“安全產(chǎn)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”
——訪中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長肖健康

文/本刊記者 包冬冬 龐鶴

日前，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、發(fā)展方向、重點任務(wù)等層面對加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了決策和部署。對于《意見》，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長肖健康是如何解讀的呢？

日前，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

如何理解《意見》的重點內(nèi)容？我國安全產(chǎn)業(yè)體系目前發(fā)展狀況如何？安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在哪些困難？《意見》為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些重大利好？帶著上述問題，本刊記者采訪了中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長肖健康。

記者（以下簡稱“記”）：事實上，近年來，為促進應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家層面密集釋放了一系列政策紅利，如：2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）（以下簡稱“63號文件”）；2017年，科技部發(fā)布了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》以及工信部印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》等一系列促進安全產(chǎn)業(yè)的文件，那么此次四部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對此，您怎么看？上述這些文件，內(nèi)在關(guān)系是什么？

肖健康（以下簡稱“肖”）：安全生產(chǎn)，重如泰山，關(guān)乎社會大眾權(quán)利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。事實上，早在2010-2013年之間，國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就出臺過促進安全產(chǎn)業(yè)的文件。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）（以下簡稱“23號文件”）首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求；2011年，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）（以下簡稱“40號文件”）再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）進一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策；2012年，國家工業(yè)和信息化部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)安〔2012〕388號）（以下簡稱“388號文件”）從概念、內(nèi)涵、外延、政策措施等方面再次將安全產(chǎn)業(yè)定性為國家重點支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

綜合分析幾個文件，其內(nèi)在關(guān)系是：23號文件和40號文件提出“安全產(chǎn)業(yè)”的概念并確立其產(chǎn)業(yè)地位；388號文件和63號文件，進一步明確了安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、外延、政策和措施；2017年，科技部發(fā)布的《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》和工信部印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》重在對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃和布局；此次工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以思想為先導(dǎo)，提出安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和組織保障措施。

記：《意見》提出，到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。先進安全產(chǎn)品有效供給能力顯著提高，在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范應(yīng)用。請您談一下目前我國安全產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)情況？在道路交通、工程事故、礦山、危險化學品、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全產(chǎn)品的供給情況是怎樣的？實現(xiàn)“安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立”尚存哪些困難？應(yīng)該如何著手解決？

肖：近年來，黨和政府采取了一系列強有力的措施，促進了安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。此次四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》重在建立“四個”示范，即：建立10個示范城市、100個示范園區(qū)、1000個示范企業(yè)、實現(xiàn)萬億新興產(chǎn)業(yè)，《意見》明確指出，用兩年半的時間形成新興萬億產(chǎn)業(yè)，建立全國安全產(chǎn)業(yè)體系。

安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，道路交通和建筑施工行業(yè)是重中之重。道路交通和建筑施工行業(yè)事故頻發(fā)現(xiàn)象較為嚴峻，尤其是道路運輸行業(yè)，死亡率占比高達85%。作為高風險行業(yè)，其對安全的需求程度較高。

道路運輸方面，目前市場上主要有以下4種安全產(chǎn)品：第一，“兩防”產(chǎn)品——道路安全防護欄和汽車安全防碰撞包，其可實現(xiàn)道路不翻車、汽車不碰撞。第二，危化品運輸車輛的全過程監(jiān)測監(jiān)控及道路智能監(jiān)控車聯(lián)網(wǎng)。第三，智能發(fā)光路標路牌。可確保其在霧霾天、陰雨天、夜晚清晰可見，有效避免高速公路路口事故的頻繁發(fā)生。第四，智能撬裝加油站。可實現(xiàn)加油站不深埋、不泄漏、不揮發(fā)、不爆炸、不燃燒的本質(zhì)安全功能。

就建筑事故而言，最常見的就是物體打擊和高處墜落事故，因腳手架高空作業(yè)墜落和腳手架坍塌引發(fā)的建筑事故死亡率占比約50%。目前，智能自動升降腳手架可有效防止高層建筑腳手架搭設(shè)、使用、拆除過程中的高處墜落事故。它的優(yōu)點在于：將高處作業(yè)變?yōu)榈孛嫫脚_作業(yè)，將懸空作業(yè)變?yōu)榧荏w內(nèi)部作業(yè)；依靠自身的升降設(shè)備和裝置，可隨工程結(jié)構(gòu)逐層爬升或下降，具有防傾覆、防墜落裝置的外腳手架，可實現(xiàn)腳手架的本質(zhì)安全。

