以行政權力規(guī)制網絡直播

桑萊絲

【摘要】近年來，網絡直播行業(yè)規(guī)模急劇擴張，促進了網絡文化市場的快速發(fā)展。但與此同時，為追逐暴利，一些包含低俗內容的網絡直播頻頻出現(xiàn)，造成了惡劣的社會影響。在亂象橫生的網絡直播行業(yè)引入行政權力進行規(guī)制已是勢在必行。為此，我國亟需健全行政規(guī)制的法律體系，明確行政規(guī)制主體的職能，優(yōu)化行政規(guī)制方式，從而促進行政權力規(guī)制作用的有效發(fā)揮。

【關鍵詞】行政權力 網絡直播 行政規(guī)制 【中圖分類號】D922.11 【文獻標識碼】A

2018年8月，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，要求各地各有關部門大力加強對網絡直播行業(yè)的監(jiān)管力度。根據(jù)該文件要求，為加強網絡直播服務管理，需要實行用戶實名制，加強網絡主播管理，建立主播黑名單制度，完善直播內容監(jiān)控、審查制度和違法有害內容處置措施。與2016年公布的《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》相比，該文件對網絡直播監(jiān)管工作的部署顯然更為明確與細致，這無疑唱響了網絡直播行政規(guī)制的最強音。引入行政權力規(guī)制網絡直播，不僅有助于規(guī)范網絡直播行業(yè)從業(yè)人員的行為，維護市場秩序，也有助于真正釋放網絡直播行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?h3>以行政權力規(guī)制網絡直播的必要性

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！焙翢o疑問，網絡直播監(jiān)管是一項系統(tǒng)性工程，引入行政權力進行規(guī)制十分必要。給行政相對人立規(guī)矩、劃紅線是加強網絡直播監(jiān)管、保障網絡直播行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

彌補刑法規(guī)制存在的不足。主要發(fā)生在以下幾種情況下：其一，網絡直播內容低俗，涉及傳播淫穢物品罪、聚眾淫亂罪等；其二，觀眾打賞金額過高，涉及逃稅罪、漏稅罪等；其三，網絡直播內容存在侵權行為，涉及侵犯著作權罪等；其四，網絡直播內容暴露公民隱私，涉及侵犯公民個人信息罪等；其五，網絡直播內容傳播反動思想，涉及危害公共安全罪等。在實際操作過程中，刑法對于網絡直播內容、主播行為標準的認定還不夠清晰。因而，網絡主播存在打“擦邊球”以逃避刑法的規(guī)制。此外，在網絡直播過程中出現(xiàn)的語言暴力由于存在匿名情況，在實踐中也很少受到開怯規(guī)制。因此，需要依靠行政規(guī)制，彌補刑法規(guī)制存在的不足。

彌補民法規(guī)制存在的不足。網絡直播可能觸犯民法的行為主要包括了侵犯著作權、知識產權、隱私權、名譽權等。但由于網絡直播規(guī)模的擴張速度過快，網絡直播是否觸犯了民法、觸犯了民法中的哪一條哪一款還難以進行有效界定。例如，在侵犯著作權的判定過程中，由于網絡直播平臺數(shù)量、主播人數(shù)以及直播內容眾多，對直播內容是否侵犯著作權進行判定，在實際操作過程中還面臨著一定的技術問題與舉證難度。即使能夠判定直播內容侵犯了著作權，也難以實現(xiàn)對著作權的有效保護。因此，在現(xiàn)階段民法還難以對網絡直播進行有效規(guī)制的背景下，有必要引入行政權力進行規(guī)制，以便及時、有效地處理網絡直播中出現(xiàn)的諸多問題。

彌補市場調節(jié)存在的不足。網絡直播行業(yè)處在市場經濟環(huán)境中，勢必會受到市場調節(jié)作用的影響。然而，市場的調節(jié)作用還難以全面引導網絡直播平臺的規(guī)范運營、網絡直播服務的健康發(fā)展，更難以應對可能出現(xiàn)的違法行為。就目前網絡直播行業(yè)中存在的直播內容低俗化、同質化、數(shù)據(jù)造假等各種亂象來看，市場不是萬能的，理應通過行政規(guī)制進行干預。行政規(guī)制的介入，能夠有效遏制違法行為，引導網絡直播行業(yè)朝著健康積極的方向發(fā)展。

