基于“四大安全工程”的反違章有形化建設(shè)

付勇福，陳文國(guó)，劉 輝，鐘亨君，葉 濤

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司德陽(yáng)供電公司，四川 德陽(yáng) 618000)

0 引言

2016-12-09，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第1個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，表明國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度已上升至前所未有的高度，對(duì)安全生產(chǎn)工作及事故的監(jiān)管和追責(zé)日趨嚴(yán)厲。作為高危行業(yè)的電網(wǎng)企業(yè)，必須率先踐行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，從根本上杜絕人身事故的發(fā)生。

1 反違章工作與安全生產(chǎn)的關(guān)系

美國(guó)安全工程師海因里希經(jīng)過(guò)對(duì)事故的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出一個(gè)重要結(jié)論：在機(jī)械事故中，死亡重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1∶29∶300，換言之，1起死亡重傷害事故背后，就有29起輕傷害事故和300起未遂事件以及大量的不安全行為、不安全狀態(tài)等違章行為，這就是著名的海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t(見(jiàn)圖1)。

海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t已經(jīng)揭示了違章行為就是事故之源的本質(zhì)，也為電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作指明了方向?！罢颈仨毲逶础?，安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于抓好反違章工作，有效控制各類(lèi)不安全行為和不安全狀態(tài)，從源頭上杜絕人身事故的發(fā)生。

近年來(lái)，某供電公司充分認(rèn)識(shí)海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t原理，對(duì)反違章工作常抓不懈，并在不斷實(shí)踐總結(jié)過(guò)程中，逐步成功構(gòu)建反違章“四大安全工程”(即“不敢違”的安全懲戒工程、“不想違”的安全文化工程、“不會(huì)違”的安全能力工程、“不能違”的安全機(jī)制工程)，形成了一套反違章長(zhǎng)效工作機(jī)制，有力確保了公司安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

圖1 海因里希“安全金字塔”

2 反違章有形化建設(shè)具體內(nèi)容

2.1 “不敢違”的安全懲戒工程建設(shè)

安全是“管”出來(lái)的，違章是“慣”出來(lái)的。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家，一線作業(yè)人員往往存在僥幸、麻痹、取巧、馬虎、逞能、蠻干等心理，類(lèi)似美國(guó)杜邦公司的自主安全管理模式得不到全面推廣，嚴(yán)格管理是國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍采取的安全管理方式。該供電公司結(jié)合自身企業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)施行嚴(yán)格的安全懲戒制度來(lái)約束員工行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，讓員工敬畏安全，不敢觸碰“違章高壓線”。

(1) 嚴(yán)格考核，提高違章成本。出臺(tái)《安全生產(chǎn)反違章考核實(shí)施細(xì)則》，分級(jí)分類(lèi)管控違章，實(shí)行違章扣分制和經(jīng)濟(jì)考核，并嚴(yán)格執(zhí)行，提高違章成本。詳細(xì)羅列出300起典型違章行為，根據(jù)違章性質(zhì)分為管理違章、行為違章和裝置違章3類(lèi)，視違章情節(jié)嚴(yán)重程度按紅線禁令、嚴(yán)重違章和一般違章進(jìn)行分級(jí)管控。同時(shí)引入“12分制”，對(duì)紅線禁令、嚴(yán)重違章、一般違章責(zé)任者，分別扣除一定的安全分并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)考核。在一個(gè)考核周期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到8分或在半年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到6分時(shí)，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行“安全誡談”；在一個(gè)考核周期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到12分或在半年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到8分時(shí)，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行“說(shuō)清楚”和強(qiáng)制安全警示教育。

(2) 強(qiáng)化安全監(jiān)督體系建設(shè)，開(kāi)展“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直查現(xiàn)場(chǎng))督察。反違章工作必須依靠一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊(duì)伍，為此，該供電公司從2012年便率先組建成立了安全質(zhì)量巡查大隊(duì)(組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖2)，下轄4個(gè)專(zhuān)業(yè)巡察組，分別為主業(yè)安全巡察組、基建安全巡察組、農(nóng)電安全巡察組、遠(yuǎn)程視頻安全巡察組。安全質(zhì)量巡查大隊(duì)根據(jù)公司每天日檢修施工(操作)計(jì)劃，充分運(yùn)用各檢修施工作業(yè)點(diǎn)坐標(biāo)碼，對(duì)公司所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“四不兩直”突擊督察，從而在公司范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的反違章威懾力，讓違章者無(wú)處遁形。

圖2 安全質(zhì)量巡查大隊(duì)組織架構(gòu)

