勇立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潮頭的“衢江樣本”
——浙江省衢州市衢江區(qū)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐

文 胡三

山川依舊在，風(fēng)景人不同！恍惚一瞬間，偏居浙西一隅的“窮小子”——衢江區(qū)突然實(shí)現(xiàn)了彎道超車！

“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”等一大摞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國字號(hào)金招牌悉數(shù)落戶衢江；浙江省“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國首屆生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此相繼召開；《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等主流媒體紛紛點(diǎn)贊；“天價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品出口日本、法國并通過嚴(yán)苛檢測(cè)，特別是G20杭州峰會(huì)期間，衢江6家基地8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直送峰會(huì)餐桌……

只用四年時(shí)間聲名鵲起的衢江區(qū)，經(jīng)歷了從壯士斷腕治環(huán)境、破繭成蝶促轉(zhuǎn)型、改天換地立潮頭的艱難歷程。治環(huán)境——治出華東地區(qū)一級(jí)地表水，還原綠水青山真面目；促轉(zhuǎn)型——打造蜚聲中外的放心農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者重拾放心消費(fèi)的信心。衢江大地“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)是在“綠水青山就是金山銀山”重要思想指導(dǎo)下，緊扣浙江省委“拆治歸”系列組合拳，扎實(shí)踐行衢州市委“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐；衢江區(qū)的實(shí)踐是浙江省委“五水共治”的成果體現(xiàn)，是衢州市委夯實(shí)浙江生態(tài)屏障、建設(shè)現(xiàn)代田園城市、打造美麗幸福家園的集中展示，更是衢江區(qū)委一班人不忘初心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)寫照！

眼下，衢江區(qū)正以猛虎撲食、虎口奪食的戰(zhàn)斗姿態(tài)續(xù)寫一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新篇章，就是要把富里農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成中國未來農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的孵化器。

壯士斷腕治環(huán)境——由治水開始打響了立體環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

衢江區(qū)地處錢塘江源頭，境內(nèi)烏溪江宛如玉帶蜿蜒盤旋，江水甘冽純凈，是下游及衢州市區(qū)百萬居民主要飲用水源。然而經(jīng)濟(jì)大潮下，這條衢江區(qū)的母親河也曾“哭泣”，環(huán)境的大破壞并未換取經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，兩岸百姓依然守著“蒙羞”的綠水青山過苦日子。

2013年，浙江省委十三屆四次全會(huì)提出以“五水共治”倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，衢江區(qū)委一班人敏銳意識(shí)到必須痛下決心、壯士斷腕。一場(chǎng)立體環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)在衢江大地打響。

為了讓水更清，曾經(jīng)的全國生豬調(diào)出大縣——衢江，治水先治污、治污必治豬！2013年以來，全區(qū)斥資5億多元先后進(jìn)行六輪生豬養(yǎng)殖整規(guī)，生豬飼養(yǎng)量從2012年的281.3萬頭削減到36萬頭，養(yǎng)殖戶從3萬8000戶削減到96家，散養(yǎng)戶全部關(guān)停。烏溪江流域先后開展了玻璃拉絲企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游服務(wù)業(yè)等四大專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)停竹造紙企業(yè)和小造紙作坊143家、玻璃拉絲企業(yè)13家；整治養(yǎng)殖戶1222戶，削減生豬存欄3萬6000頭，實(shí)現(xiàn)全流域生豬禁養(yǎng)；經(jīng)過“五水共治”的烏溪江流域，白鷺“拖家?guī)Э凇憋w回來歇息，更有國寶級(jí)珍稀物種——中華秋沙鴨在此棲息。銅山源流域通過綜合整治，關(guān)停3家活性碳廠和其他11家企業(yè)，關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4500多家，削減生豬存欄11萬多頭，水質(zhì)由劣五類提升至二類，保證了下游萬畝茭白基地通過生態(tài)循環(huán)種植，191個(gè)指標(biāo)達(dá)到出口日本標(biāo)準(zhǔn)，直接帶動(dòng)周邊1500多農(nóng)戶增收5000多萬元，首批出口日本的茭白批發(fā)價(jià)便達(dá)到17元一斤的“天價(jià)”！

