十九大報(bào)告深化體制改革要求視域下中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾及其變革路徑

劉　威

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)體育部,內(nèi)蒙古　010051)

十九大報(bào)告是十八大五年來(lái)國(guó)家社會(huì)變革的高度總結(jié)，也對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出了全面部署。在全文三萬(wàn)字的十九大報(bào)告中，人民一詞出現(xiàn)了203次，深化改革一詞出現(xiàn)了6次。這一點(diǎn)足可以看出黨對(duì)人民的關(guān)心與負(fù)責(zé)，對(duì)深化國(guó)家各項(xiàng)體制改革的決心和重視。深化體制改革是我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展、不斷向前推進(jìn)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵1]改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。現(xiàn)階段的我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、簡(jiǎn)單程度一點(diǎn)都不亞于30多年前。[2]在體育產(chǎn)業(yè)也是如此，特別是我國(guó)長(zhǎng)期投入資源，但發(fā)展不盡如人意的足球事業(yè)。

1971年中國(guó)恢復(fù)了競(jìng)技體育，當(dāng)代中國(guó)足球事業(yè)也就此展開。1986年，伴隨著鄧小平“中國(guó)足球要上去，要從娃娃和青少年抓起”的要求，中國(guó)足球也曾經(jīng)煥發(fā)生機(jī)。但在九十年代后，由于人才匱乏、訓(xùn)練機(jī)制不完善、管理機(jī)制不健全、頻繁換帥、缺少獨(dú)立戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格等因素影響，中國(guó)足球競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰落。1992年“紅山口會(huì)議”確立了中國(guó)足球要走職業(yè)化道路的改革方向，改變了中國(guó)足球傳統(tǒng)發(fā)展模式。此后足球球隊(duì)走向了市場(chǎng)化，球員的薪資水平和國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，商業(yè)足球俱樂(lè)部模式逐漸建立。這些改變既給中國(guó)足球事業(yè)帶來(lái)了全新發(fā)展，也引入了一些流弊至今的足球產(chǎn)業(yè)不良風(fēng)氣。諸如管理機(jī)制僵硬、假球、賭球、黑哨、球員打人、進(jìn)球依靠外援等現(xiàn)象，給中國(guó)足球的聲譽(yù)造成沖擊。

2015年2月，習(xí)近平主席主持召開第十次深化改革會(huì)議，審議并通過(guò)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，這標(biāo)志著中國(guó)足球進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，就應(yīng)該有新的規(guī)劃、勇于自我革命、敢于直面問(wèn)題。[3]研究根據(jù)習(xí)近平思想和十九大報(bào)告的最新指引，采用文獻(xiàn)閱讀法、邏輯推理法、分析比較法等研究方法，對(duì)中國(guó)足球事業(yè)的現(xiàn)狀加以剖析?；谏罨w制改革在中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展改革中發(fā)揮的重要價(jià)值進(jìn)行探討，最終嘗試提出深化體制改革在當(dāng)代中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展實(shí)際運(yùn)用的具體策略和發(fā)展路徑。

1　中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的癥候式分析

1.1　黑哨、假球、球員暴力等負(fù)面事件頻出，并且缺少有力治理措施

2010年中國(guó)足壇爆發(fā)的黑哨風(fēng)波引發(fā)了人們又一次對(duì)中國(guó)足球的強(qiáng)烈關(guān)注。有著“最好金哨”之稱的中國(guó)足球裁判員陸俊被指收受賄賂在比賽中吹黑哨。這一新聞引發(fā)了全國(guó)球迷的強(qiáng)烈關(guān)注，在表達(dá)憤慨之余，也有球迷稱“見怪不怪”。足球因?yàn)槠浔荣惥省⒂^賽人多、結(jié)果難以預(yù)測(cè)、商業(yè)價(jià)值突出等特點(diǎn)，常常被賭博、競(jìng)彩行業(yè)關(guān)注。為了獲取更大利潤(rùn)，組織賭局的錢莊也通過(guò)操縱比賽結(jié)果，來(lái)達(dá)到更大獲利的目的，黑哨也就應(yīng)運(yùn)而生。但是從近些年足球事業(yè)發(fā)展可以看到，在陸俊之前，也有黑哨等事件出現(xiàn)，但是缺少合理監(jiān)管措施，沒(méi)有形成一套完整的裁判員監(jiān)督管理機(jī)制。打擊黑哨一般依靠群眾舉報(bào)，“民不舉、官不究”是黑哨等負(fù)面因素難以被打擊的關(guān)鍵所在。

