“雙報(bào)告”制度有效防風(fēng)險(xiǎn)

文/大連市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)部 魯智綱

大連市創(chuàng)建了安全工作“雙報(bào)告”制度，筑牢安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范之籠，成為大連工會(huì)叫得響、做得實(shí)的勞動(dòng)保護(hù)品牌。

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，全面打造安全勞動(dòng)環(huán)境，大連市總工會(huì)深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著眼維護(hù)職工群眾安全健康權(quán)益，以依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)民主管理為切入點(diǎn)，組織開展了“職工生產(chǎn)安全隱患和職業(yè)危害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職代會(huì)報(bào)告勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況及民主測評工作”，創(chuàng)建了安全工作“雙報(bào)告”制度，有力發(fā)揮調(diào)動(dòng)了廣大職工群眾查隱患、促整改積極性，極大提升了全市企業(yè)安全生產(chǎn)的針對性和預(yù)防性，成為大連工會(huì)叫得響、做得實(shí)的勞動(dòng)保護(hù)品牌。

生產(chǎn)安全隱患和職業(yè)危害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作

該項(xiàng)工作始于2013年，截止到2017年底，共查找整改2 223項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害，大連市總工會(huì)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)職工37萬5 700元；上報(bào)省總被采納472項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)大連市職工6萬800元，顯示出強(qiáng)大的工作活力。

率先提出“報(bào)告”概念

以往職工對安全舉報(bào)工作有顧慮，怕影響單位形象，怕影響自己收入，大連提出“報(bào)告”獎(jiǎng)勵(lì)工作制度，讓職工逐漸實(shí)現(xiàn)主動(dòng)積極上報(bào)，發(fā)現(xiàn)隱患和危害，采取有效措施解決和消除，上報(bào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，再發(fā)現(xiàn)再處理再上報(bào)再獲獎(jiǎng)，形成閉環(huán)管理，促進(jìn)工作良性循環(huán)，逐漸實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作職工群眾人人積極參與的良好氛圍，有效提高企業(yè)上報(bào)率。

消除安全隱患

為確保報(bào)告工作深入持久，大連市總工會(huì)及時(shí)將此項(xiàng)工作與行政重獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)隱患本身區(qū)別開來，獎(jiǎng)勵(lì)職工發(fā)現(xiàn)問題，更獎(jiǎng)勵(lì)職工整改問題，把職工發(fā)現(xiàn)隱患和有效整改作為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的整體，鼓勵(lì)職工積極主動(dòng)消防安全隱患，受到企業(yè)高度認(rèn)可。這一思路的改變，有效發(fā)揮職工在一線了解隱患和危害的優(yōu)勢，激發(fā)他們的聰明才智與企業(yè)一道整改，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，也維護(hù)了職工群眾自身生命健康權(quán)益。

完善申報(bào)程序

大連市總工會(huì)在申報(bào)程序上通盤考慮，做到兼顧各方意見，依規(guī)合理有效。規(guī)定先由上報(bào)單位的安技行政部門從技術(shù)層面進(jìn)行把關(guān)，再通過工會(huì)上報(bào)，避免了工會(huì)自己搭臺(tái)自己唱戲，將企業(yè)行政、工會(huì)組織和廣大職工有力地凝聚在一起，形成工作合力。

形成具體方案

為促進(jìn)此項(xiàng)工作的深化，大連市總工會(huì)于2014年擬定并印發(fā)了《大連市總工會(huì)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)職工報(bào)告、舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害實(shí)施辦法》，對這一工作進(jìn)行了規(guī)范。2016年，大連市總工會(huì)又根據(jù)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、安全生產(chǎn)工作的需要以及便于職工廣泛參與等多方因素，對《辦法》進(jìn)行了修訂完善，使其更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

打造全市工作平臺(tái)

2017年4月，該工作升格為大連市安監(jiān)、宣傳、教育、人社、工青婦七家聯(lián)合開展的全市性的“職工群眾身邊無隱患活動(dòng)”。大連市總工會(huì)加大資金投入，批復(fù)預(yù)算30萬，符合市級獎(jiǎng)勵(lì)條件的，“應(yīng)獎(jiǎng)必獎(jiǎng)”；進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，聯(lián)合相關(guān)部門開展系列工作，組織開展形式多樣的群眾性安全生產(chǎn)競賽、培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮職代會(huì)工會(huì)審議和群眾監(jiān)督隊(duì)伍作用，提升監(jiān)督員在查找隱患工作中的示范引領(lǐng)作用；進(jìn)一步加大安全工作規(guī)范性建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)簽訂《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同》和《女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》，繼續(xù)推廣應(yīng)用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”項(xiàng)目，開展群眾性安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng)，努力改善職工群眾勞動(dòng)安全衛(wèi)生作業(yè)條件的系列工作和活動(dòng)，將該工作推向高潮。