蓮花美景

為了讓地更凈，衢江建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。由政府牽頭對(duì)所有土地土壤質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，摸清“家底”。目前，已全面完成全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)所有主體土壤環(huán)境普查工作，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果劃分各類農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)。經(jīng)檢測(cè)，蓮花鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)等地有5000畝土地含有豐富的富硒元素，種植本地特有的黑花生，品質(zhì)大幅提升，價(jià)格提高30%仍供不應(yīng)求。同時(shí)，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”要求，積極推廣“資源—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，例如碧嶺丹地家庭農(nóng)場(chǎng)的秸稈牛羊糞發(fā)酵堆肥，淘果園的“蔬菜雜糧—雞鴨養(yǎng)殖—農(nóng)家肥培植”有機(jī)生態(tài)循環(huán)模式，華瀚現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的稻鱉共生……著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的“水體—土壤—生物—大氣”立體污染問題。

放心農(nóng)業(yè)

為了讓天更藍(lán)，將浙江最大的鈣產(chǎn)業(yè)基地——衢江上方鎮(zhèn)的168家石灰土窯及重鈣、輕鈣企業(yè)一次性關(guān)閉。上方鎮(zhèn)石灰石儲(chǔ)量占浙江省的30.8%，曾是當(dāng)?shù)厝酥赂坏摹熬蹖毰琛?，但低、小、散的發(fā)展模式嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。惡劣的環(huán)境嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康，家家戶戶緊閉門窗，戶外到處是“白眉道人”，曾被戲謔為“白區(qū)”。2014年5月，衢江決心強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)整治，先后關(guān)停鈣類企業(yè)168家。如今，鎮(zhèn)容煥然一新，“雪山”“牛奶河”消失，河中魚蝦成群暢游。許多在外的鄉(xiāng)賢游子對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)生的喜人變化感慨不已，并捐資重建當(dāng)?shù)匚幕Y堂，游子們終于找回了兒時(shí)的青山綠水！

整治工作的順利推進(jìn)得益于衢江區(qū)委堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的果敢舉措。一方面，以雷霆手段抓整治。衢江牢記省委書記夏寶龍視察工作時(shí)提出“養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”的要求?？茖W(xué)制定整治方案，持續(xù)重拳出擊。在集中整治的攻堅(jiān)階段，區(qū)、鄉(xiāng)、村干部“5＋2、白＋黑、晴＋雨”，開展拉網(wǎng)式大排查，僅一周時(shí)間全面完成防反彈的整治任務(wù)。促使96家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)40天內(nèi)按照美麗牧場(chǎng)建設(shè)的要求，全部納入智慧環(huán)保平臺(tái)，在全市率先實(shí)現(xiàn)污染治理線上監(jiān)管全覆蓋。另一方面，以科學(xué)的方法促整治。圍繞“養(yǎng)多少、養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)”等問題，綜合施策、科學(xué)治污，與中科院、中國農(nóng)科院等合作，利用生物菌種技術(shù)，將豬糞轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，為地力提升服務(wù)。

