創(chuàng)新引領合肥市產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)化升級

◎文/鄒寶德（合肥市科學技術局）

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，合肥市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市定位為引領，堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展全局的重心，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，優(yōu)先培育創(chuàng)新主體，加快建設創(chuàng)新載體，配套科技體制改革，改善創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領，作為中部地區(qū)創(chuàng)新高地正加速崛起。

一、合肥市以科技創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步形成

近年來，合肥市委、市政府把發(fā)展科技型企業(yè)作為激活全市改革發(fā)展的新動能，持續(xù)加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化科技支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)進一步加大科研投入、加強科技創(chuàng)新，建設高水平研發(fā)中心，增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)做大做強。截至2017年底，全市新獲批市級以上重點（工程）實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心252個，總數(shù)達1316個。二是以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，推動中小企業(yè)與行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)的生產(chǎn)配套率，帶動中小企業(yè)技術創(chuàng)新。全市共擁有涵蓋公共安全、軌道交通、集成電路、平板顯示、生物育種、機器人、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融、移動通信、大數(shù)據(jù)、智能家電、數(shù)字創(chuàng)意、技術轉移等全領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟22個。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失之處和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準產(chǎn)業(yè)高端，引進創(chuàng)新型大企業(yè)大集團高水平研發(fā)中心。依托大企業(yè)大集團積極推進省部級重大項目成果在合肥落地轉化，實現(xiàn)“項目引領、產(chǎn)業(yè)催生、人才集聚”的聯(lián)動效應。2017年，全市入選省科技重大專項項目28個。

2.以園區(qū)為主體的新興產(chǎn)業(yè)集聚中心正在形成

合肥堅持“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，充分利用優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一是貫徹落實政策，創(chuàng)新體制機制，構建創(chuàng)新平臺，加強高新技術企業(yè)建設。針對初創(chuàng)型、成長型、成熟型不同階段，建立從市級到國家級的高新技術企業(yè)培育梯隊，2017年新增國家高新技術企業(yè)309戶，為歷年最高，總數(shù)達1666戶。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值超過1400億元，同比增長12.8%。二是在建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎上，加強產(chǎn)業(yè)集聚，聚力打造企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、創(chuàng)新能力突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新型顯示、機器人產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、創(chuàng)意文化等6個產(chǎn)業(yè)入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

3.以產(chǎn)學研為依托的科技創(chuàng)新平臺逐步完善

一是建設合肥綜合性國家科學中心，在整合、提升合肥現(xiàn)有大科學裝置、研發(fā)平臺基礎上積極謀劃實施超導核聚變中心、量子信息國家實驗室、天地一體化信息網(wǎng)絡合肥中心、分布式智慧能源創(chuàng)新中心、聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學中心、分布式智慧能源創(chuàng)新中心、大基因中心等八大平臺，加速催生一批顛覆性和變革性技術，奮力搶占一批領跑性、未來性產(chǎn)業(yè)的制高點。二是全面啟動新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，推進產(chǎn)學研用融合，深化與高校院所戰(zhàn)略合作，清華啟迪科學城、合肥北航科學城、哈工大機器人研究院等合作項目正加快推進。協(xié)同創(chuàng)新平臺加快發(fā)展，累計孵化科技型企業(yè)超過300家。中科大先研院全面啟動建設微電子與光電子、生物醫(yī)藥、新材料與先進制造、信息網(wǎng)絡4個產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺，建設聯(lián)合實驗室等平臺47家，累計引進各類人才477人。清華大學公共安全院“巨災科學基礎實驗中心”列入國家重點研發(fā)計劃，城市安全運行監(jiān)測體系已示范運行。合工大智能院聚焦高端智能裝備等領域，引進人才團隊18個，總人數(shù)210人。中科院合肥技術創(chuàng)新院建立技術成果產(chǎn)業(yè)化、成果轉移轉化、技術資本金融服務三大平臺，引進技術團隊21個、各類人才百余人，吸引社會投資超過3億元。安徽未名生物院掛牌成立全省首個諾貝爾獎工作站，建設啟用未名醫(yī)藥制造中心。三是建設科技型創(chuàng)新公共服務平臺，發(fā)展“項目—人才—基地”，加快推進建設中俄超導質子聯(lián)合研究中心、中德（合肥）智能制造國際創(chuàng)新園、中德教育合作示范基地等國際科技合作平臺和項目。全市國家級國際科技合作基地達到12個。改造升級大型儀器共享平臺，引導高校院所科技資源對外開放，包括8所高校、22家科研院所共84家檢測機構入網(wǎng)開放服務。

