小農(nóng)機合作社撬動土地大經(jīng)營

馬萬里+孫金峰+劉衛(wèi)東

黑龍江省克山縣是全國第一批創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營制度改革試驗區(qū)，近年來通過深化改革，成功探索了大力發(fā)展農(nóng)機合作社、促進土地規(guī)模經(jīng)營的路子，2014年全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積270萬畝，占耕地總面積的89.4%，得到了中央農(nóng)辦充分肯定。近期，河南省委農(nóng)辦調(diào)研組到克山縣進行專題調(diào)研，并重點深入仁發(fā)、更好、新興3個農(nóng)機合作社做實例剖析，該縣的經(jīng)驗做法對于河南具有一定的借鑒意義。

多措并舉探新路

克山縣主栽農(nóng)作物為大豆、馬鈴薯、玉米、水稻等，實行一年一熟耕作制，是國家重要商品糧基地縣。該縣利用國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的平臺，通過財政支持、金融創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等有力措施，培育發(fā)展了一大批規(guī)模大、實力強、效益好的農(nóng)機合作社，全縣大中型農(nóng)機裝備總數(shù)達1.6萬臺，田間綜合機械化程度達98.8%。

（一）加大財政投入。黑龍江省近年來大力實施大農(nóng)機發(fā)展戰(zhàn)略，按照財政配套投入與個人投資6：4的比例，著力打造千萬元以上級別的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，克山縣就是其中的典型代表。從調(diào)研情況看，仁發(fā)農(nóng)機合作社2009年10月組建以來，已先后兩次得到省財政補貼共計1200萬元，目前固定資產(chǎn)3789萬元，擁有一批200～400馬力的現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械。更好農(nóng)機合作社、新興農(nóng)機合作社也多次得到省財政補貼支持，固定資產(chǎn)分別達到3200萬元、2310萬元。

（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)過實踐探索，克山縣農(nóng)機合作社找到了合適的經(jīng)營模式，就是占有土地、經(jīng)營土地，通過規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如仁發(fā)農(nóng)機合作社在2010年成立之初，主要以幫助農(nóng)戶代耕代收為主，雖直接獲利13萬元，但扣除折舊費后全年虧損187萬元。從2011年開始，仁發(fā)農(nóng)機合作社開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，由合作社對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，當年就盈利1342萬元，社員每畝收益710元，是土地流轉(zhuǎn)收入的近兩倍，是一家一戶耕種的1.5倍。從2013年開始，進一步建立了農(nóng)戶與合作社風險共擔利益共享的機制，走上了健康發(fā)展的軌道。目前，克山縣農(nóng)機合作社已實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營面積100萬畝以上，占全縣規(guī)模經(jīng)營面積的三分之一以上。

（三）創(chuàng)新分配機制?？松娇h農(nóng)機合作社采取了兩步走的辦法，實現(xiàn)了從吸引農(nóng)戶帶地入社到與合作社風險共擔的轉(zhuǎn)變。如仁發(fā)合作社，第一步在2012年以前采取“土地保底和二次分紅”的分配機制，規(guī)定土地保底金每畝350元，比農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的最高價還要高110元，并且秋后還可按比例分紅，對農(nóng)戶入社具有很強的吸引力，2012年入社成員達到1222戶，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地3萬畝，社員每畝土地收益達到730元。第二步在2012年以后，建立了利益共享、風險共擔的分配機制，取消土地保底金，把土地面積作為交易量進行分配，將財政資金投入產(chǎn)生的盈利平均分配給每個社員，并把公積金按分紅比例記入社員個人賬戶，視為個人追加投資。2013年農(nóng)戶入社土地每畝平均收益達到922元，比上年增加192元。創(chuàng)新分配機制吸引了更多農(nóng)戶帶地入社，現(xiàn)在仁發(fā)農(nóng)機合作社入社成員達2436戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積達5.4萬多畝。

（四）實施高效管理?？松娇h農(nóng)機合作社建立了一套高效完備的管理體制機制，他們按照合作社法的要求，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，主要負責日常生產(chǎn)經(jīng)營決策管理和監(jiān)督約束。在管理人員、農(nóng)機駕駛員等選擇使用上，堅持精干高效的原則，日常工作人員一般只有幾十人。在重大事項表決時，召開全社代表大會表決，嚴格執(zhí)行一人一票制度，讓社員充分行使民主權(quán)利參與合作社管理，杜絕出資人和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象?？松娇h紀委監(jiān)察局還向農(nóng)機合作社派駐了紀檢組，由合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任組長，主要負責合作社生產(chǎn)經(jīng)營、國投資產(chǎn)管理使用、反腐敗工作等。