位于衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)的寧蓮牧業(yè)有限公司是全省首批20家美麗牧場(chǎng)之一，年出欄生豬3萬多頭，養(yǎng)殖場(chǎng)與金蒼壟水庫僅一墻之隔。96幢干凈整潔的豬舍坐落綠蔭中，經(jīng)處理后的養(yǎng)殖廢水變成中水回流到近300平方米的方塘里，在水中嬉戲的幾十尾錦鯉與不遠(yuǎn)處蹁躚的白鷺相映成趣。在浙江全省“五水共治”背景下，其他水庫邊的大型養(yǎng)殖場(chǎng)都陸續(xù)關(guān)停，緣何此處興盛至今？“一路走來，幾次遭遇生死關(guān)口，我們?nèi)恳豁?xiàng)關(guān)鍵技術(shù)——排泄物資源化利用?！?3歲的公司總經(jīng)理秦唐勇道出了制勝“法寶”。寧蓮公司有一套完整的資源化利用模式，通過膜分離濃縮技術(shù)處理，每天能將100噸沼液分離成15噸沼液濃縮液和85噸清水，中水用于豬欄沖洗和綠化灌溉，液體有機(jī)肥用于周邊2000畝土地，成為增產(chǎn)增收的法寶。目前，全區(qū)百家養(yǎng)殖場(chǎng)都采用此類模式，實(shí)現(xiàn)零排放更串起一條農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。不僅如此，衢江區(qū)還組建農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，統(tǒng)一收集全區(qū)各養(yǎng)殖場(chǎng)的沼液用于新墾造耕地地力的提升。據(jù)測(cè)算，全區(qū)耕地地力提升需用沼液量為現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖排放量的近1.5倍，真正做到一滴污水不外流。

壯士斷腕、苦盡甘來，“環(huán)境革命”讓衢江人民經(jīng)受保護(hù)與發(fā)展的“陣痛”，但涅槃重生也讓衢江迎來綠色發(fā)展的新藍(lán)海。經(jīng)第三方國際檢測(cè)機(jī)構(gòu)——瑞士SGS公司環(huán)評(píng)檢測(cè)，29項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國家一類水標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也大大優(yōu)于WHO（世界衛(wèi)生組織）和EPA（美國環(huán)境署）飲用水的水質(zhì)指標(biāo)限值。

破繭成蝶促轉(zhuǎn)型——全區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈高標(biāo)準(zhǔn)打造放心農(nóng)業(yè)

經(jīng)歷了污染治理的陣痛，衢江區(qū)找回了綠水青山。然而衢江區(qū)委也面臨巨大挑戰(zhàn)——盡快讓3.8萬戶、10多萬群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在全面小康路上不掉隊(duì)。

衢江區(qū)委一班人在守住綠水青山后，努力在贏取金山銀山上動(dòng)腦筋、想法子。針對(duì)衢江農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、保障力低、品質(zhì)不高的現(xiàn)狀，區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，從歷史的方位、衢江的基礎(chǔ)等方面綜合考慮，確定發(fā)展放心農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

綠色發(fā)展

為何是“放心”農(nóng)業(yè)，而不是綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)？吳江平說：“有機(jī)是小眾的，全區(qū)域有機(jī)在現(xiàn)階段并不現(xiàn)實(shí)；而綠色、無公害等提法，由于概念太多，老百姓一下難以弄清，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，實(shí)際上老百姓要的就是兩個(gè)字——‘放心’?！判摹粌H代表著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，綠色、無公害或者有機(jī)農(nóng)業(yè)，其核心也是‘放心’二字。”

“放心”二字，說來容易做著難，一個(gè)基地、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)種出“放心”農(nóng)產(chǎn)品不難，難的是如何實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的“放心”。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售再到餐桌，整個(gè)鏈條涉及幾十個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能讓農(nóng)產(chǎn)品變得不“放心”；同樣，全區(qū)十多萬農(nóng)戶，任何一戶出了問題也會(huì)讓“放心”二字流于形式，那么，衢江是如何實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的“放心”呢？

2013年開始，衢江區(qū)從制度層面入手，按照“夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、打品牌、資本化運(yùn)作”“四年四步走”計(jì)劃，一年一個(gè)重點(diǎn)，逐個(gè)破解監(jiān)管難題，將“放心”二字做到極致。

