安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索與實(shí)踐

楊橋春，李熙彬

(甘肅電投大容電力有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

0 引言

某水電公司總裝機(jī)容量為457.2 MW，下屬5個(gè)發(fā)電分公司共管轄10座投產(chǎn)電站、1座基建電站，分布在白龍江、大通河、雜木河及洮河流域上。由于電站地域跨度大、點(diǎn)多面廣，各電站存在的問(wèn)題不一，造成安全生產(chǎn)管理的難度極大。如何建設(shè)統(tǒng)一、有效且標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)來(lái)夯實(shí)公司安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，提高公司整體安全生產(chǎn)管控水平，建成本質(zhì)安全型水電企業(yè)，一直是該公司安全生產(chǎn)管理工作的重大課題。

為解決上述問(wèn)題，該公司結(jié)合自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、分析討論、整合資源、完善機(jī)制、修訂制度等多項(xiàng)舉措，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理并解決了部分難題。但由于安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要反復(fù)總結(jié)，逐步完善、更新，且受限于安全管理人員專業(yè)技能及經(jīng)驗(yàn)等因素，各流域電站安全管理水平差距較大。針對(duì)這種安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，該公司將2015年定為“基礎(chǔ)管理年”，按照“基礎(chǔ)管理年”的總體目標(biāo)要求，啟動(dòng)開(kāi)展了安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

1 安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程

該公司結(jié)合現(xiàn)有管理模式，按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，分步驟組織開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)照自查、查評(píng)打分、整改落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)完善、復(fù)查查評(píng)等各階段工作。在安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，并將落實(shí)整改作為全程工作的重點(diǎn)，取得階段性成果。安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程如圖1所示。

圖1 安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程

1.1 分析匯總存在問(wèn)題

結(jié)合歷年來(lái)各電站現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患及安全管理工作開(kāi)展情況，通過(guò)分析研究，及時(shí)掌握各分公司下屬電站安全基礎(chǔ)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和人員管理水平現(xiàn)狀。該公司安全管理工作主要存在以下問(wèn)題。

(1) 安全基礎(chǔ)管理方面。各電站之間執(zhí)行的制度不統(tǒng)一、不完善，有些制度規(guī)定的條款與實(shí)際工作出入較大，無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。未對(duì)年度安全目標(biāo)進(jìn)行層層分解，部門、班組、個(gè)人簽訂的安全目標(biāo)責(zé)任書中安全目標(biāo)偏大，且無(wú)具體的考核細(xì)則，在實(shí)際工作中無(wú)法操作執(zhí)行。各電站安全資格證書管理混亂，各類報(bào)表格式不統(tǒng)一，報(bào)送時(shí)間無(wú)具體要求，不安全事件的上報(bào)時(shí)間、內(nèi)容及程序界定不清，“兩票”填寫格式無(wú)具體要求，執(zhí)行不符合《安規(guī)》要求?，F(xiàn)場(chǎng)安全工器具、消防設(shè)施器材、特種設(shè)備、易燃易爆物品的管理較混亂，防汛度汛、防寒過(guò)冬的管理流程不規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章及外包工程管理問(wèn)題較突出。

(2) 設(shè)備設(shè)施管理方面。由于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備標(biāo)志沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及要求，導(dǎo)致部分電站現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備標(biāo)志不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。各電站均存在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備未按照要求設(shè)置標(biāo)志，如電纜未懸掛標(biāo)示牌，管道未標(biāo)明介質(zhì)流向，閥門未配置標(biāo)志牌及現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)場(chǎng)所安全標(biāo)志缺失嚴(yán)重，還存在現(xiàn)場(chǎng)部分溝道、孔洞及電纜溝未按照要求加裝蓋板或遮攔；控制室、控制柜、開(kāi)關(guān)柜及電纜夾層等處的電纜穿越孔洞，未用防火材料封閉；廠房門口、配電室、控制室、電纜夾層門口未加裝防小動(dòng)物板；現(xiàn)場(chǎng)未按照要求標(biāo)注安全警戒線等現(xiàn)象。

(3) 員工行為方面。部分員工安全防范意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能及自我保護(hù)能力；現(xiàn)場(chǎng)基層員工安全教育培訓(xùn)工作不夠扎實(shí)。員工著裝不規(guī)范，進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域未按照規(guī)定穿工作服和戴安全帽，進(jìn)入檢修施工現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)票作業(yè)、無(wú)票操作及習(xí)慣性違章屢禁不止，“兩票三制”“反違章”管理工作落實(shí)不到位。

