根治“假證”需“近攻遠(yuǎn)交”

文/劉寧

特種作業(yè)操作證制度于國(guó)、于民、于企、于己，都是一個(gè)有百利而無(wú)一害的好制度，理應(yīng)得到各方主動(dòng)自覺(jué)地遵守。但現(xiàn)實(shí)境況的尷尬在于，“假證”問(wèn)題在企業(yè)用工中仍有存在，不僅給企業(yè)帶來(lái)安全生產(chǎn)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重威脅包括持假證者在內(nèi)的人員生命安全。

“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”“假證”問(wèn)題由來(lái)已久，追根溯源，無(wú)非是“利”字作祟。姑且不論極少數(shù)企業(yè)出于各種利益方面考慮進(jìn)行聯(lián)合造假、默許用假等現(xiàn)象，作為用人單位和用工主體，出于對(duì)安全生產(chǎn)這一高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的追求，企業(yè)無(wú)疑有著防止和杜絕特種作業(yè)員工持“假證”上崗的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)生動(dòng)力。扎緊用工關(guān)口，拒“假證”于企業(yè)之外，企業(yè)不妨做好“近攻遠(yuǎn)交”。

“近攻”就是通過(guò)用工審核、訂立合同以及誠(chéng)信管理等辦法舉措，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員從招錄到使用乃至離職全過(guò)程的資格審查及管理，確保在人員資格管理上規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有漏洞。一方面，切實(shí)建立健全特種作業(yè)人員管理制度，對(duì)企業(yè)特種作業(yè)的崗位、人員等情況應(yīng)逐一建檔，做到情況一清二楚，人員、崗位逐一審查過(guò)關(guān)；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和過(guò)程管理，對(duì)特種作業(yè)人員作業(yè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)做出技能評(píng)估，防止和杜絕無(wú)資質(zhì)人員臨時(shí)頂崗及持“假證”人員濫竽充數(shù)等情況。“沒(méi)有金剛鉆，不攬?zhí)沾苫睢保瑥?qiáng)化企業(yè)特種作業(yè)人員管理，需要對(duì)應(yīng)的素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、原則性強(qiáng)的管理人員。坦率講，如果管理人員業(yè)務(wù)不精、大而化之，就算持“假證”人員站在當(dāng)面，恐怕也識(shí)別不出來(lái)。

“遠(yuǎn)交”就是通過(guò)外部協(xié)作互助，共同編織對(duì)抗“假證”的“防護(hù)網(wǎng)”，協(xié)力打造根治“假證”的“鐵柵欄”。一方面，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與特種作業(yè)操作證主管部門(mén)建立聯(lián)系，善于應(yīng)用特種作業(yè)操作證的公共查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，以及主管部門(mén)的特種作業(yè)操作證信息庫(kù)，精準(zhǔn)查詢(xún)、準(zhǔn)確甄別證件真?zhèn)?。一般而言，?jīng)由上述兩個(gè)途徑仍無(wú)法查詢(xún)到的特種作業(yè)操作證，基本可以判定為“假證”；另一方面，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)可疑證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)摒棄“多一事不如少一事”“只掃門(mén)前雪”等狹隘思想，積極主動(dòng)向特種作業(yè)操作證部門(mén)反映或舉報(bào)，阻斷“假證”使用路徑，擠壓“假證”使用空間。

環(huán)境因素是“假證”問(wèn)題的一大變量。企業(yè)根治“假證”問(wèn)題，沒(méi)有外部大環(huán)境的持續(xù)改善不僅會(huì)事倍功半，更有可能導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。因此，主管部門(mén)義不容辭，責(zé)任重大，要秉持“授人以魚(yú)，不若授人以漁”理念，為企業(yè)營(yíng)造好氛圍環(huán)境。一是通過(guò)針對(duì)性能力培訓(xùn)及宣傳教育，著力提升特種作業(yè)人員安全意識(shí)和企業(yè)管理人員的鑒別能力，一方面促進(jìn)特種作業(yè)人員主動(dòng)不使用“假證”，另一方面幫助管理人員練就甄別“假證”的“火眼金睛”。二是通過(guò)信息化建設(shè)及技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)操作證網(wǎng)上查驗(yàn)、真?zhèn)巫R(shí)別的互聯(lián)互通，尤其是要把特種作業(yè)操作證技術(shù)升級(jí)作為關(guān)鍵性舉措，增加造假難度。三是重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“假證”違法行為。今年7月份，國(guó)務(wù)院安委辦作出決定，明確從2018年7月開(kāi)始至2018年底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。這無(wú)疑有利于與企業(yè)“近攻遠(yuǎn)交”形成良性互動(dòng)，促進(jìn)“假證”問(wèn)題治理。四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)考慮從法律制度上作出修訂，進(jìn)一步加大“假證”違法成本，逐步形成不敢、不能、不愿造假、用假的高壓態(tài)勢(shì)。

總而言之，企業(yè)不是孤島，根治“假證”絕不僅僅是哪個(gè)企業(yè)自己的事情，也不可能有哪個(gè)企業(yè)可以獨(dú)善其身。以企業(yè)為主體，開(kāi)展根治 “假證”的“近攻遠(yuǎn)交”，企業(yè)與主管部門(mén)的呼應(yīng)響應(yīng)、協(xié)同配合 “一個(gè)也不能少”。