夯基礎(chǔ)，把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、生產(chǎn)主體多，違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本低，“放心”二字就無從談起。因此，衢江區(qū)以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為抓手，從土地集聚入手，通過建立土地信息資源庫，推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離和租金、股金、薪金“三金”共享機(jī)制，推動(dòng)土地整村、整區(qū)塊流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)模集聚，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)流程，提高“放心”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。目前衢江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1473家、經(jīng)營面積12.5萬畝，占全區(qū)耕地的48%，其中經(jīng)營面積達(dá)100畝以上的有800家。土地集聚了，主體才能更好地對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，更利于全面監(jiān)管，避免疏漏。

建機(jī)制，打造“放心”農(nóng)業(yè)八大體系。土地集聚后，區(qū)委召開全委會(huì)把“放心”農(nóng)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓，提出全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“放心”農(nóng)業(yè)目標(biāo)。開展產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全溯源、生產(chǎn)經(jīng)營誠信、技術(shù)服務(wù)支撐、多元營銷市場(chǎng)等八大體系建設(shè)。

放心產(chǎn)品

如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，即按照不同的產(chǎn)地環(huán)境要求科學(xué)劃分生產(chǎn)區(qū)域，構(gòu)建以供給G20峰會(huì)食材的淘果園農(nóng)場(chǎng)等6家家庭農(nóng)場(chǎng)為塔尖，以按G20標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的若干家庭農(nóng)場(chǎng)為塔身，以按八大體系標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的大部分家庭農(nóng)場(chǎng)為塔基的金字塔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，每個(gè)層次的農(nóng)產(chǎn)品都有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)主須按標(biāo)生產(chǎn)，一旦違規(guī)將取消其家庭農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)的授牌；質(zhì)量安全溯源，每個(gè)產(chǎn)品的種子來源、播種時(shí)間、用肥用藥情況、采摘時(shí)間等信息都有二維碼可追溯，在衢江區(qū)，即便是兩個(gè)茄子、一把青蔥、三個(gè)獼猴桃小包裝的盒子都貼著二維碼；生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑榜制度等一系列制度的落實(shí)、定期發(fā)布放心指數(shù)，倒逼家庭農(nóng)場(chǎng)誠信經(jīng)營，不定期組織檢查，追責(zé)問責(zé)法制化。近三年，衢江法院立案查處食品安全案件25起。2016年又有4名干部因食品安全檢測(cè)不合格被問責(zé)。在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系中，衢江區(qū)是浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置首批試點(diǎn)單位，但凡進(jìn)入衢江銷售的農(nóng)藥區(qū)農(nóng)業(yè)局都會(huì)打上二維碼，農(nóng)資服務(wù)點(diǎn)購買農(nóng)藥，必須出示“身份證”并說明用途，最后農(nóng)藥瓶還要回收，確保出現(xiàn)問題可以追責(zé)。

在品牌建設(shè)方面，衢江區(qū)著力打造全區(qū)統(tǒng)一的“千年農(nóng)夫”品牌，并通過追溯體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理。在資本運(yùn)作方面，通過家庭農(nóng)場(chǎng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、完成公司化改造，鼓勵(lì)企業(yè)間通過資本運(yùn)作做大做強(qiáng)，如浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)聯(lián)合3家家庭農(nóng)場(chǎng)共同成立的浙江天澤農(nóng)業(yè)科技有限公司，就將19種放心農(nóng)產(chǎn)品送上G20餐桌！

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)放心，衢江人在資金補(bǔ)助上將原來修建大棚、道路等設(shè)施的錢全部用來助力新技術(shù)、新品種、檢測(cè)設(shè)備以及大學(xué)生引進(jìn)等方面；在主體培訓(xùn)上取消原來的年終考評(píng)方法，將部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金用于優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主“見世面、學(xué)本領(lǐng)”。兩年來，已有7批150余人次的家庭農(nóng)場(chǎng)主赴臺(tái)灣等地考察學(xué)習(xí)；在宣傳方式上開通家庭農(nóng)場(chǎng)“周末免費(fèi)直通車”，邀請(qǐng)消費(fèi)者前往家庭農(nóng)場(chǎng)參觀生產(chǎn)基地、了解生產(chǎn)過程、觀看快速檢測(cè)，零距離感受“放心”，讓家庭農(nóng)場(chǎng)成為“田園超市”。幾年來“田園超市”帶動(dòng)放心農(nóng)產(chǎn)品銷售3.5萬噸，銷售額1.6億元，年帶動(dòng)周邊2000多農(nóng)戶增收6000多萬元。