1.2 制定方案，推動(dòng)落實(shí)

按照“基礎(chǔ)管理年”的總體部署，該公司于2015年3月正式啟動(dòng)了安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作。為確?；A(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效，該公司召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作各階段任務(wù)目標(biāo)和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究討論，明確達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作任務(wù)及時(shí)限。安監(jiān)部結(jié)合公司安全管理現(xiàn)狀與電站實(shí)際情況，制定了《安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施方案》并下發(fā)執(zhí)行。該方案涵蓋安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)與安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理、隱患排查和治理、應(yīng)急救援、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理共8個(gè)方面123項(xiàng)內(nèi)容。

1.3 開(kāi)展自查，反饋問(wèn)題

2015年5月，該公司《安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作方案》印發(fā)以后，各電站都很重視，根據(jù)職責(zé)分工并結(jié)合實(shí)際，圍繞制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)資料及臺(tái)賬整理等方面全面開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與整治工作。按照工作進(jìn)度要求，各單位于7月開(kāi)展了安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化自查工作。整體來(lái)看，各電站均能及時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)管理工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范日常工作行為，達(dá)到了一定效果；但由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同及現(xiàn)場(chǎng)條件限制，部分標(biāo)準(zhǔn)及流程在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差及問(wèn)題。各電站將自查中發(fā)現(xiàn)及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析匯總，并及時(shí)向公司基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)小組進(jìn)行了書面反饋。

1.4 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)

針對(duì)各單位反饋的問(wèn)題，該公司組織專業(yè)技術(shù)人員赴各電站現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接工作，重點(diǎn)對(duì)《安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》進(jìn)行講解及培訓(xùn)。針對(duì)部分單位存在的制度標(biāo)準(zhǔn)掌握不透徹、工作要求模糊不清、基礎(chǔ)管理不盡完善等短板進(jìn)行了悉心指導(dǎo)和耐心答疑，對(duì)各單位提出的相關(guān)問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和措施建議。同時(shí)，達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)小組技術(shù)人員對(duì)各電站安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況進(jìn)行了摸底，通過(guò)查看基礎(chǔ)資料、明細(xì)臺(tái)賬了解現(xiàn)場(chǎng)管理工作情況，對(duì)各單位基礎(chǔ)管理對(duì)標(biāo)工作所做出的成績(jī)給予了肯定；結(jié)合各單位實(shí)際指出了存在的不足，提出了整改措施，并對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展進(jìn)行了指導(dǎo)。

1.5 第1階段查評(píng)驗(yàn)收

按照基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃安排，同年11月，該公司組成的基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化查評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組赴各電站現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了第1階段查評(píng)驗(yàn)收工作。本次查評(píng)以該公司下達(dá)的《安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)，以投產(chǎn)電站為單位進(jìn)行查評(píng)，共查評(píng)項(xiàng)目123項(xiàng)。通過(guò)詢問(wèn)、查閱、見(jiàn)證和分析各電站提供的多種文件、規(guī)程、設(shè)備臺(tái)帳、檢修記錄等技術(shù)資料對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查，對(duì)班組安全工器具及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)消防系統(tǒng)、消防器材、消防設(shè)置、易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行抽查，對(duì)照《安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分表》，對(duì)各電站安全目標(biāo)分解落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)完善、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援及信息報(bào)送和事故調(diào)查處理等8個(gè)方面工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)打分。本次查評(píng)總分100分，查評(píng)結(jié)果最高得分95.5分，最低得分71.2分，10座電站平均得分 87.5 分。

1.6 持續(xù)再改進(jìn)

