宗教工作在改革開放中創(chuàng)新推進(jìn)

王作安

【摘要】新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教問題和宗教工作的系列重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署，適應(yīng)改革開放的新目標(biāo)新要求，不斷解決宗教領(lǐng)域新情況新問題，努力提高新時(shí)代宗教工作水平。

【關(guān)鍵詞】宗教工作 改革開放 中國特色社會主義 【中圖分類號】B92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

40年的改革開放，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會主義道路，使黨和國家的面貌發(fā)生了前所未有的變化。在這一偉大歷史征程中，宗教工作因勢而為、與時(shí)俱進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，積累了在改革開放條件下處理宗教問題的重要經(jīng)驗(yàn)，成就了中國特色社會主義的“宗教工作篇”。

形成了中國特色社會主義宗教理論

改革開放以來，我們黨立足于社會主義初級階段這一基本國情，著眼于改革開放這一最大實(shí)際，堅(jiān)持以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo)，不斷總結(jié)處理我國宗教問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色社會主義宗教理論。

這一理論凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨^的智慧和心血。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出實(shí)行宗教信仰自由政策、我國宗教具有“五性”（長期性、群眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性）的基本特點(diǎn)、正確區(qū)分和處理宗教領(lǐng)域兩類不同性質(zhì)矛盾、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會、建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要觀點(diǎn)。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來黨在宗教問題上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了我們黨關(guān)于宗教問題的基本觀點(diǎn)，恢復(fù)和落實(shí)黨的宗教政策，實(shí)現(xiàn)了宗教工作指導(dǎo)思想的撥亂反正。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出廣大信教群眾是建設(shè)中國特色社會主義的積極力量、依法管理宗教事務(wù)、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透等重要觀點(diǎn)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針、發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧等重要觀點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論、辯證看待宗教的社會作用、宗教工作的本質(zhì)是群眾工作、堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教、堅(jiān)持我國宗教中國化方向、構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系、提高宗教工作法治化水平等重大創(chuàng)新論斷。習(xí)近平總書記關(guān)于宗教問題和宗教工作的系列重要論述，是當(dāng)代中國的馬克思主義宗教觀，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義宗教理論，為做好新時(shí)代宗教工作提供了根本遵循。

中國特色社會主義宗教理論的形成和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，標(biāo)志著我們黨對宗教和宗教工作的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度。我們要通過研究和解決宗教領(lǐng)域的各種問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，更好指導(dǎo)我國宗教工作實(shí)踐。

確立了黨的宗教工作基本方針

改革開放以來，我們黨汲取宗教工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)宗教工作新鮮經(jīng)驗(yàn)，制定了黨的宗教工作基本方針，即全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這一基本方針為破解社會主義時(shí)期如何正確處理宗教問題這一重大課題，提供了一份中國方案。

這一基本方針是在我們黨處理宗教問題實(shí)踐中逐步形成的。我們黨自成立起，就一直把宗教信仰自由作為對待宗教的一項(xiàng)基本主張，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要最大限度地把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來。根據(jù)改革開放中宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，黨中央一方面繼續(xù)完善宗教信仰自由政策，另一方面提出要依法管理宗教事務(wù)，推動宗教工作由主要依據(jù)政策管理向主要依據(jù)法律管理的深刻轉(zhuǎn)變。針對對外開放條件下境外勢力利用宗教對我國進(jìn)行滲透日益突出的問題，黨中央把獨(dú)立自主自辦原則上升為我國各宗教處理對外關(guān)系必須堅(jiān)持的基本原則。隨著宗教工作實(shí)踐的發(fā)展，我們黨認(rèn)識到，貫徹宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，目的都是要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這一重要觀點(diǎn)的提出，為宗教工作指明了大方向，也完成了黨的宗教工作基本方針的最后一塊拼圖。