實際上，預(yù)防安全事故的產(chǎn)品并不缺少，但因大家普遍缺乏安全意識，很多好的安全產(chǎn)品“無人問津”。因此，安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要解決如下幾方面的困難：第一，要創(chuàng)新理念。樹立“生命不可復(fù)制、事故可以預(yù)防、應(yīng)急挽救生命”的理念，為社會提供人性化的享受、智能化的服務(wù)、本質(zhì)安全的保障。第二，要轉(zhuǎn)變思想。多年來，“安全第一”在很多時候還只是口號，許多人甘愿花100萬元買個汽車，但卻不肯花一萬元購買汽車防碰撞安全包，是典型的“不愿用一萬去防萬一”。第三，要確立新的標準。目前國家要求淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用國有信息技術(shù)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”——互聯(lián)網(wǎng)+安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，但“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展卻受限于標準不完善。比如，已實現(xiàn)智能化的安全帽、口罩、手電等產(chǎn)品，卻因沒有標準得不到市場推廣。因此，要推動安全產(chǎn)業(yè)團體標準的制定并加強宣貫。第四，要整治行業(yè)風氣，扭轉(zhuǎn)行業(yè)部分主管部門壟斷、排斥新產(chǎn)品等行徑。第五，設(shè)立全國安全技改專項經(jīng)費。目前，國家沒有專門設(shè)置安全技改經(jīng)費，應(yīng)該在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改經(jīng)費當中抽出一部分作為安全技改經(jīng)費，對安全裝備設(shè)備進行改造升級。第六，加強安全宣傳，可以通過打造安全文化產(chǎn)業(yè)紀錄片、微電影、安全產(chǎn)品游戲、應(yīng)急游戲、安全培訓(xùn)體驗場館等來擴大宣傳，用宣傳倒逼理念和認識的創(chuàng)新與提高，用宣傳倒逼行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，用宣傳倒逼社區(qū)和家庭配備安全裝備。

記：《意見》提出，到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，目前我國安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上處在什么水平？與國際先進水平相比還有哪些短板？從企業(yè)發(fā)展和技術(shù)上來看，應(yīng)著重做好哪些工作？

肖：目前我國安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上處在中等偏下的水平。我國安全人才隊伍發(fā)展不平衡，人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強，科技人才缺乏，人才知識結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)體制固化和科研體制機制、傳統(tǒng)管理的模式僵化等問題依然突出。

要改變這種現(xiàn)狀，提升技術(shù)水平，改善人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重做的幾點是：第一，對于國外安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，要積極引進吸收、消化創(chuàng)新，打破國內(nèi)壟斷。第二，跨界融合、集成創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)改造成智能安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。第三，將安全產(chǎn)業(yè)定位為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造本質(zhì)安全的裝備設(shè)備。秉承著“智能制造、本質(zhì)安全”的原則，對道路、建筑、燃氣、石油、消防等行業(yè)進行改造。第四，轉(zhuǎn)變安全認識，加強智能培訓(xùn)。傳統(tǒng)的安全培訓(xùn)，過于注重經(jīng)驗，而對先進的安全技術(shù)和管理方法缺乏認同。以某市為例，花費5800萬元建設(shè)安全教育體驗館，但其90%的裝備、設(shè)備、教材等都較為傳統(tǒng)落后，這就是安全培訓(xùn)意識落伍的表現(xiàn)。因此，要用“智能化”宣傳教育培訓(xùn)倒逼認識的轉(zhuǎn)變。

記：您認為《意見》中還有哪些安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵值得注意？《意見》中還應(yīng)補充哪些與安全產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的內(nèi)容？

肖：安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于主體、標準、資金等問題?！兑庖姟分袘?yīng)補充以下6點內(nèi)容。第一，要明確安全產(chǎn)業(yè)主體“責任人”。我建議，應(yīng)由中央企業(yè)來組建中國安全產(chǎn)業(yè)集團，由國有企業(yè)擔當安全產(chǎn)業(yè)的主體責任人，從標準制定、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品推廣上統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢作用。第二，推動團體標準認證。推動安全產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標準是關(guān)鍵。與國家標準、行業(yè)標準“保底線”的作用相比，團體標準具有及時響應(yīng)市場需求、迅速跟進新技術(shù)新產(chǎn)品、制定工作機制靈活、技術(shù)指標水平領(lǐng)先等特點。應(yīng)該進一步推進團體標準的檢測認證，發(fā)揮其在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。第三，建立政府和企業(yè)的投融資體系。設(shè)立企業(yè)安全費用、政府技改專項資金、安全產(chǎn)業(yè)基金、安全產(chǎn)業(yè)銀行、安全產(chǎn)業(yè)保險公司，用“五只手”的合力推進安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，建立安全裝備、儲備、采購制度。落實應(yīng)急物資儲備情況，落實經(jīng)費保障，科學合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強實物儲備；堅持“誰主管、誰負責”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”；加強對應(yīng)急物資的采購、儲備、裝備、配備、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第五，建立權(quán)威認證評價體系。相關(guān)主管部門應(yīng)該委托有相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等，組建安全交易平臺，規(guī)范安全采購交易市場，整治“惡性競爭、低價中標、偷工減料、賣了就跑”的市場亂象，嚴把安全產(chǎn)業(yè)市場準入門檻。第六，建立安全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)場館。在全國縣級以上城市試點安全培訓(xùn)體驗場館，重點開展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，以及宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練演示、安全評價等服務(wù)。