通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，各電站在制度建設(shè)、管理流程規(guī)范、技術(shù)臺(tái)賬建設(shè)、文件傳達(dá)執(zhí)行方面有了很大進(jìn)步。但在第1階段查評(píng)中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理中“過(guò)程”管理還存在較大問(wèn)題，如現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化及人的行為安全等方面未納入本次實(shí)施方案中，因此應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各電站“過(guò)程”管理、現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行規(guī)范與整治。該公司達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)小組結(jié)合本次查評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案進(jìn)行了補(bǔ)充與修訂，補(bǔ)充完善了設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和人員行為安全標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)方面的內(nèi)容。修訂后，本方案涵蓋現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)及員工行為管理標(biāo)準(zhǔn)3大板塊共142項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)主要從目標(biāo)管理、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、消防安全、安全工器具、特種設(shè)備、“兩措”、防汛度汛、防寒過(guò)冬、工作票、操作票、反違章、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故調(diào)查處理等15個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一；設(shè)備設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)主要從設(shè)備標(biāo)志、安全標(biāo)志、安全防護(hù)、安全警戒線標(biāo)識(shí)、制度牌配置標(biāo)準(zhǔn)及消防設(shè)施配置、機(jī)組安全設(shè)施配置、應(yīng)急救援設(shè)施配置等8個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一；員工行為管理標(biāo)準(zhǔn)主要從員工著裝行為標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。

1.7 第2階段查評(píng)驗(yàn)收

2016年12月底，該公司達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組奔赴各電站現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各電站安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況進(jìn)行了第2階段現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)驗(yàn)收工作，共查評(píng)項(xiàng)目272項(xiàng)。該小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，蹲點(diǎn)跟蹤過(guò)程管理，查看現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志、設(shè)備設(shè)施標(biāo)志等方式，對(duì)各單位安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況進(jìn)行了深入摸底，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并形成了評(píng)價(jià)報(bào)告。本次查評(píng)結(jié)果最高得分96.4分，最低得分88.8分，10座電站平均得分90.5分，較第1階段查評(píng)得分有了較大提高。

1.8 第3階段查評(píng)驗(yàn)收

2017年，按照環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求，該公司在制度建設(shè)方面，新增了3個(gè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；在應(yīng)急管理方面，增加了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急演練要求。在現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志及管控方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了油庫(kù)、危廢物品的安全標(biāo)志及管理要求。2017年3月公司對(duì)修訂后的《安全環(huán)保基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行印發(fā)并要求各單位貫徹執(zhí)行。同年11月，該公司達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組赴各電站現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各電站安全環(huán)?；A(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況進(jìn)行了第3階段現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)驗(yàn)收工作，并形成了評(píng)價(jià)報(bào)告。本次查評(píng)結(jié)果最高得分93.4分，最低得分91分，10座電站平均得分92.4分，較第2階段查評(píng)平均得分有了明顯提高。

2 效果分析

從近3年查評(píng)評(píng)估結(jié)果來(lái)看(見(jiàn)表1)，通過(guò)開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作并扎實(shí)整改，使得原先管理基礎(chǔ)較薄弱的電站內(nèi)部管理職責(zé)更加清晰，安全管理水平有了較大的提高；管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的電站則暴露出了自身還存在的薄弱點(diǎn)，促使其管理水平深度提高；各電站之間的安全管理差距明顯縮小，公司整體的安全管理水平有了大幅提高。鑒于安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的顯著成效，該公司決定將其作為公司的管理創(chuàng)新措施和常態(tài)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)展，不斷提升公司整體安全管理水平，進(jìn)一步鞏固公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。

表1 近3年查評(píng)評(píng)估結(jié)果

(1) 該公司通過(guò)開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，使得安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到了每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)運(yùn)行操作及檢修維護(hù)作業(yè)崗位，保證了公司的安全生產(chǎn)。

(2) 通過(guò)開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，從制度建設(shè)、操作要求、管理流程、培訓(xùn)內(nèi)容、檢查考核等各方面，制定了具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得該公司的安全管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了公司整體的安全素質(zhì)，最終達(dá)到了強(qiáng)化源頭管理的目的。

(3) 開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓落實(shí)的治本之策，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑。通過(guò)開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升了企業(yè)本質(zhì)安全，有效防范了各類不安全事件的發(fā)生，確保了公司安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好。

(4) 開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是防范各類不安全事件發(fā)生和免受責(zé)任追究的最有效辦法。由于安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作把公司“人、機(jī)、環(huán)”的每個(gè)要素都作了規(guī)范，對(duì)公司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全員、全過(guò)程、全方位都有明確的制度約束，有效防止和杜絕了各類不安全事件的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

該公司通過(guò)開(kāi)展安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范和夯實(shí)了安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)，提升了安全生產(chǎn)的整體管控水平，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)管理年”建設(shè)的目標(biāo)。公司將堅(jiān)持和固化已形成的安全管理模式及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤、分析，研究進(jìn)一步的對(duì)策，持之以恒地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步邁向本質(zhì)安全型企業(yè)。