懲處力度不足則是中國(guó)足球黑哨現(xiàn)象難以消滅的另一原因。陸俊的黑哨事件已經(jīng)被國(guó)家司法部門定性，依據(jù)非國(guó)家工作人員受賄罪的條例判決。雖然判決公允，卻缺少了對(duì)整個(gè)中國(guó)足球行業(yè)規(guī)范的震懾影響，缺少對(duì)競(jìng)技體育裁判員這一具有多重影響的職業(yè)量刑的針對(duì)性和具體細(xì)化。[4]中國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)競(jìng)技體育裁判員收受賄賂、故意錯(cuò)判行為約束的專門法律條例，也沒(méi)有專門的行政部門巡視、監(jiān)督、抽查裁判員的相關(guān)違規(guī)行為，缺少對(duì)裁判員的規(guī)范懲處參考標(biāo)準(zhǔn)。[5]除了“黑哨”，假球、球員打人、賭球等事件的出現(xiàn)，也讓中國(guó)足球長(zhǎng)時(shí)間遭受污名化，也缺少專門的法律條例對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。缺少有力監(jiān)管、處罰力度不足、犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)成本低廉這些都是造成目前中國(guó)足壇負(fù)面事件頻出不止局面的重要原因。

1.2　行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、不完善，行政干預(yù)足球的現(xiàn)象頻出

紅山口會(huì)議之后，中國(guó)足球隊(duì)進(jìn)行改制，各地球隊(duì)出現(xiàn)資本化。商業(yè)俱樂(lè)部發(fā)展成為當(dāng)前中國(guó)各地區(qū)足球隊(duì)伍的主要建設(shè)力量。商業(yè)俱樂(lè)部在球隊(duì)運(yùn)營(yíng)上注重成本控制，對(duì)人才培養(yǎng)的兼顧較少。很多球隊(duì)采用挖人轉(zhuǎn)會(huì)的形式，代替球隊(duì)培養(yǎng)人才的長(zhǎng)期建設(shè)。進(jìn)而導(dǎo)致人才挖掘、人才培養(yǎng)、人才輸送的足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系變成單純資本的競(jìng)爭(zhēng)。[6]中國(guó)足球行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有應(yīng)對(duì)不同球隊(duì)間互相挖墻腳的管理機(jī)制，很難從行政處罰上遏制這一不良風(fēng)氣。國(guó)內(nèi)足球俱樂(lè)部的商業(yè)性質(zhì)和逐利行為導(dǎo)致贊助商常常更換，這也不利于俱樂(lè)部管理與俱樂(lè)部的人才培養(yǎng)。前國(guó)腳孫繼海曾經(jīng)在采訪中表示：“跟國(guó)外成熟的這個(gè)足球環(huán)境俱樂(lè)部相比，中超的俱樂(lè)部基本上沒(méi)有進(jìn)入職業(yè)化，最明顯的特征就是中超依然是贊助商的聯(lián)賽。”。

除了贊助商對(duì)中國(guó)足球的影響外，頻繁的行政干預(yù)也是影響中國(guó)足球正常發(fā)展原因。其中影響最嚴(yán)重的當(dāng)屬2014年巴西世界杯預(yù)選賽。當(dāng)時(shí)執(zhí)教兩年的高洪波已經(jīng)逐漸構(gòu)建出一套具有個(gè)人特色的戰(zhàn)術(shù)體系，并且成功率中國(guó)隊(duì)進(jìn)入2014年巴西世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)二十強(qiáng)。足管中心卻在此時(shí)匆忙簽下卡馬喬，卡馬喬在沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下代替高洪波執(zhí)教，導(dǎo)致2014年世界杯征戰(zhàn)慘敗。[7]除此之外，閻世鐸時(shí)代的“2001年聯(lián)賽只升不降、2002年只降不升”，謝亞龍時(shí)代的“為保奧運(yùn)，聯(lián)賽暫停、國(guó)家隊(duì)也要為國(guó)奧隊(duì)讓路”[8]等行政干預(yù)行為也都間接對(duì)中國(guó)足球正常發(fā)展造成了阻礙和影響。

1.3　國(guó)內(nèi)足球人才培養(yǎng)乏力，俱樂(lè)部引進(jìn)外援成風(fēng)