(3) 加大曝光力度，敢于揭短亮丑。針對(duì)各類(lèi)違章現(xiàn)象，利用周早會(huì)、月度例會(huì)、安委會(huì)等形式，持續(xù)開(kāi)展違章曝光，定期通報(bào)基層單位違章總量，違章不停、曝光不止；開(kāi)展典型違章案例警示，由違章單位“情景再現(xiàn)”，認(rèn)真剖析違章，挖掘違章原因，舉一反三、醒神緊弦；開(kāi)展違章人員上講臺(tái)，讓違章人員自講自說(shuō)，深刻反思，達(dá)到“一人有違章，眾人受警示”“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育”的目的。

(4) 發(fā)揮群眾監(jiān)督，“群防群治”反違章。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)員工反違章的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)多種形式的違章監(jiān)督，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”安全反違章平臺(tái)，建立違章監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱和微信平臺(tái)，鼓勵(lì)員工充當(dāng)“安全員”，自主發(fā)現(xiàn)違章、自覺(jué)糾正違章、相互監(jiān)督整改違章，形成違章“群防群治”的良好氛圍。

2.2 “不想違”的安全文化工程建設(shè)

“一年安全靠運(yùn)氣，十年安全靠制度，百年安全靠文化”，反違章工作光靠嚴(yán)格管理懲戒還不夠，還必須激發(fā)員工自覺(jué)抵制違章的主觀能動(dòng)性，讓員工內(nèi)心真正不想違章。近年來(lái)，該供電公司以“相互關(guān)愛(ài)、共保平安”的安全文化理念為指導(dǎo)，以打造安全文化工程為契機(jī)，不斷深化安全文化內(nèi)涵，在公司上下?tīng)I(yíng)造出良好的安全文化氛圍。“內(nèi)化于心，外化于行”，促使員工從“要我安全”到“我要安全、我想安全”的思想轉(zhuǎn)變，并于2012年成功創(chuàng)建“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。

(1) 重獎(jiǎng)重罰，建立健全反違章激勵(lì)機(jī)制。每年組織開(kāi)展年度安全先進(jìn)單位、集體、個(gè)人評(píng)選，對(duì)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)以及在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位、集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。定期對(duì)反違章先進(jìn)班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每季度評(píng)選“安全明星”。同時(shí)，對(duì)發(fā)生事故的單位和責(zé)任者、安全生產(chǎn)過(guò)程中的違章者、未履行崗位安全職責(zé)的員工給予處罰。

(2) 每年定期舉辦班組安全論壇，搭建安全交流平臺(tái)。該供電公司每年均開(kāi)展安全征文活動(dòng)，并舉辦班組安全論壇，傾聽(tīng)一線員工的安全心聲。員工結(jié)合班組安全生產(chǎn)實(shí)際，以防控人身事故為重點(diǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)模擬、情景再現(xiàn)、快板等多種活潑的表現(xiàn)方式，說(shuō)自己對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解，談當(dāng)前影響班組安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，并提出改進(jìn)思路和具體措施，交流和分享班組安全管理經(jīng)驗(yàn)。

(3) 建立警示教育常態(tài)機(jī)制，增強(qiáng)員工遵章守紀(jì)意識(shí)。該供電公司在警示教育方面大膽探索，在教育培訓(xùn)基地建立了先進(jìn)的安全警示教育室，用聲、光、電、實(shí)物及事故案例等對(duì)公司員工進(jìn)行警示教育。制定了《安全警示教育管理辦法》，每年初對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一次事前警示教育，所有生產(chǎn)班組每年在警示室過(guò)一次安全日活動(dòng)，所有新進(jìn)員工必須接受事前警示教育。同時(shí)，對(duì)違章和事故責(zé)任人，視情節(jié)輕重進(jìn)行事后強(qiáng)制警示教育，最終做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。

2.3 “不會(huì)違”的安全能力工程建設(shè)

“無(wú)知者無(wú)畏”，該供電公司對(duì)各類(lèi)違章行為分析發(fā)現(xiàn)，部分違章行為是由安全管理人員或一線作業(yè)人員安全能力不足引發(fā)的，各級(jí)生產(chǎn)管理人員的安全管控能力是其履職到位的保障，員工的“三不傷害”(不傷害自己，不傷害他人和不被他人傷害)能力是保證現(xiàn)場(chǎng)人身安全的根本?；诖?，該供電公司本著“干什么，學(xué)什么”“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，著力提升員工“兩種能力”(安全管控人員風(fēng)險(xiǎn)管控能力和員工“三不傷害”能力)，常態(tài)化開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，不斷提升各級(jí)安全管理人員掌控、正確應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力和一線員工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想、預(yù)知、預(yù)判能力，從而從源頭減少違章現(xiàn)象的發(fā)生。