以行政權力規(guī)制網絡直播，需健全行政規(guī)制的法律體系

中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《網絡表演（直播）社會價值報告》顯示，2017年我國網絡直播行業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模達到304.5億元，平臺數(shù)量達到200余家。網絡直播平臺的用戶數(shù)量則高達4.22億，超過了我國網民總數(shù)的一半。然而，網絡直播行業(yè)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也帶來了諸多令人不安的問題。網絡空間并非藏污納垢之地，更非法外之地。因此，政府有必要加強行政規(guī)制，構建和諧的網絡生態(tài)，引導網絡直播行業(yè)健康發(fā)展，還網絡空間以天朗氣清。

隨著大部制改革的推進，網絡直播立法主體過多的問題將逐步得到有效解決，網絡直播行政規(guī)制也將得到有效落實。首先，為避免立法重復與立法沖突，提升立法的完整性與執(zhí)法效率，需針對網絡直播進行集中立法；其次，建立健全網絡直播相關的各項制度與標準，避免不同主體執(zhí)行不同規(guī)范時出現(xiàn)沖突。最后，為促進網絡直播的健康發(fā)展，還需針對網絡設施、直播內容、直播主體以及直播受眾等推進分層立法，針對直播基礎、內容、應用、安全、犯罪等推進分類立法，從而明確劃分各網絡直播行政規(guī)制主體的責任，避免留下行政規(guī)制的“空白地”。

以行政權力規(guī)制網絡直播，需明確行政規(guī)制主體的職能，優(yōu)化行政規(guī)制手段

網絡直播的行政規(guī)制主體不單單是規(guī)范的制定者，同時也是監(jiān)管者與服務者。由于網絡直播行業(yè)具有很大的商業(yè)潛力，能夠帶來巨大的經濟價值。因此，對于網絡直播行業(yè)，不僅要利用行政權力對違法行為進行規(guī)制，也要利用行政權力引導其向精品化、健康化方向發(fā)展。

首先，行政規(guī)制主體應當做到弱化強制、強化引導。對網絡直播進行行政規(guī)制的目的是為了保障網絡直播行業(yè)的健康發(fā)展，故而行政規(guī)制主體既需要適度進行強制監(jiān)管，也需要加強網絡直播宣傳工作，使得社會對網絡直播形成科學的認知。同時，隨著網絡直播熱潮的持續(xù)升溫，直播內容違法、同質化等問題勢必會隨之加劇。這便需要行政規(guī)制主體出臺相應的規(guī)范性文件，對網絡直播行業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃。

其次，行政規(guī)制主體應當做到弱化管控、強化服務。過度的管控會在一定程度上限制網絡直播行業(yè)的發(fā)展，行政規(guī)制主體需要合理控制自身的管控力度，強化服務職能。實現(xiàn)服務與管控二者的有效結合，以管控促服務，以服務協(xié)調管控，為網絡直播行業(yè)的健康發(fā)展提供良好的社會條件。

再次，行政規(guī)制主體應當做到弱化微觀規(guī)制、強化宏觀規(guī)制。微觀規(guī)制主要是針對具體問題進行的規(guī)制，在網絡直播行業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展趨勢下，微觀規(guī)制的效率會被削弱。所以，還需強化宏觀規(guī)制，對網絡直播行業(yè)的發(fā)展方向進一步引導。

最后，行政規(guī)制主體應當實現(xiàn)事前預防、過程監(jiān)管與事后懲罰的有效結合。在事前，需要對網絡直播平臺與主播的資質進行嚴格審查，要求網絡直播平臺用戶實名注冊；在過程中，需要加強日常監(jiān)管，對可能存在的隱患進行及時排除；在事后，需要對存在違法行為的網絡直播平臺進行關停，或要求其限期整改，對存在違法行為的主播進行及時清退，對存在違法行為的平臺用戶進行追責。

對于網絡直播的規(guī)制，不應過度依賴強制性手段，還應適當引入柔性手段。例如，行政指導或獎勵等。一是網絡直播已然橫跨多個行業(yè)，而剛性的行政規(guī)制手段則愈發(fā)難以有效應對可能出現(xiàn)的問題。政府應加強對網絡直播行業(yè)的行政指導，以柔性手段引導網絡直播朝著健康的方向發(fā)展。二是利用獎勵手段能夠在網絡直播行業(yè)中樹立起行業(yè)標桿，引導從業(yè)人員優(yōu)化直播內容，加強自我約束。因此，政府應加強對網絡直播行業(yè)的行政獎勵，確保獎勵標準與程序的公開透明，促進行業(yè)內部的良性競爭。