村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的相關(guān)問(wèn)題分析

王力群

摘要：為了保證村級(jí)管理部門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理有良好質(zhì)量，應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理工作重要性，并能結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形式制定科學(xué)的管理方案。本文就村級(jí)管理部門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理工作進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：村級(jí) 轉(zhuǎn)移支付 資金管理 問(wèn)題 分析

現(xiàn)代農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均逐漸實(shí)現(xiàn)了更高層次的發(fā)展，而在農(nóng)村這種發(fā)展模式下。有需要做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的資金管理。保證農(nóng)村有良好的發(fā)展。尤其是在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，更需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的資金管理能在資金申請(qǐng)、資金流向監(jiān)督以及資金使用方面有良好質(zhì)量。

一、當(dāng)前農(nóng)村當(dāng)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理問(wèn)題分析

（一）資金申請(qǐng)以及審批方面的問(wèn)題分析。目前部分村級(jí)管理部門在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)類資金立項(xiàng)以及審批方面存在著隨性較、專項(xiàng)管理工作混亂的不足。其次，由于管理工作客觀標(biāo)準(zhǔn)方面的缺失。導(dǎo)致在財(cái)政資金管理中僅能根據(jù)管理人員的主觀判斷或者是地方其他配套資金數(shù)額大小來(lái)制定撥款數(shù)額，這也就導(dǎo)致財(cái)政資金管理以及實(shí)際撥款數(shù)額的浮動(dòng)性較大。

第三，在管理中還會(huì)面對(duì)重復(fù)申請(qǐng)的問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了財(cái)政資金容易被套取，影響了財(cái)政資金的實(shí)際管理效果。在實(shí)際的管理中.由于各個(gè)財(cái)政管理部門以及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏良好的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了一些漏洞，部分單位以各種不同的名目向管理單位申請(qǐng)撥款，套取了大量的資金。另外。還存在弄虛作假的問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)額不等的財(cái)政資金被套取。部分單位為了能獲得更多的財(cái)政支付資金，甚至?xí)捎门撟骷俚姆绞?，以虛?gòu)的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目資金的申請(qǐng)。

（二）資金撥付環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。在村級(jí)管理部門在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理的時(shí)候，資金支付環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量也將會(huì)影響到農(nóng)村的發(fā)展，但在當(dāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理方面在撥付環(huán)節(jié)中也存在一些不足，影響了農(nóng)村的發(fā)展。首先。在資金撥付方面存在時(shí)間較長(zhǎng)以及滯后的問(wèn)題。使得部分是財(cái)政申請(qǐng)撥款到位時(shí)間較長(zhǎng)。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金當(dāng)年難以下?lián)堋Ｐ枰獙⒇?cái)政撥款拖到下一年。其次，個(gè)別財(cái)政撥款還存在撥款滯留的問(wèn)題，由于部分財(cái)政撥款未確定明確的下?lián)苋掌?。并且?cái)政撥款的落實(shí)需要經(jīng)過(guò)較多的環(huán)節(jié)，而在撥款落實(shí)的階段中也就可能會(huì)因此出現(xiàn)資金滯留的問(wèn)題，導(dǎo)致資金到位時(shí)間延后，或者是出現(xiàn)資金難完全到位的情況。

另外，在部分資金撥付中還出現(xiàn)了資金截留或者是挪用的問(wèn)題。由于財(cái)政資金在撥付的階段中需要層層下?lián)埽虼嗽谥饘酉聯(lián)艿倪^(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)被上級(jí)截留的問(wèn)題，或者是被一些部門用作其自身的開(kāi)支，甚至還可能出現(xiàn)改變資金用途的情況。還有部分村級(jí)管理部門在收到管理資金之后會(huì)進(jìn)行資金的重新分配，將資金轉(zhuǎn)移給其他項(xiàng)目使用，導(dǎo)致財(cái)政資金被侵占。這些問(wèn)題的存在均會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金撥款到位時(shí)間偏長(zhǎng)、到位資金數(shù)額不足等情況，影響財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方面管理工作質(zhì)量受到影響。