4.招商選資和招才引智并重，人才隊伍進一步集聚

進一步完善創(chuàng)新人才政策體系。出臺創(chuàng)新之都人才新政“20條”，加強高層次科技人才團隊在肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，2017年共7個團隊項目獲省級支持5900萬元。進一步實施創(chuàng)新人才重點工程。啟動實施“雙引雙培”四大計劃，即市領軍人才引進計劃、高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃、廬州英才培養(yǎng)計劃和廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃。市天使投資基金規(guī)模擴大到4.94億元，審批通過項目69個，涉及金額3.39億元；完成簽約50家，投放2.4億元，引進高層次人才400余人。進一步夯實創(chuàng)新人才平臺載體。圍繞綜合性國家科學中心和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，集聚和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新人才。圍繞高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織資本與創(chuàng)新對接峰會，70個企業(yè)和項目參加展示路演。新建院士工作站15家、總數(shù)達47家，在肥服務的“兩院”院士總數(shù)達108名。

5.以技術創(chuàng)新為基礎的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略全力實施

圍繞國家創(chuàng)新型城市建設，合肥著力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，不斷完善體制機制，加強知識產(chǎn)權保護和服務，全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理工作取得了新突破。2017年發(fā)明專利申請量32828件，同比增長26.77%；發(fā)明專利授權量達4917件，占全省總量的39.5%。成立了合肥知識產(chǎn)權法庭、合肥知識產(chǎn)權仲裁中心，推進高新區(qū)知識產(chǎn)權“三合一”綜合執(zhí)法試點。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作，2017年立案各類行政執(zhí)法案件182起，當年結案率達98.9%。蜀山區(qū)躋身國家首批知識產(chǎn)權強縣工程試點。

6.以科技創(chuàng)新為引領的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

2016年4月，合肥市啟動推進新一輪技術改造加快工業(yè)轉型升級三年行動計劃，將利用三年時間，大力推進新一輪技術改造，提升工業(yè)智能化、數(shù)字化、集約化、綠色化水平，把合肥打造成全國重要的先進制造業(yè)基地。一是實施制造業(yè)智能化工程。容知日新“工業(yè)裝備遠程運維服務”等3個項目入選國家智能制造試點示范名單，以合肥京東方“高世代液晶面板生產(chǎn)線網(wǎng)絡協(xié)同制造新模式應用”為代表的4個項目入選國家智能制造專項項目。二是加快綠色生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程。青松食品、彩虹（合肥）光伏、國晶微電子等4個項目共獲得國家工信部綠色制造系統(tǒng)集成項目資金1.04億元支持。陽光電源成為全市首家國家級“綠色工廠”。5家企業(yè)54款產(chǎn)品入選國家級綠色設計產(chǎn)品名單，占目前全國入選數(shù)的28%。三是打造精品工業(yè)產(chǎn)品，促進產(chǎn)品高端化。2017年全市新培育省級新產(chǎn)品244項、工業(yè)精品30項，330戶企業(yè)883個產(chǎn)品列入市“兩創(chuàng)”產(chǎn)品目錄，醫(yī)用設備、軌道交通X射線檢查設備、光伏逆變器、能耗監(jiān)控軟件等產(chǎn)品已應用于市政工程。

二、合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中存在的問題

1.適應創(chuàng)新驅動的體制機制不夠健全

現(xiàn)行管理體制帶來了科技資源的分散管理，全市科技創(chuàng)新活動的事權、財權存在多頭管理現(xiàn)象，缺乏有效整合。這種多頭管理、職責交叉的狀況容易導致一些項目單位重復申報、套取財政科技資金。

2.科技資源整合運用能力不夠強

科技資源“碎片化”“孤島”現(xiàn)象依然存在，科技成果轉化深層次體制機制障礙還未破除。市內(nèi)企業(yè)與大專院校、科研機構的合作數(shù)量相對較少、層次相對較低，尤其是以產(chǎn)權為紐帶，資金、技術、人才、管理等優(yōu)化配置、集成的深層次合作形式還沒有形成。

