》，項(xiàng)目 編號：2015SJD498。

劉偉（1980—），碩士，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。