目前中國(guó)足球缺少后備人才已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于缺少足球運(yùn)動(dòng)員，中國(guó)球隊(duì)不得不依靠引進(jìn)外援的方式吸納人才。2017年1月國(guó)際足聯(lián)發(fā)布的國(guó)際球員轉(zhuǎn)會(huì)報(bào)告顯示：2016年，中國(guó)俱樂(lè)部共在國(guó)際市場(chǎng)上簽下159位球員，涉及金額4.513億美元，是其他亞洲各國(guó)聯(lián)賽之和的3.44倍。中國(guó)足球聯(lián)賽的國(guó)際購(gòu)買力已經(jīng)上升到了第五位，遠(yuǎn)超俄羅斯、法國(guó)、葡萄牙等傳統(tǒng)足球體育市場(chǎng)。中超的賽場(chǎng)充斥著大量的外籍球員和外籍教練，頻繁的轉(zhuǎn)會(huì)和外籍人才簽約也破壞了俱樂(lè)部對(duì)中國(guó)青少年足球人才的培養(yǎng)。單純從競(jìng)賽和俱樂(lè)部盈利角度，可以理解足球俱樂(lè)部對(duì)外援的依賴，但是長(zhǎng)此以往，中國(guó)足球人才培養(yǎng)必將停滯、甚至是倒退。

中國(guó)后備足球人才培養(yǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。其主要原因有三方面：一是中國(guó)沒(méi)有構(gòu)建完整的青少年足球發(fā)展體系。在2015年3月印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》前，中國(guó)校園足球事業(yè)發(fā)展停滯，各地中小學(xué)校既缺乏專業(yè)的足球體育教師，也缺少成熟的校園足球發(fā)展體系。校園足球的發(fā)展一直停留在“興趣班”、“課外小組”的程度，沒(méi)有專門教師，學(xué)生們隨意踢球、自?shī)首詷?lè)。[9]即便是這種淺嘗輒止的參與程度，也很難保證學(xué)生參與足球的積極性與頻率。中小學(xué)生升學(xué)壓力大、課業(yè)負(fù)擔(dān)重，足球等體育項(xiàng)目與其升學(xué)不直接掛鉤。很多家長(zhǎng)選擇通過(guò)奧數(shù)、繪畫、舞蹈、音樂(lè)等課外加分項(xiàng)目，提升中小學(xué)生成功升學(xué)的幾率，而不是以體育訓(xùn)練提高學(xué)生素質(zhì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)升學(xué)目的。二是中國(guó)缺少發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的文化氛圍。中國(guó)人口基數(shù)大，但是踢足球的人卻很少。西班牙、英國(guó)等地足協(xié)注冊(cè)人口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)，雖然大部分人只是業(yè)余踢球，但足以證明其對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的熱情。中國(guó)國(guó)情則相反，中國(guó)有十三億五千萬(wàn)總?cè)丝?，足協(xié)注冊(cè)人口卻只有寥寥數(shù)萬(wàn)人，民間沒(méi)能形成自發(fā)比賽、自我組織、互相學(xué)習(xí)的足球運(yùn)動(dòng)風(fēng)氣和民間足球文化。過(guò)去嚴(yán)格實(shí)行的獨(dú)生子女政策，也降低了青少年足球的普及率。[10]足球賽場(chǎng)上難免出現(xiàn)摔跤、磕碰等運(yùn)動(dòng)受傷情況，獨(dú)生子女受到家庭重視，導(dǎo)致家長(zhǎng)因過(guò)分關(guān)心孩子，進(jìn)而對(duì)青少年參與足球抱持消極態(tài)度。三是中國(guó)缺少一套穩(wěn)定有效的足球人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制。過(guò)去青少年參與足球訓(xùn)練，學(xué)生一般都以自愿報(bào)名的形式參加，沒(méi)有前期足球訓(xùn)練的基礎(chǔ)。一些中小學(xué)校體育教師在組織足球校隊(duì)時(shí)，缺少足球?qū)I(yè)知識(shí)，只選擇身材高大、健壯的學(xué)生參與。選材不準(zhǔn)加上足球培養(yǎng)的“精英”意識(shí)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的青少年足球苗子成了“漏網(wǎng)之魚”。過(guò)去一部分足球?qū)W校強(qiáng)調(diào)刻苦訓(xùn)練、努力拔高，忽視了青少年的身體發(fā)育特質(zhì)，越練越差、越差越練。訓(xùn)練中存在只講刻苦、不講技巧的問(wèn)題。過(guò)早大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練會(huì)讓學(xué)生出現(xiàn)鈣流失、羅圈腿、內(nèi)八字甚至是心臟心壁向心性肥厚等問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，國(guó)家曾經(jīng)組織職業(yè)球員進(jìn)行12min跑測(cè)試，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)部分最頂尖的球員都沒(méi)法通關(guān)，原因也是在于其幼年時(shí)期，足球訓(xùn)練方法不當(dāng)。