3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出

自主創(chuàng)新活動尚未成為全市企業(yè)的普遍行為，部分企業(yè)在科技創(chuàng)新意識上還不強，在科研平臺建設、專利申報上還很弱；有的企業(yè)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展，沒有自主知識產(chǎn)權，甚至連一項專利都沒有；部分企業(yè)僅滿足于維持現(xiàn)狀，因循守舊，重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力強的企業(yè)還不夠多、規(guī)模不夠大，創(chuàng)新主體地位仍待提高，在國內(nèi)外具有核心競爭力的企業(yè)還較少。

4.科技人才隊伍不夠強大

高質量人才總量不足、人才結構不合理、高層次人才流失等問題仍然突出。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和海洋高新產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)都面臨著技術力量不足和人才儲備短缺的問題。在人才投資結構上，合肥偏向科研人才和創(chuàng)業(yè)人才，對制造業(yè)技能型人才和新型農(nóng)業(yè)人才關注不夠。

三、進一步推進合肥科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的對策建議

1.強化政策保障，明確科技創(chuàng)新的政策導向

要認真貫徹落實國家、省、市鼓勵促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，進一步調動全社會科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。確保財政科技投入力度，落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。建立健全相關部門聯(lián)系溝通機制，加強對企業(yè)的培訓力度，幫助企業(yè)改進內(nèi)部管理，完善研發(fā)和財務制度，實現(xiàn)相關政策的有效對接。落實各類專項補助資金。對高層次人才引進、國家高新技術企業(yè)、工程技術研究中心、專利申報等，集中政府有限的政策資源支持科技創(chuàng)新。

2.完善政產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，有效促進科技成果轉化

健全產(chǎn)學研創(chuàng)新合作機制，集聚科技創(chuàng)新資源，促進以資源共享和產(chǎn)學研合作為主要目的，引導企業(yè)與科研院所、高等院校組建利益與風險共擔合資公司，共建研發(fā)機構，聯(lián)合科技攻關；鼓勵由政府、企業(yè)、大學和科研機構等不同投資主體組成的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新平臺建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。推動企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)辦專業(yè)性科技中介服務機構，促進物質、信息、人才等科技資源的共享共用，減少企業(yè)科技創(chuàng)新成本。

3.加快集聚高層次人才團隊，大力增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

加大高層次人才團隊政策支持力度，突出“高精尖缺”導向，深入實施領軍人才引進計劃、高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃、廬州英才培養(yǎng)計劃、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃。積極推行天使投資、創(chuàng)新貸、科技小額貸等科技金融政策，促進人才資本有效對接。大力發(fā)展院士工作站等載體，完善柔性引進人才工作機制。通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團隊。圍繞“人才特區(qū)”建設，進一步落實好引進的急需緊缺人才和現(xiàn)有人才的待遇，營造良好環(huán)境，確保高層次人才能引得進、留得下、用得上。

4.集聚提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”，加快形成高端新型產(chǎn)業(yè)集群

一是進一步明晰各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，引導主導產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)學研用合作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。全力提升主城區(qū)創(chuàng)新服務能力，打造國際化都市區(qū)核心區(qū)、高端服務業(yè)集聚區(qū)、精品特色先行區(qū)和全省“輻射源”。強化五縣（市）“五化”同步創(chuàng)新支撐，不斷增強創(chuàng)新實力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力，運用現(xiàn)代信息技術等手段，推進文化旅游科技融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，提升文化、旅游、商貿(mào)等服務業(yè)現(xiàn)代化水平。二是將全市四大開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。合肥高新區(qū)著力打造“雙創(chuàng)特區(qū)”和都市區(qū)國際化先行區(qū)，努力建設成為全市創(chuàng)新驅動示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)。合肥經(jīng)開區(qū)著力推進產(chǎn)業(yè)高端化，努力打造全國知名的產(chǎn)城融合典范。合肥新站區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術開發(fā)區(qū)，培育打造全球最大、水平最高的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地和特色鮮明的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、智能制造產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地。合巢經(jīng)開區(qū)全力打造國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。