對注冊安全工程師制度建設(shè)的建議

文/孫安弟

2017年恢復(fù)注冊安全工程師的考試和注冊，頒布《注冊安全工程師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號）（以下簡稱《分類管理辦法》）。這得益于中共中央總書記、國家主席習(xí)近平于2016年11月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》。2018年中央深改會(huì)議又通過了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。好的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和好的安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，是落實(shí)責(zé)任的重要力量，而注冊安全工程師制度就是其重要抓手。

注冊安全工程師工作沿革

2002年9月原人事部、國家安全監(jiān)管局頒布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號），建立了注冊安全工程師制度，并委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院成立注冊安全工程師注冊管理中心以負(fù)責(zé)具體工作。

2002年12月，國家對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格開展了認(rèn)定工作，認(rèn)定的條件：具有高級職稱以及2篇1995年以后發(fā)表在省部級以上安全雜志的論文，一定的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。認(rèn)定工作十分嚴(yán)格，經(jīng)過層層挑選評估，全國共認(rèn)定了1 620名首批“注冊安全工程師”，都是安全領(lǐng)域中的佼佼者，名符其實(shí)的“高級注冊安全工程師”。

2004年5月，《注冊安全工程師注冊管理辦法》[國家安全監(jiān)管局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第12號]頒布，并在同年9月進(jìn)行中國首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

2004—2005年，上海地區(qū)合格率不到15%，還略高于全國平均水平，且考試合格的年輕人占多數(shù)，不少安全戰(zhàn)線的老同志和中年骨干卻都落榜了。各地紛紛反映：“從事安全工作多年的人員參加注冊安全工程師考試難通過”。為讓更多有志于安全生產(chǎn)的專業(yè)人才進(jìn)入注冊安全工程師隊(duì)伍，原國家安全監(jiān)管總局降低了門檻。2006—2007年上海市參加注冊安全工程師考試通過率超50%，全國參加注冊安全工程師考試通過率也很高。

2007年，原人事部、原國家安全監(jiān)管總局頒布《關(guān)于實(shí)施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補(bǔ)充規(guī)定的通知》（國人部發(fā)〔2007〕121號），增設(shè)助理級資格，名稱為“注冊助理安全工程師”。各地按各自的客觀情況組織實(shí)施。

至2015年，全國已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師有27.2萬人。

2015—2016年注冊安全工程師的考試和注冊停止。

2017年恢復(fù)注冊安全工程師的考試和注冊。同年11月，為完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，原國家安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部頒布《分類管理辦法》。提出了注冊安全工程師專業(yè)類別劃分；級別設(shè)置為：高級、中級、初級（助理）；高級注冊安全工程師采取考試與評審相結(jié)合的評價(jià)方式；注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業(yè)職稱相對應(yīng)，不再組織工程系列安全工程專業(yè)職稱評審。

全國一盤棋管理

2017年恢復(fù)注冊安全工程師的考試和注冊，原國家安全監(jiān)管總局將工程系列安全工程專業(yè)職稱系列并入注冊安全工程師系列（俗稱“并軌”），這對從事安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的所有人，都是一個(gè)好消息。下一步，怎么把這件好事做好，提出幾個(gè)建議。

從全國現(xiàn)有的安全管理人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)在隊(duì)伍是多層次、多專業(yè)的高工、工程師、助工、技術(shù)員和無職稱人員，正在做著安全生產(chǎn)最基層的工作。國家安全監(jiān)管總局推行的全國“三項(xiàng)崗位”安全培訓(xùn)中，自2005年起每年培訓(xùn)上崗安全生產(chǎn)管理人員30萬～50萬人，現(xiàn)已培養(yǎng)出數(shù)以百萬人。地方也在對安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、發(fā)證，通過地方立法規(guī)定，先培訓(xùn)后上崗。以上海為例，1986—2010年，安全干部或安全生產(chǎn)管理人員已累計(jì)培復(fù)訓(xùn)了33萬3 000人次。2010年安全生產(chǎn)管理人員為10萬人左右。2015年經(jīng)粗略估計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在崗安全生產(chǎn)管理人員超過10萬人，其中包括注冊安全工程師近8 000人。他們是從安全管理人員隊(duì)伍中來，又回到隊(duì)伍中去。為提高隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)，建議全國統(tǒng)一采取以下方式管理：

轉(zhuǎn)。對于已取得工程系列安全工程專業(yè)職稱的人員整合轉(zhuǎn)成同級別注冊安全工程師系列相對應(yīng)的職稱，參加規(guī)定的晉升。

歸。對2017年及以前已取得各種工程、管理專業(yè)職稱的在職安全生產(chǎn)管理人員，按原職稱級別和從事安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作時(shí)間，用適當(dāng)方法分段加以歸納處理。

考。對已在崗的尚沒有評定專業(yè)職稱的人員，根據(jù)從事安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的時(shí)間、個(gè)人學(xué)歷情況，參加相應(yīng)的助理或中級注冊安全工程師考試，少數(shù)年齡在45歲以上、從事安全工作在20年以上者，亦可按規(guī)定程序評為注冊安全工程師。個(gè)別成績突出者可認(rèn)定為高級注冊安全工程師。

培。對新進(jìn)來或改行從事安全管理工作的人員，都要經(jīng)過培訓(xùn)，可將助理注冊安全工程師作為入門資格。逐步弱化各地方自行考核發(fā)放的安全管理人員證書，僅將其作為從事安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作時(shí)間計(jì)算的起點(diǎn)，作為報(bào)考中級注冊安全工程師的資格憑證。