黨的宗教工作基本方針是一個(gè)有機(jī)整體，不能割裂開來，必須全面理解、完整把握。講宗教信仰自由不是對宗教撒手不管，講依法管理宗教事務(wù)不是不尊重宗教信仰，而是必須堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。習(xí)近平總書記提出對待宗教應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“導(dǎo)”的態(tài)度，就是通過保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地抑制宗教的消極作用。做好“導(dǎo)”的工作，就必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針。把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)。只有這樣，才能牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。

提出了堅(jiān)持我國宗教中國化方向

改革開放以來，黨和政府支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持我國宗教中國化方向，為積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)指明了正確途徑。

加強(qiáng)對宗教界的政治引領(lǐng)。指導(dǎo)宗教界學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，做到知黨愛黨、與黨同心同德、聽黨話跟黨走。支持宗教界開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進(jìn)”宗教活動場所活動，增強(qiáng)宗教界人士和廣大信教群眾對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認(rèn)同。

推動宗教界開展宗教思想建設(shè)。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，支持佛教和道教開展講經(jīng)交流活動、伊斯蘭教開展“解經(jīng)”工作、天主教和基督教開展神學(xué)思想建設(shè)，在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，塑造我國宗教溫和、理性、包容的文化品格，探索構(gòu)建具有中國特色的宗教思想體系。

支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)和人才培養(yǎng)。幫助宗教團(tuán)體解決辦公、經(jīng)費(fèi)、人員方面存在的實(shí)際困難，創(chuàng)造開展工作的必要條件。推動宗教團(tuán)體加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，發(fā)揮他們在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。深入開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動，規(guī)范宗教活動場所管理。建立全國性宗教團(tuán)體聯(lián)席會議制度，促進(jìn)各宗教之間相互交流、彼此借鑒和共同進(jìn)步。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的要求，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高宗教界人士綜合素質(zhì)。制定和落實(shí)宗教院校建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，努力培養(yǎng)合格人才。

鼓勵(lì)宗教界履行社會責(zé)任。支持和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動，開展以“慈愛人間·五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動，捐款金額超過10億元。動員宗教界投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在貴州三都縣成立“全國宗教界公益慈善實(shí)踐基地”，實(shí)現(xiàn)共同幫扶。支持佛教、道教開展文明敬香、合理放生、建設(shè)生態(tài)寺觀活動，為建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)廣大信教群眾愛崗敬業(yè)，用誠實(shí)勞動創(chuàng)造現(xiàn)世幸福。

走上了宗教工作法治化軌道

改革開放以來，隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，特別是黨中央提出全面依法治國方略以來，宗教工作逐步走上法治軌道。宗教立法工作取得重要進(jìn)展，宗教事務(wù)管理日益規(guī)范，宗教界人士和信教群眾的法治觀念不斷提高。

建立宗教事務(wù)管理制度體系。根據(jù)憲法規(guī)定，我國在制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，就宗教問題作出規(guī)定，為調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系提供法律依據(jù)。2004年國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》，這是我國第一部規(guī)范宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)。國家宗教事務(wù)局先后出臺12部部門規(guī)章，各地制定了60多部宗教方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)童，細(xì)化實(shí)化了《宗教事務(wù)條例》確立的各項(xiàng)管理制度。根據(jù)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，2017年國務(wù)院對《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了較大修訂。我國宗教事務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依，形成了比較全面的宗教事務(wù)法律制度體系，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

全面推進(jìn)依法行政。完善宗教工作重大決策法定程序，做到制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。深化宗教事務(wù)方面的行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整了20項(xiàng)涉及宗教事務(wù)管理的行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，提升服務(wù)水平。制定行政行為的制度規(guī)范，優(yōu)化行政審批程序。全面落實(shí)宗教工作執(zhí)法責(zé)任制，建立宗教工作權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化對宗教工作部門權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

加強(qiáng)法治宣傳教育。連續(xù)制定實(shí)施宗教工作系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，推進(jìn)普法工作制度化、常態(tài)化。以正確認(rèn)識國法與教規(guī)關(guān)系為切入點(diǎn)，通過“創(chuàng)建和諧寺觀教堂”“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”等活動平臺，在宗教界人士和信教群眾中廣泛開展法治學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)他們增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識，自覺在法律政策允許范圍內(nèi)開展宗教活動。