2　深化體制改革在當(dāng)代中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)用

十九大報(bào)告中論述全面深化改革內(nèi)容時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制弊端，突破利益固化的藩籬……構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。[1]堅(jiān)持全面深化改革與十八大報(bào)告中“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)要求一脈相承。全面深化體制改革是新時(shí)代的重要要求，是中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然動(dòng)力。通過(guò)對(duì)十九大深化體制改革系統(tǒng)研究，根據(jù)中國(guó)足球發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾條發(fā)展路徑，供研究者參考。

2.1　細(xì)化行業(yè)法規(guī)，對(duì)違反職業(yè)道德、破壞行業(yè)公平的行為嚴(yán)厲打擊、公開懲處

中國(guó)在體育方面立法相對(duì)不完善，也沒(méi)有根據(jù)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新局面、新問(wèn)題加以管理和約束。長(zhǎng)期以來(lái)假球、黑哨、球員打人等問(wèn)題，給中國(guó)足球發(fā)展投下了陰影。缺少一套完整優(yōu)秀的法律法規(guī)、沒(méi)有一套全行業(yè)公允的行業(yè)制度，是導(dǎo)致中國(guó)足球亂象持續(xù)蔓延的重要原因?！白詈媒鹕凇标懣『谏陲L(fēng)波的案例也證明了目前中國(guó)足協(xié)、中國(guó)司法在處理競(jìng)技運(yùn)動(dòng)判罰違規(guī)問(wèn)題上表現(xiàn)的后繼乏力。陸俊從業(yè)數(shù)十年，被檢舉揭發(fā)收受俱樂(lè)部賄賂的次數(shù)高達(dá)6次，2003年單場(chǎng)比賽接受賄賂高達(dá)35萬(wàn)元人民幣。鑒于陸俊本人在中國(guó)足球行業(yè)的高權(quán)威性和高知名度，吹黑哨這一事件帶給中國(guó)足壇的惡劣影響，并不限一場(chǎng)比賽，而是從本質(zhì)上破壞了中國(guó)球迷對(duì)中國(guó)足球裁判判罰的信任感。陸俊因吹黑哨被判決犯有非國(guó)家工作人員受賄罪，5年監(jiān)禁并沒(méi)收非法收入71萬(wàn)元人民幣。這一結(jié)果沒(méi)有引起足球這一資本扎堆博弈的行業(yè)的關(guān)注和震蕩，反而讓中國(guó)球迷產(chǎn)生疑問(wèn)：為何2003年發(fā)生的陸俊黑哨事件直到2010年才引起國(guó)家相關(guān)部門關(guān)注，2012年才開始公開審理此案？

陸俊黑哨事件始末都充分證明我國(guó)足球行業(yè)治理的乏力。在2015年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法制建設(shè)”，這一點(diǎn)也暗合了當(dāng)前中國(guó)足球發(fā)展的矛盾現(xiàn)實(shí)。根據(jù)十九大報(bào)告內(nèi)容和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的具體要求，相關(guān)部門可以從確立與細(xì)化行業(yè)內(nèi)部立法開始重整中國(guó)足球行業(yè)規(guī)范。譬如：制定行業(yè)行為規(guī)范手冊(cè)，展開全行業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)足球從業(yè)者的自我道德約束力。加快加強(qiáng)競(jìng)技體育違規(guī)行為的相關(guān)立法，通過(guò)法律從嚴(yán)從重的對(duì)競(jìng)技體育行業(yè)違規(guī)行為加強(qiáng)治理。不僅僅在足球行業(yè)內(nèi)，也要在競(jìng)技體育圈子內(nèi)形成一股廉潔、高效、公正、公平的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技氛圍。此外，還可以從監(jiān)管機(jī)制層面，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育行業(yè)的管理力度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和調(diào)查問(wèn)題不應(yīng)該僅僅依靠群眾檢舉，更應(yīng)該設(shè)置回評(píng)、抽查、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)故意錯(cuò)判、故意消極比賽的競(jìng)技體育從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)通過(guò)禁賽、罰款等形式，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育行業(yè)內(nèi)違規(guī)行為的約束。