(1) 提升管控人員安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。該公司每月組織1期管控能力提升培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)廠家、設(shè)計(jì)單位、公司生產(chǎn)類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)骨干對(duì)各基層單位生產(chǎn)副職，各基層單位安全監(jiān)察質(zhì)量部(保衛(wèi)部)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、運(yùn)維檢修部、電力調(diào)度控制分中心負(fù)責(zé)人，相關(guān)生產(chǎn)管理專(zhuān)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升培訓(xùn)。每月利用月度安全生產(chǎn)工作會(huì)常態(tài)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控能力培訓(xùn)，采取安全生產(chǎn)管控人員講課、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的方式進(jìn)行。每月集中學(xué)習(xí)一個(gè)事故案例，公司領(lǐng)導(dǎo)班子及各級(jí)管理人員通過(guò)視頻會(huì)議集中學(xué)習(xí)典型事故案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

各基層單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位班組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控能力測(cè)試、評(píng)估，制定與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控能力培訓(xùn)計(jì)劃，輪流抽取管理人員、班組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人講課。

(2) 提升一線員工“三不傷害”能力。

① 制定《生產(chǎn)員工安全行為準(zhǔn)則》，促使員工養(yǎng)成遵章守紀(jì)的安全習(xí)慣。該公司從員工違章心理和安全需求出發(fā)，提煉出《生產(chǎn)員工安全行為準(zhǔn)則》，并編制成詞曲在公司廣大員工中傳唱，入腦入心。具體內(nèi)容如下：一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，服從命令聽(tīng)安排，著裝規(guī)范不違章，接受任務(wù)“四清楚”，措施事前要確認(rèn)，安全作業(yè)心情好。

要求員工必須服從工作負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，去除作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)表現(xiàn)、逞能盲干蠻干的心理，同時(shí)必須做到“四清楚”(任務(wù)清楚、危險(xiǎn)點(diǎn)清楚、作業(yè)程序清楚、安全措施清楚)，從而有效管控一線員工行為， 達(dá)到讓員工遵章守紀(jì)的良好效果。

② 扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)員工作業(yè)前針對(duì)性學(xué)《安規(guī)》和班組安全日活動(dòng)，將安全能力提升融入具體工作中。利用班前會(huì)，按照“干什么，學(xué)什么”的原則，由工作負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)天具體檢修施工作業(yè)內(nèi)容組織作業(yè)人員有針對(duì)性地學(xué)習(xí)《安規(guī)》對(duì)應(yīng)條款。利用班組安全日活動(dòng)，結(jié)合每周實(shí)際工作任務(wù)，輪流選取班組員工講解安全與技術(shù)要點(diǎn)，使每位員工切實(shí)把反違章工作落實(shí)到每一件事，切實(shí)把“三不傷害”落到每項(xiàng)工作中。

2.4 “不能違”的安全機(jī)制工程建設(shè)

反違章是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須依靠一系列成熟的制度方可將違章關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。該供電公司在出臺(tái)《安全生產(chǎn)反違章考核實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》《安全警示教育管理辦法》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，于2012年建立了安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制并在實(shí)踐中持續(xù)完善，全面梳理了生產(chǎn)管理流程，從安全生產(chǎn)的事前、事中、事后3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程管控，具體管理流程如圖3所示。該制度實(shí)行安全生產(chǎn)“月計(jì)劃、周安排、日管控”，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵人和關(guān)鍵動(dòng)作，明確其管理責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防和控制。通過(guò)月工作計(jì)劃會(huì)，控制住工作節(jié)奏，避免超能力作業(yè)；通過(guò)周風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控會(huì)，針對(duì)下周具體工作，提前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，研究制定管控措施；通過(guò)日管控會(huì)，掌控每日工作的具體準(zhǔn)備情況，準(zhǔn)備工作不充分嚴(yán)禁開(kāi)工，同時(shí)安排到崗到位人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)和執(zhí)行進(jìn)行把控。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行分管生產(chǎn)副職簽發(fā)第一種工作票，管理人員參與現(xiàn)場(chǎng)查勘等配套剛性舉措，全面強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，保證每位員工真正在作業(yè)前做到“四清楚”，每一個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)“四到位”(人員到位、措施到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位)，確保每一人、每一事、每一天安全生產(chǎn)。

圖3 安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制管理流程

3 結(jié)束語(yǔ)

反違章與安全生產(chǎn)相隨相伴，它和安全生產(chǎn)一樣具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和殘酷性，安全生產(chǎn)永無(wú)止境，反違章也是一項(xiàng)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的工作。該供電公司持續(xù)深化“四大安全工程”建設(shè)，積極面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)反違章工作新格局，充分確保電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。