參與民主測評勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作

該項(xiàng)工作于2015年開始實(shí)施，大連市總工會(huì)每年都會(huì)派出專人聯(lián)合市安監(jiān)局對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職代會(huì)報(bào)告的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作情況進(jìn)行民主測評，僅2018年，大連市將對88家安全生產(chǎn)責(zé)任狀簽狀單位開展測評工作。

建章立制工作

大連市總工會(huì)結(jié)合《工會(huì)法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大連市安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，與市安監(jiān)局聯(lián)合一年之內(nèi)密集下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告勞動(dòng)安全衛(wèi)生(安全生產(chǎn))工作情況的指導(dǎo)意見》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告勞動(dòng)安全衛(wèi)生(安全生產(chǎn))工作情況測評方案》《關(guān)于強(qiáng)化民主監(jiān)督切實(shí)做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告勞動(dòng)安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)）工作的通知》3個(gè)文件，為開展這項(xiàng)工作提供了重要的文件依據(jù)。

推進(jìn)工作的思考

大連以市屬安全生產(chǎn)簽狀單位為試點(diǎn)，以點(diǎn)代面，推進(jìn)這項(xiàng)工作全面鋪開。具體來說分三步實(shí)施，第一步組織輪訓(xùn)。大連市總工會(huì)把此項(xiàng)工作與勞動(dòng)安全防護(hù)“工具包”教育普及工作結(jié)合，對所有區(qū)市縣總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展輪訓(xùn)，先后組織專題培訓(xùn)18場，近3 000家重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)干部和安全員接受了培訓(xùn)，為規(guī)范化操作此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。第二步現(xiàn)場督導(dǎo)。深入企業(yè)，凡是接到通知召開職代會(huì)的簽狀單位，大連市總工會(huì)都會(huì)前往開展監(jiān)督工作。第三步落實(shí)測評。企業(yè)職代會(huì)上，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做完勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作報(bào)告后，由市總工會(huì)工作人員代表聯(lián)合測評組主持測評工作，測評結(jié)果當(dāng)場向職工代表公布，測評結(jié)束后測評組還會(huì)出具勞動(dòng)安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)）測評反饋情況，以適當(dāng)方式反饋給企業(yè)。

該項(xiàng)工作受到市委、市政府高度重視，已納入大連市安全生產(chǎn)考核體系，這在全國工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)保護(hù)工作尚屬首次。工作開展一年后，據(jù)安委會(huì)當(dāng)時(shí)提供數(shù)據(jù)顯示，大連市各類死亡事故總起數(shù)和死亡人數(shù)均下降26%，這是與這項(xiàng)創(chuàng)新工作分不開的。

“雙報(bào)告”制度相輔相成

安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)“雙報(bào)告”制度，將工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作端口前移，做到事前參與，真正做到預(yù)防為主，綜合治理，二者在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作上相輔相成，職工安全生產(chǎn)隱患和職業(yè)危害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作是要將隱患和危害消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向職代會(huì)報(bào)告勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作及民主測評是一種全新的工會(huì)監(jiān)督、職工參與制度，前者作為后者重要的報(bào)告內(nèi)容之一，而后者又為前者提供了行政支持和資金保障，可以說互為統(tǒng)一，又各有其長。安全生產(chǎn)工作的核心要義就是要將生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍，“雙報(bào)告”制度猶如一雙有力的大手，就是要匯集各方力量，將風(fēng)險(xiǎn)控制于股掌之間，共筑防風(fēng)險(xiǎn)之籠。

2018年以來，大連市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降27.4%和38.8%。其中，工礦商貿(mào)事故同比分別下降50%和65.6%，是歷史上降幅最大時(shí)期。大連市各級工會(huì)組織將抓住良機(jī)，進(jìn)一步做好“雙報(bào)告”制度工作，為大連市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)作出力所能及的貢獻(xiàn)。