2.2　簡(jiǎn)政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰，足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展去行政化，決策以足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展為前提

行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是目前我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展停滯不前的關(guān)鍵原因。中國(guó)足協(xié)與中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心責(zé)任與權(quán)利界定并不明確，并且都受到中國(guó)體育總局的監(jiān)督管理。[11]國(guó)際足聯(lián)曾經(jīng)明確規(guī)定，參與國(guó)際足協(xié)的成員國(guó)內(nèi)政府不能干預(yù)足協(xié)事務(wù)，足球發(fā)展應(yīng)該以民間組織為主，[12]但是這一規(guī)定在中國(guó)執(zhí)行的并不十分嚴(yán)格。

從利弊層面分析，行政干預(yù)足球發(fā)展將導(dǎo)致足球行業(yè)出現(xiàn)政府性導(dǎo)向，導(dǎo)致民間足球組織喪失活力和競(jìng)爭(zhēng)性。閻世鐸時(shí)代的“2001年聯(lián)賽只升不降、2002年只降不升”，謝亞龍時(shí)代的“為保奧運(yùn)，聯(lián)賽暫停、國(guó)家隊(duì)也要為國(guó)奧隊(duì)讓路”等都屬于行政干預(yù)足球?qū)е旅耖g足球發(fā)展受挫的負(fù)面例證。目前，中國(guó)足球去行政化的呼聲漸高，上至人大委員、國(guó)足隊(duì)員，下至中國(guó)球迷都對(duì)此表示重視與支持。但行政干預(yù)足球并非毫無(wú)價(jià)值的畫蛇添足，一定程度上，行政干預(yù)也起到了引導(dǎo)中國(guó)足球行業(yè)良性發(fā)展的作用。2017年5月24日晚，中國(guó)足協(xié)突然發(fā)布兩項(xiàng)新政：《關(guān)于調(diào)整中超、中甲聯(lián)賽U23球員出場(chǎng)政策的通知》與《關(guān)于限制高價(jià)引援的通知》。前者硬性規(guī)定中超、中甲每場(chǎng)比賽必須安排兩名U23球員在大名單中，其中1人需為首發(fā)，增加青年球員上場(chǎng)的機(jī)會(huì)。后者對(duì)中超巨資引進(jìn)外援的現(xiàn)象進(jìn)行限制，對(duì)處于虧損狀態(tài)的俱樂(lè)部征收引援調(diào)節(jié)費(fèi)用，對(duì)有關(guān)俱樂(lè)部通過(guò)轉(zhuǎn)會(huì)引入球員的資金支出，將收取與引援支出等額的費(fèi)用。這兩點(diǎn)政策都反映出中國(guó)足協(xié)重視青訓(xùn)、鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)本土足球的決心，對(duì)整個(gè)足球行業(yè)起到良性引導(dǎo)的作用?；谥袊?guó)足球發(fā)展角度分析，這兩道新政雖然在短期內(nèi)降低了中超、中甲的比賽激烈度和觀賞度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，將改變中國(guó)足球依靠外援、青少年后備球員斷層的窘境，具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

綜上，對(duì)中國(guó)行政干預(yù)足球事業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)、體制改革也應(yīng)該基于足球行業(yè)本身發(fā)展具體分析。相關(guān)行政單位應(yīng)該尊重行政管理中民間足球組織的話語(yǔ)權(quán)，尊重足球俱樂(lè)部現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。在實(shí)行部分法規(guī)政策時(shí)，可以采取聽證會(huì)、研討會(huì)的形式，收集足球俱樂(lè)部、民間足球管理組織、職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員、足球行業(yè)研究者的意見和建議。多方衡量各個(gè)組織和單位的實(shí)際困難和發(fā)展需求，制定出符合中國(guó)國(guó)情的政策。在指導(dǎo)足球行業(yè)發(fā)展時(shí)，相關(guān)行政單位也應(yīng)該放棄直接介入、干預(yù)的強(qiáng)硬手段，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、專家建議、輔助監(jiān)督、多方管理的方式起到調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)足球事業(yè)發(fā)展的目的。在指導(dǎo)政策引發(fā)球壇強(qiáng)烈爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)該另行召開聽證會(huì)，多方聽取意見，重新探討政策的可行性與執(zhí)行力度。要將中國(guó)足球逐漸帶出行政命令的泥淖，以中國(guó)足球發(fā)展前途為評(píng)估依據(jù)，形成新型足球事業(yè)管理模式。