（三）財(cái)政資金管理以及監(jiān)督方面問(wèn)題

對(duì)于財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督能保證資金被運(yùn)用到了最需要的地方并發(fā)揮了關(guān)鍵價(jià)值，因此也就需要能做好資金管理以及監(jiān)督方面工作。但在實(shí)際的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付管理工作的質(zhì)量有待強(qiáng)化。首先，部分財(cái)政資金未能做好預(yù)計(jì)編列工作，導(dǎo)致這部分資金未能得到有效的監(jiān)控。這也就影響了財(cái)政資金管理方面的監(jiān)督工作質(zhì)量。其次，當(dāng)前財(cái)政資金撥付以及管理存在著管理部門眾多、資金使用較為分散的情況，在這種管理形式以及資金使用形勢(shì)下。也必將會(huì)導(dǎo)致資金實(shí)際使用情況的全面監(jiān)督難度較大。另外。部分單位獲得了財(cái)政撥款之后未按照原計(jì)劃使用撥款資金，而是將資金挪作他用，不利監(jiān)督工作的開(kāi)展。

二、強(qiáng)化村級(jí)管理部門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理質(zhì)量的措施

（一）建立高水平的轉(zhuǎn)移支付管理監(jiān)督機(jī)制。在強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理質(zhì)量的階段中，要注意到監(jiān)督管理工作的重要性。通過(guò)高水平的監(jiān)督管理工作來(lái)推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理工作質(zhì)量的強(qiáng)化。首先要完善監(jiān)督部門組織架構(gòu)。為監(jiān)督工作的全面打下鋪墊。其次，為了促進(jìn)監(jiān)督工作的質(zhì)量有所提升，還應(yīng)能對(duì)村級(jí)相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行更為有效的管理，縮短財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的路徑。這樣在省卻了大量管理環(huán)節(jié)之后不僅能讓監(jiān)督工作質(zhì)量得以強(qiáng)化，同時(shí)也能讓財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金的到位時(shí)間縮短。

（二）建立有利于橫向均衡的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立科學(xué)的測(cè)定收入能力和分配轉(zhuǎn)移支付資金的制度及計(jì)量方式。在標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算上。除進(jìn)一步完善既有的地區(qū)差異系數(shù)外，還應(yīng)將運(yùn)輸距離、人口密度、少數(shù)民族人口比例等因素考慮進(jìn)去。真正建立起一套反映農(nóng)村支出成本差異系數(shù)的指標(biāo)體系，使困難程度不同的農(nóng)村所得補(bǔ)助由準(zhǔn)確的系數(shù)決定，避免人為因素干擾，有效防止轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中尋租、舞弊或討價(jià)還價(jià)行為。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方法。從均衡地區(qū)間財(cái)力分配的目標(biāo)考慮，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步將“因素法”作為確定轉(zhuǎn)移支付的基本方法。與現(xiàn)行的“基數(shù)法”相比，“因素法”更加科學(xué)合理。更有利于轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)均衡地區(qū)財(cái)力的目標(biāo)。要改變目前轉(zhuǎn)移支付方法混亂的狀況，將傳統(tǒng)的稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等多種轉(zhuǎn)移支付形式合理歸并，縮減轉(zhuǎn)移支付資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)到位。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)村在其快速發(fā)展也更加明顯的表現(xiàn)出了一些的不足之處。需要村級(jí)管理部門能重視財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理工作質(zhì)量。通過(guò)不斷優(yōu)化管理模式、強(qiáng)化監(jiān)督工作質(zhì)量等方面工作來(lái)推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面工作的質(zhì)量。同時(shí)在開(kāi)展管理工作的時(shí)候還要能注意新技術(shù)以及理念的引入。讓村級(jí)管理部門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面資金管理質(zhì)量能得到強(qiáng)化。