增強(qiáng)了解決宗教領(lǐng)域突出問題的能力

改革開放以來，黨中央著眼于國際國內(nèi)形勢深刻變化，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究我國宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，抓住主要矛盾，解決突出問題，以做好重點(diǎn)工作推進(jìn)全局工作，維護(hù)我國宗教領(lǐng)域正常秩序和社會穩(wěn)定。

堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透。黨中央高度重視，把“抵御滲透”列入宗教工作必須堅(jiān)持的重要原則。各級黨委、政府自覺履行抵御滲透的政治責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)舉措，形成齊抓共管的綜合治理體系。在宗教界深入開展堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則教育，不斷增強(qiáng)識別滲透、抵制滲透的能力。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)我國宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重的基礎(chǔ)上開展對外交流，增進(jìn)各國對我獨(dú)立自主自辦原則的理解和認(rèn)同。

加大對互聯(lián)網(wǎng)宗教活動的監(jiān)管力度。加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo)，廣泛傳播黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策，大力宣傳宗教相關(guān)法律法規(guī)，客觀介紹宗教基本知識，使社會各方面對宗教問題有較為全面的了解，以理性的態(tài)度看待宗教。堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤言論，依法查處非法違法活動，凈化網(wǎng)絡(luò)宗教空間。及時(shí)應(yīng)對涉宗教網(wǎng)絡(luò)輿情，維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。研究完善相關(guān)管理制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)活動。

解決各宗教存在的突出問題。佛教道教領(lǐng)域重點(diǎn)整治商業(yè)化，糾正“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”現(xiàn)象，禁止商業(yè)資本介入宗教，切斷借教斂財(cái)利益鏈。藏傳佛教方面深入開展反分裂斗爭，推進(jìn)寺廟管理長效機(jī)制建設(shè)，防止達(dá)賴集團(tuán)操控藏傳佛教事務(wù)。伊斯蘭教領(lǐng)域重點(diǎn)防范極端思想侵害，深入推進(jìn)“去極端化”工作，支持伊斯蘭教界堅(jiān)守中道思想，引導(dǎo)穆斯林群眾正信正行、遠(yuǎn)離極端。天主教領(lǐng)域重點(diǎn)支持壯大愛國力量，依法治理和教育轉(zhuǎn)化地下勢力，保證天主教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中?；浇填I(lǐng)域重點(diǎn)治理私設(shè)聚會點(diǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、區(qū)別對待、分類處理、納入管理，促進(jìn)基督教活動規(guī)范有序。

加強(qiáng)了黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)，這是宗教工作不斷取得進(jìn)步的根本保證。黨中央、國務(wù)院定期召開全國宗教工作會議，適時(shí)制定出臺文件和作出決策部署，確保宗教工作保持正確方向，推動宗教工作與時(shí)俱進(jìn)。

提高各級黨委處理宗教問題的能力。要求各級黨委落實(shí)宗教工作主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人履行宗教工作第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對宗教工作的研究指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動落實(shí)。把黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，推動各級黨政干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識能力和理論水平。

完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，做好對宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)和督查。各地建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面齊抓共管，形成工作合力。深化宗教工作機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。

重視做好基層宗教工作。把宗教工作重心下沉到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。把宗教工作納入社會綜合治理體系，探索聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對信教群眾的工作，形成主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)。

改革開放40年來，我們黨對宗教的認(rèn)識不斷深化，處理宗教問題更加成熟，宗教工作水平顯著提高。新時(shí)代的中國特色社會主義社會，開啟了改革開放的新階段，也迎來了宗教工作的新起點(diǎn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教問題和宗教工作的系列重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署，適應(yīng)改革開放的新目標(biāo)新要求，不斷解決宗教領(lǐng)域新情況新問題，努力提高新時(shí)代宗教工作水平，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。