（五）強化金融支持。為滿足農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營的資金需要，克山縣一手抓“政府做環(huán)境”，一手抓“銀行做產(chǎn)品”，有效解決了農(nóng)機合作社“貸款難、貸款貴”問題。在抓政府環(huán)境上，一是按照“先評級、后授信、再用信”的要求，合作社由縣信用信息中心評定信用等級，作為申請貸款的重要依據(jù)。二是申請貸款的合作社必須做到“四有”，即有賬目、有農(nóng)業(yè)保險、有公積金留存、有農(nóng)機具折舊，確保具有較強的還貸和再融資能力，使得金融機構(gòu)能夠有效規(guī)避信貸風險。在抓銀行產(chǎn)品上，一是推出“銀行+企業(yè)+合作社”的新型貸款模式，銀行除直接向企業(yè)發(fā)放貸款外，還向與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的合作社放貸，并由企業(yè)擔保，到期由企業(yè)負責收回。二是將土地經(jīng)營權(quán)、種植作物預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)村集體資源使用權(quán)和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)納入銀行貸款的抵押范圍，銀行按照評估認定值的70%進行放貸，并由農(nóng)業(yè)、司法、工商和行政村全程監(jiān)督。

（六）完善服務(wù)保障?？松娇h著力從三個方面為農(nóng)機合作社提供有效的服務(wù)保障。一是在縣公共行政服務(wù)大廳設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，在鄉(xiāng)村兩級分別建立服務(wù)中心、服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供政策宣傳、信息咨詢、合同范本等服務(wù)。二是鼓勵科技人員與合作社雙向選擇，通過簽訂包保合同，互交保金、明確責任，結(jié)成利益共同體，提供從種到收全程包保服務(wù)。根據(jù)秋后實地測產(chǎn)，合作社給予科技人員相應(yīng)報酬，對于成績突出的縣政府還給予獎勵。三是為解決農(nóng)村弱勢群體對土地的依賴，促進土地流轉(zhuǎn)，克山縣將所有符合條件的農(nóng)村弱勢群體納入低保救助和社保范圍，并全部免費享受農(nóng)村合作醫(yī)療。

規(guī)模經(jīng)營見成效

通過扶持農(nóng)機合作社快速發(fā)展，克山縣在較短時間基本實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)民持續(xù)快速增收，也培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

（一）土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。我們實地調(diào)查的仁發(fā)、更好、新興3個農(nóng)機合作社經(jīng)營土地面積都已超過5萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域化、專業(yè)化、集約化。目前，克山縣經(jīng)營土地在1萬畝以上的合作社達41個，其中5萬畝以上有5個，全縣533個農(nóng)業(yè)種植合作社共經(jīng)營土地189萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的70%，其中五年以上穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營面積達到40%。

（二）農(nóng)民收入快速增長。通過農(nóng)機合作社帶動，入社農(nóng)戶每畝土地可增收約500元以上；通過土地規(guī)模經(jīng)營，全縣消除了20多萬條耕地壟溝，新增2.8萬畝耕地，每年可直接增加糧食產(chǎn)量1000萬斤以上，增加收入2000萬元以上；通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全縣農(nóng)民可增收2.1億元，人均增收572元；通過推廣種植高效農(nóng)作物，每畝純收益可達到1000多元。同時，從土地上“解放”出來的農(nóng)民還可以通過外出務(wù)工、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)二次增收，全縣每年勞務(wù)收入達到15億元以上，人均增收3968元。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。土地規(guī)模經(jīng)營也推動了大型農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平提高。大型農(nóng)機能夠使整地的松、翻、耙、旋相結(jié)合，不僅改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，還提高了土壤通透性，使土地產(chǎn)出率明顯提高。同時，大壟、良種、防病以及測土配方施肥等先進技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)從種植、管理、收獲、儲運到銷售全程標準化，能夠縮短播期5～9天，每畝節(jié)省種子1.5公斤（以大豆為例），節(jié)約生產(chǎn)費用2%～10%。

（四）農(nóng)民帶頭人素質(zhì)提升。農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，也鍛煉培養(yǎng)了一批熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、了解當?shù)孛袼酌袂椤⒕哂休^強經(jīng)營管理能力和市場眼光的合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、大型農(nóng)機作業(yè)手等新型職業(yè)農(nóng)民。目前克山縣已有農(nóng)業(yè)種植合作社理事長533人，千畝以上種植大戶299個。