2.3　重視青少年足球體育教育，培養(yǎng)足球后備人才、打造中國(guó)人自己的足球隊(duì)伍

十九大報(bào)告指出：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！?。對(duì)中國(guó)足球未來(lái)而言，青年則是希望寄托與關(guān)鍵所在。2015年3月發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中，對(duì)青少年足球發(fā)展相當(dāng)重視，并且提出了數(shù)點(diǎn)要求，反映出國(guó)家對(duì)中國(guó)足球行業(yè)發(fā)展青少年足球運(yùn)動(dòng)后備人才、開展校園足球的高度關(guān)注。

發(fā)展校園足球可以根據(jù)目前國(guó)內(nèi)青少年足球發(fā)展弊病的具體特點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)，有針對(duì)性的加強(qiáng)管理。面對(duì)青少年足球發(fā)展不全面、人才選拔方式單一的現(xiàn)狀，2017年10月教育部發(fā)布了《關(guān)于同意設(shè)立全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的函》，將上海市、云南省、深圳市、鄭州市、蘭州市等地作為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，開展校園足球改革試驗(yàn)工作。這一政策覆蓋了華東、華北、華南、西南、西北地區(qū)，各個(gè)地區(qū)都根據(jù)《關(guān)于同意設(shè)立全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的函》自發(fā)構(gòu)建校園足球體系，其中既包括各地中小學(xué)校“每周面向全體學(xué)生開設(shè)一節(jié)足球課”，也包括財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)地方足校開展“滿天星”精英訓(xùn)練營(yíng)相關(guān)工作?！蛾P(guān)于同意設(shè)立全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的函》首次嘗試將足球成績(jī)優(yōu)秀的青少年納入特殊人才，并實(shí)行特殊人才入學(xué)升學(xué)加分政策。這一政策也將鼓勵(lì)更多關(guān)注青少年升學(xué)問(wèn)題的家長(zhǎng)，將孩子送入青少年足球培訓(xùn)的課堂。面對(duì)西南、西北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩的地區(qū)，《關(guān)于同意設(shè)立全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的函》要求“切實(shí)加大足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。整合資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)足球場(chǎng)地建設(shè)力度，盤活現(xiàn)有足球場(chǎng)地設(shè)施資源，著力實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)足球場(chǎng)地資源共建共享?！睆幕A(chǔ)建設(shè)層面，給更多地區(qū)更多青少年提供參與足球、體驗(yàn)足球的機(jī)會(huì)。

早在《關(guān)于同意設(shè)立全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的函》發(fā)布之前，一些地區(qū)足球俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的青少年足校就率先開始培訓(xùn)新一代青少年足球運(yùn)動(dòng)員。[13]山東魯能、廣州恒大在青少年職業(yè)足球培訓(xùn)方面全國(guó)領(lǐng)先。廣州恒大甚至還提出了2022年實(shí)現(xiàn)“全華班”的口號(hào)，依靠培養(yǎng)青年人才，為中國(guó)足球發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。校園足球的發(fā)展，雖然還需要相關(guān)部門的監(jiān)督、管理、支持，但是目前已經(jīng)初見成效。各地各級(jí)機(jī)關(guān)組織對(duì)青少年足球發(fā)展高度關(guān)注，這也意味著中國(guó)足球曲折發(fā)展、緩步前行數(shù)十年之后，初見曙光。重視青少年足球隊(duì)伍構(gòu)建，培養(yǎng)中國(guó)足球后備人才，打造中國(guó)人自己的足球隊(duì)伍、培育中國(guó)人本土的足球文化將給我國(guó)足球事業(yè)帶來(lái)新的面貌、新的發(fā)展。

3總結(jié)

十九大報(bào)告中蘊(yùn)含著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，各項(xiàng)工作都能夠以十九大報(bào)告為精神指導(dǎo)、理論參考。本研究從中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、弊病出發(fā)，討論了中國(guó)足球長(zhǎng)期發(fā)展中存在的體制、體系構(gòu)建問(wèn)題?；谑糯髨?bào)告中“深化體制改革”的重要精神要求，提出：細(xì)化行業(yè)法規(guī)，對(duì)違反職業(yè)道德、破壞行業(yè)公平的行為嚴(yán)厲打擊、公開懲處。簡(jiǎn)政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰，使足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展去行政化，決策以足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展為前提。重視青少年足球體育教育，培養(yǎng)足球后備人才、打造中國(guó)人自己的足球隊(duì)伍。從理論層面為中國(guó)足球長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提供理論借鑒與參考。

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