良好的生態(tài)

衢江放心農(nóng)產(chǎn)品

四年的持續(xù)堅(jiān)守、不懈努力，衢江創(chuàng)建“全國首批100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”“全國50個(gè)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“全國10個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)之一”，并成功承辦全國首屆生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。放心農(nóng)業(yè)的衢江實(shí)踐成為“浙江省2014社會(huì)管理創(chuàng)新十佳案例”和“2016中國十大民生決策”。如今衢江綠水青山正變成金山銀山：全區(qū)26萬畝耕地中“萬元田”達(dá)6.2萬畝，400多家實(shí)現(xiàn)二維碼追溯管理。發(fā)展放心農(nóng)業(yè)，并積極引導(dǎo)原生豬養(yǎng)殖戶通過以菌換豬、以菜換豬、以藥換豬等方式增收致富，96%的退養(yǎng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入在生豬整治的大背景下，仍保持年10%以上的增幅。衢江農(nóng)產(chǎn)品成為峰會(huì)供品后，有許多產(chǎn)品從原先的論噸賣、論斤賣，變?yōu)檎搨€(gè)賣、論克賣。如今漫步衢江的家庭農(nóng)場(chǎng)，果蔬長(zhǎng)廊、景觀噴泉、蓮花塘、烏篷船、小橋流水、瓜果鮮翠，一幅放心農(nóng)業(yè)的美麗畫卷正在這里徐徐展開。

改天換地立潮頭——努力打造未來中國“三農(nóng)”發(fā)展新標(biāo)桿

衢江區(qū)富里農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)總投資約30億元，水田墾造總面積1.8萬畝，采用EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）總承包模式，建設(shè)工期15個(gè)月，直接受益的有2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)行政村2033戶、6823人。作為省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)示范區(qū)，華東地區(qū)最大的土地墾造項(xiàng)目，目前浙江省國土資源廳已將一期工程項(xiàng)目列入6項(xiàng)國土資源管理試點(diǎn)工作之一，最終要建成可看、可學(xué)、可復(fù)制的水田墾造樣板區(qū)。

開山辟壤，挖渠引水，變?nèi)f畝荒山為良田。荒蕪的旱地改水田需要土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)、田間道路等一系列的工程，這些宏大工程需借助機(jī)械力，但富里項(xiàng)目地處半山坡。經(jīng)過調(diào)研，富里項(xiàng)目區(qū)緊鄰江山江，區(qū)域內(nèi)有3個(gè)小二型水庫，通過泵力二級(jí)加壓可實(shí)現(xiàn)衢江的“南水北調(diào)”，引水入田造沃野千里！

為何不在現(xiàn)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)“精雕細(xì)琢”，而要在亂墳崗、不毛地開創(chuàng)這等“偉大事業(yè)”？“這是衢江區(qū)在農(nóng)村土地綜合改革上的一次探索。要以造福子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來打造這萬畝水田。衢江區(qū)打造放心農(nóng)業(yè)，是整體上的‘放心’，需要從機(jī)制上突破，從土地集聚入手，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)過程，提高放心農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。”衢江區(qū)委書記吳江平一番闡述道出了謎底。衢江從放心農(nóng)業(yè)的成功實(shí)踐獲得啟示，同時(shí)也讓衢江區(qū)委一班人“心氣”更高。原來放心農(nóng)產(chǎn)品還僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐，富里綜合改革試驗(yàn)區(qū)卻要對(duì)未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育、農(nóng)民的創(chuàng)收致富、社會(huì)的管理模式和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)來一次全方位的改革創(chuàng)新。