（五）農(nóng)村面貌明顯改變。由于農(nóng)民加入農(nóng)機合作社后收入持續(xù)快速增加，越來越多的農(nóng)民愿意投入更多資金來改善自己的生產(chǎn)生活條件。一些領(lǐng)辦了合作社的村集體經(jīng)濟，也有了實力能夠為村民操辦公益事業(yè)、提供更多公共服務(wù)。我們所調(diào)查的北聯(lián)鎮(zhèn)新興村領(lǐng)辦了新興農(nóng)機合作社，合作社3年內(nèi)實現(xiàn)純利潤287萬元，有了收入，新興村不僅承擔了全體村民的水費，還統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民住宅新區(qū)，其中近300平方米的別墅型二層小樓農(nóng)民個人繳納12萬元即可居住。

引領(lǐng)發(fā)展有啟示

克山縣小農(nóng)機合作社撬動土地大經(jīng)營的成功路子，對于河南省加快發(fā)展農(nóng)機合作社、推進土地規(guī)模經(jīng)營具有許多有益的啟示。

（一）解放思想是前提。調(diào)研中，我們深切感受到克山縣“三農(nóng)”系統(tǒng)廣大干部思想解放、銳意進取，具有很強的改革創(chuàng)新意識，做到了真正用足用活用好相關(guān)政策。尤其是對于現(xiàn)行政策法律規(guī)定未明令禁止的，克山縣堅持從實際出發(fā)、敢于探索、勇于實踐。正如副縣長楊旭東在座談時說，不要在條條框框中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而要在改革創(chuàng)新中闖路子。當前河南正在全面深化農(nóng)村改革，必將碰到各種復(fù)雜棘手的難題，各級“三農(nóng)”干部應(yīng)學(xué)習(xí)克山縣敢于改革、善于改革的精神，努力破除體制機制障礙，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。

（二）農(nóng)機合作社是重點。新形勢下如何破解農(nóng)戶分散經(jīng)營與推廣應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機械的難題，克山縣探索的農(nóng)戶帶地入社、土地規(guī)模經(jīng)營的模式，使農(nóng)機合作社擁有了經(jīng)營土地自主權(quán)、大型農(nóng)機使用權(quán)等其他合作社所不具有的獨特優(yōu)勢。正是由于農(nóng)機合作社的突出作用，黑龍江省將其作為重點扶持對象，改變傳統(tǒng)撒胡椒面式的農(nóng)機補貼辦法，集中財力向農(nóng)機合作社傾斜，今年將再拿出20億元資金重點扶持全省200個合作社，平均每個合作社投入1000萬元。對于河南來說，目前仍有三分之二左右的耕地還采取分散經(jīng)營方式，如何加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)借鑒黑龍江省做法，出臺專門的政策措施，集中有限的財政資金重點扶持農(nóng)機合作社發(fā)展，同時在土地、稅收、用水、用電等方面給予傾斜支持。

（三）金融保險是保障。土地規(guī)模經(jīng)營面積和資金等各種投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然風險、市場風險和質(zhì)量風險也在增加，一旦出現(xiàn)不可預(yù)料事件，損失往往十分巨大，單靠經(jīng)營主體本身根本無法承受?？松娇h創(chuàng)新農(nóng)村金融保險，有效解決了資金支持、保險服務(wù)的迫切問題。河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，也程度不同地存在金融貸款難貸款貴、保險不“保險”的問題，成為制約土地規(guī)模經(jīng)營的突出瓶頸。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒克山縣做法，在擴大金融貸款有效抵押物上深化改革，將耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和大型農(nóng)機具的使用權(quán)等作為融資貸款的抵（質(zhì)）押物；擴大保險覆蓋面，提高保險賠付率；引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)推出更多的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加快農(nóng)村普惠金融建設(shè)，并給予相應(yīng)的財政補貼支持。

（四）規(guī)范發(fā)展是根本。農(nóng)機合作社的收益效應(yīng)是一種連鎖效應(yīng)，一旦出現(xiàn)經(jīng)營失誤，就會給數(shù)量眾多的農(nóng)戶帶來重大損失，甚至誘發(fā)一些社會穩(wěn)定問題?？松娇h非常注重農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展，從帶頭人選擇到經(jīng)營管理人員聘用再到監(jiān)管監(jiān)督機制的建立，都有一套比較嚴格的制度與規(guī)定。河南在發(fā)展農(nóng)機合作社的過程中，應(yīng)從一開始就加強規(guī)范引導(dǎo)，避免先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范。對于有條件的合作社，要積極建立黨組織，加強對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。

（五）完善服務(wù)是條件。加快農(nóng)機合作社發(fā)展，需要各級黨委政府提供必要的政策支持、行政服務(wù)?？松娇h專門成立發(fā)展農(nóng)機合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決農(nóng)機合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，營造鼓勵發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。河南也應(yīng)進一步加強農(nóng)機合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入和政策引導(dǎo)，尤其要在財政支持、項目安排、職稱評定等方面給予傾斜支持。

作者單位：河南省委農(nóng)村工作辦公室