以上管理方法旨在使從事安全生產(chǎn)管理工作的各種類型人員都在總體設(shè)想下，有個(gè)妥善的安排，逐步歸入注冊安全工程師行列中。

分期 分批 分層次理順

分期 分批

上述設(shè)想要實(shí)施，首先遇到的是高級注冊安全工程師評價(jià)的問題。按照《分類管理辦法》中高級注冊安全工程師考試與評審相結(jié)合的評價(jià)辦法，需要取得中級職稱5年后，才能申報(bào)高級職稱。建議放寬這一資格限制，按執(zhí)業(yè)資格時(shí)間、從事安全工作時(shí)間、年齡3個(gè)因素訂出申報(bào)要求，分期、分批逐步開展評價(jià)工作。當(dāng)然也可簡單用45歲劃線，例如45歲以上第一批解決，但略顯粗糙。用“轉(zhuǎn)”“歸”方法時(shí)，也可如法炮制。

高級注冊安全工程師評價(jià)工作轉(zhuǎn)入正常，中級注冊安全工程師的“轉(zhuǎn)”“歸”工作，就可以進(jìn)行，也要有一個(gè)指導(dǎo)意見，數(shù)量較多、難度較大的“歸”，要按照中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，力爭通過3年時(shí)間，基本完成職稱系列改革任務(wù)。這也是從安全隊(duì)伍中來，又回到安全隊(duì)伍中去，解決注冊安全工程師在安全管理工作人員中的比例問題。工作的重點(diǎn)在省級安全監(jiān)管部門，是為科學(xué)客觀公正評價(jià)安全專業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

注冊改革

試行注冊安全工程師制度初期，就有安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員參加考試，并在各方面給予幫助。但只有成績而不能注冊，漸漸就淡化了，沒有形成制度。各類安全監(jiān)管人員從事安全生產(chǎn)檢查面多量大，更是一項(xiàng)技術(shù)性工作，建議通過注冊安全工程師的各級考試、評價(jià)，準(zhǔn)予其加入各類注冊安全工程師晉升渠道，并“視作”具有執(zhí)業(yè)資格。也便于在注冊安全工程師中招收安監(jiān)公務(wù)員；或公務(wù)員聘任結(jié)束后，可以回到注冊安全工程師隊(duì)伍中。

在安全生產(chǎn)科研院所、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的科研、管理、檢驗(yàn)人員，應(yīng)參加注冊安全工程師的各級考試、評價(jià)，符合條件就應(yīng)有相應(yīng)的職稱，即使單位聘任名額有限制，也應(yīng)“視作”具有執(zhí)業(yè)資格。

企業(yè)中也有注冊安全工程師評與聘的問題，高職稱低聘的注冊安全工程師，建議應(yīng)同樣列入取得執(zhí)業(yè)資格的高職稱。在中小型企業(yè)工作的注冊安全工程師們，工作量不飽滿，待遇也較低，現(xiàn)規(guī)定只能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)服務(wù)，建議在中小企業(yè)中服務(wù)的注冊安全工程師，經(jīng)所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)安全監(jiān)管部門備案確認(rèn)，可以到就近的另一企業(yè)兼職服務(wù)。

與高校銜接和繼續(xù)教育

建議完善后的注冊安全工程師職業(yè)資格制度，要與高校安全類專業(yè)銜接，使安全專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、教材、實(shí)習(xí)，要與注冊安全工程師要求（包括考試主要課目要求）對接。

在繼續(xù)教育中，對其他安全類注冊安全工程師要增加知識(shí)的寬度和深度，建議國家組織編寫系列安全課程教材和大綱，如：防火與防爆、危險(xiǎn)物品使用安全、應(yīng)急救援、建筑安全、熱加工安全等，以及跨行學(xué)習(xí)內(nèi)容如：勞動(dòng)衛(wèi)生、道路交通安全、消防安全等。進(jìn)一步還可增加中、高層次課程，讓注冊安全工程師按工作需要安排學(xué)習(xí)。定期組織考試，科目和成績記入注冊安全工程師檔案和證書。

建議各類別的注冊安全工程師，允許跨類別繼續(xù)在同級別參加注冊安全工程師考試，類別和成績記入注冊安全工程師檔案和證書。例如煤礦安全與金屬非金屬礦山安全、化工安全與其他安全等。

后續(xù)管理

除了政府安監(jiān)部門和人社部門執(zhí)行注冊安全工程師職業(yè)資格制度外，平時(shí)注冊安全工程師的經(jīng)常性聯(lián)系由誰來管理？建議與國際接軌，成立中國或地方注冊安全工程師協(xié)會(huì)，可以單獨(dú)成立，也可以掛在中國或地方職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，或安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)下。注冊安全工程師作為個(gè)人會(huì)員，注冊的各種安全中介組織作為團(tuán)體會(huì)員，形成一個(gè)行業(yè)組織。通過行業(yè)組織的管理、自律和行規(guī)的約束，提高注冊安全工程師的個(gè)人素質(zhì)和自我約束能力。有關(guān)注冊安全工程師的培訓(xùn)、相互間聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和執(zhí)業(yè)中的獎(jiǎng)懲處分與糾紛調(diào)解、就業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等，都可以由協(xié)會(huì)來承擔(dān)。此外，還有一個(gè)關(guān)鍵作用，就是可以通過基層協(xié)會(huì)，建立注冊安全工程師的網(wǎng)站或微信/QQ群，以加強(qiáng)聯(lián)系。