油茶花開

衢江區(qū)已有兩大成熟的農(nóng)業(yè)板塊：一個(gè)是以蓮花鎮(zhèn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，這一板塊代表傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升的樣板區(qū)；另一個(gè)是以全旺鎮(zhèn)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)高園為核心，這一板塊代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，正著手打造全國高科技農(nóng)業(yè)的樣板。如果加上富里農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就能形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)，不僅能為衢江放心農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)和空間，還將形成以蓮花、全旺、富里三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，輻射全區(qū)三分之二以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

在富里進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)，衢江區(qū)委一班人細(xì)算四筆賬。政治賬——符合上級(jí)政策要求。2014年以來，國家對(duì)土地資源開發(fā)利用提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，土地整治從追求耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡，轉(zhuǎn)到追求數(shù)量與質(zhì)量的“雙平衡”。該項(xiàng)目可新墾造近萬畝優(yōu)質(zhì)水田，也符合浙江省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求，可謀劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。更深層的意義將推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，探索人口集聚新途徑，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的散居農(nóng)戶既可以選擇向中心村集聚，也可以選擇向集鎮(zhèn)集聚，還可以選擇向衢江新城區(qū)集聚，給予村民更多選擇權(quán)。

經(jīng)濟(jì)賬——能夠增加各個(gè)層面的收入。實(shí)行土地整村流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理、統(tǒng)一進(jìn)行配套建設(shè)，既可以減少路渠等配套用地，有效增加耕地面積，又可以提高土地質(zhì)量，每畝可增加土地租金300到500元。收益由村集體統(tǒng)一調(diào)配，既可以給村民分紅，又可以為村民購買養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，還可以投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。水田指標(biāo)在現(xiàn)階段屬稀缺資源，也可以通過置換有效破解衢江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)力不足等難題。

社會(huì)賬——滿足當(dāng)?shù)厝罕姷钠谂魏驮妇?。?xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)大量的裸地、內(nèi)陸灘涂，土地地力條件差，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于荒蕪狀態(tài)。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于土地整理開發(fā)、增加經(jīng)濟(jì)效益期盼強(qiáng)烈。建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之后可以推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游結(jié)合起來，發(fā)展融合一二三產(chǎn)的“第六產(chǎn)業(yè)”?？梢越ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然景觀，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化生活等內(nèi)容，吸引游客前來游覽、品嘗、體驗(yàn)、休閑度假等。

技術(shù)賬——順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，衢江區(qū)現(xiàn)有的蓮花和全旺兩個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間已做到極致。今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧水利、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能設(shè)備、電商農(nóng)業(yè)等手段，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。學(xué)習(xí)臺(tái)灣等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器。在試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)探索新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，如打造返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式等，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后示范推廣。

華夏文明根植于農(nóng)業(yè)，命脈在農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問題始終是中國的核心問題。衢江區(qū)以環(huán)境整治為切入點(diǎn)，全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造放心農(nóng)業(yè)，全面拉開“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型改革大幕。它重燃了農(nóng)村發(fā)展希望，重構(gòu)了社會(huì)誠信體系，重興了鄉(xiāng)村生態(tài)文明。衢江農(nóng)業(yè)勇立潮頭的成功經(jīng)驗(yàn)只是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳和衢州綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的一個(gè)縮影?！啊r(nóng)’的轉(zhuǎn)型升級(jí)不像城市建設(shè)、項(xiàng)目招商那樣立竿見影，要下長(zhǎng)久的功夫，要下真功夫，雖然收效慢，但能給衢江40萬百姓民生福祉帶來長(zhǎng)久效益，既是良心工程，更是共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”吳江平如是說。

江上晚霞