機(jī)場油庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)施主體

文/裘凱棟

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24 號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），我國航空業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國民航局《2016年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止到2016年底，全國共有運(yùn)輸機(jī)場218個(gè)，運(yùn)輸航空公司59家，民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)在冊架數(shù)2 950架；通用航空企業(yè)320家，在冊通用航空器2 096架。機(jī)場特別是運(yùn)輸機(jī)場，是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)包括油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，機(jī)場油料主要是航空煤油，已列入我國現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，CAS編號(hào)為8008-20-6，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，也屬于危險(xiǎn)物品。對(duì)于機(jī)場油庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，尤其是安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的實(shí)施主體，是民用航空管理部門還是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他部門，各方認(rèn)識(shí)不一。本文力圖從國家現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求的層面進(jìn)行探討。

機(jī)場油庫本質(zhì)上屬于民航專業(yè)工程的一部分

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民航局《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》（民航發(fā)〔2011〕34號(hào)）規(guī)定，民航專業(yè)工程包括機(jī)場場道工程，民航空管工程，機(jī)場目視助航工程，航站樓、貨運(yùn)站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程，航空供油工程等5類；其中，航空供油工程包括航空加油站和機(jī)坪輸油管線系統(tǒng)工程、機(jī)場油庫和中轉(zhuǎn)油庫工程（不含土建工程）、場外輸油管線工程和卸油站工程（不含碼頭水工工程和鐵路專用線工程）、飛行區(qū)內(nèi)地面設(shè)備加油站工程等4項(xiàng)。因此，機(jī)場油庫既屬于航空供油工程子項(xiàng)，也屬于民航專業(yè)工程的一部分。

有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第三十條明確規(guī)定，“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》第三十條中的“有關(guān)部門”，是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括民航管理部門等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同時(shí)，遵循專門法優(yōu)于一般法的原則，《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”，在民用航空安全等特殊領(lǐng)域中的安全生產(chǎn)事務(wù)，由《民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第553號(hào)）等專門的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。

《民用航空法》第五十六條規(guī)定：“新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場,應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃,符合民用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn),并按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并實(shí)施。不符合依法制定的民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃的民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)”?！睹裼脵C(jī)場管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“運(yùn)輸機(jī)場新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用”。

根據(jù)強(qiáng)制性民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH 5016-2001《民用機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》第十三章和《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第47號(hào)）第二十七條中的規(guī)定，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制供油工程設(shè)計(jì)安全專篇?！睹裼脵C(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》第三十條、第三十一條規(guī)定，機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人向民航管理部門提出審批申請(qǐng)，由民航管理部門對(duì)機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)出具行業(yè)意見并批準(zhǔn)。

另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)，國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）第十五條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照AQ/T 3033《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。可見，編制機(jī)場油庫建設(shè)項(xiàng)目與危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全專篇依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)也不相同。

結(jié)論

綜上所述，機(jī)場油庫屬于民航行業(yè)機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目，適用民航有關(guān)規(guī)定，不屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》中定義的“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目”范圍，不適用《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》。機(jī)場油庫建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》《民用機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，依法履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查手續(xù)。