對防雷安全監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作的創(chuàng)新

許艷琳 李思雨

摘 要：文章從防雷監(jiān)管工作執(zhí)行現(xiàn)狀出發(fā)，就防雷安全監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作中存在的問題進行了分析，并給出了氣象部門做好防雷監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作的有效措施，希望文章的論述能夠為從業(yè)者提供一些意見上的參考，不足之處，望斧正。

關(guān)鍵詞：防雷監(jiān)管；雙隨機執(zhí)法；防雷減災體系

中圖分類號：P429 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）31-0035-02

Abstract： Starting from the present situation of the implementation of lightning protection supervision， this paper analyzes the problems existing in the double random law enforcement of the lightning safety supervision， and puts forward some effective measures for the meteorological department to facilitate the work of the random law enforcement of the lightning protection supervision， in the hope that the discussion of the paper can provide some advice for relevant workers.

Keywords： lightning protection supervision； double random law enforcement； lightning protection and disaster reduction system

1 防雷監(jiān)管工作執(zhí)行現(xiàn)狀

1.1 概述

現(xiàn)階段，雷電災害是對人們生產(chǎn)和生活具有重要影響的主要災害之一，聯(lián)合國也將雷電災害列為最嚴重的十種自然災害之一。在我國，多雷區(qū)以及強雷區(qū)分布較為廣泛，故而雷電災害頻發(fā)，并對人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。為此，作為防雷減災管理的主管機構(gòu)——氣象部門，就應該全面且清晰地認識到自身肩負的責任和使命，并站在保障公共安全、依法履行職責的高度，嚴格依法開展防雷工作，切實做好防雷管理任務。在防雷管理中，防雷監(jiān)管和防雷科技服務始終占據(jù)著關(guān)鍵的位置。在日常工作中應重視防雷監(jiān)管和科技服務工作，做好防雷科普宣傳工作。并總結(jié)在工作中發(fā)生的各類問題，吸取工作中的經(jīng)驗教訓，保證防雷監(jiān)管工作的順利進行。

1.2 現(xiàn)狀

在防雷減災工作中主要以國家經(jīng)濟建設以及防災減災的要求為基礎，積極探索和創(chuàng)新，不斷改進和完善法律法規(guī)建設。而且在這一過程中開創(chuàng)了安全檢測、防雷設計審核等多個防雷業(yè)務體系，不斷的完善相關(guān)制度。另外全國范圍內(nèi)設置了防雷減災辦公室，其也成為了相關(guān)工作順利開展的基礎保障。如今防雷系統(tǒng)的崗位職能分工更為清晰，工作程序更為科學，并與多個部門建立合作關(guān)系，加大了對新建建筑物防雷設計的控制。再者，防雷工作也成為了社會管理工作中十分重要的內(nèi)容。在這一過程中人們也逐漸形成了綜合防雷的理念，加強了對防雷檢測的宣傳工作，進而有效降低了雷電導致的經(jīng)濟損失。

2 防雷監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作中的問題

2.1 防雷監(jiān)督管理不能做到全覆蓋

防雷監(jiān)管工作會涉及到諸多內(nèi)容，一些環(huán)節(jié)當中十分容易出現(xiàn)監(jiān)管力度不足的問題。相關(guān)部門規(guī)定氣象部門具有雷電災害防御與組織管理的職責。防雷行政執(zhí)法的監(jiān)管對象主要有防雷裝置業(yè)主單位和防雷裝置檢測單位。氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施防雷工程許可統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管，取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質(zhì)許可，事中事后監(jiān)管工作任務明顯加重，隨著行政問責機制完善，行政風險明顯增加。在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋，對一些違法違規(guī)行為查處不到位的情況。

2.2 執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平不足

執(zhí)法人員對法律的認識不夠深入，執(zhí)法形式不夠多樣化，行政執(zhí)法與復雜案件處理上還缺乏經(jīng)驗。氣象部門尤其如此，工作量較大，專業(yè)的氣象執(zhí)法隊伍尚未建立。再加上執(zhí)法人員對行政執(zhí)法缺乏正確的認識，且不能熟練掌握法律法規(guī)，在規(guī)范執(zhí)法和案件跟蹤方面存在較大的差異，所以與專業(yè)執(zhí)法隊伍相比，其差距十分明顯。此外，部分氣象部門人員數(shù)量不多，且多為兼職人員，因此一些工作人員對雷電知識并不是十分了解，同時也不能熟練掌握先進的防雷技術(shù)，工作經(jīng)驗不夠豐富，故而在日常管理工作中，防雷監(jiān)管的工作人員無法滿足實際工作中的各類技術(shù)要求。

2.3 防雷安全管理措施不到位

氣象法的執(zhí)行雖然確定了雷電災害防御管理的社會職能，但從整體上看，管理職能無法很好地滿足當前的社會發(fā)展趨勢，職能方面出現(xiàn)了非常明顯的滯后問題，加上公眾并未建立較強的法律意識，法律法規(guī)并不能充分地為相關(guān)業(yè)務的發(fā)展提供支持，這也在一定程度上影響了防雷減災工作的進展。

2.4 抽查對象聯(lián)系方式更換無法取得聯(lián)系

在防雷監(jiān)管與抽查的過程中不能及時獲得抽查對象的聯(lián)系方式，已經(jīng)成為了比較重要的問題，如電話號碼發(fā)生變化或聯(lián)系地址已經(jīng)改變等，故此在抽查的過程中無法順利地聯(lián)系到責任人，該情況對后續(xù)工作的正常開展造成了較大的障礙。

2.5 氣象部門組織職能不明確

《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》提出了氣象部門要加強對雷電災害防御工作的組織管理，以不斷加強雷電災害防御組織管理力度。在建設工程防雷安全由多部門共同管理的情況下，氣象部門需履行哪些組織管理職責，需要重新明確。

3 氣象部門做好防雷監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作的有效路徑

上文對防雷監(jiān)管雙隨機執(zhí)法中的問題進行了簡要的分析，為了改變上述工作現(xiàn)狀，我們應采取針對性措施對其加以改進和完善。

3.1 規(guī)范防雷安全監(jiān)管

氣象部門應結(jié)合法律法規(guī)的要求做好日常工作，同時還應優(yōu)化雷電防御工作的組織管理環(huán)節(jié)，明確防雷安全的責任劃分。地方的氣象部門可將易燃易爆場所作為防雷安全管理工作的重點內(nèi)容，并在工作中協(xié)調(diào)好各檢測環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，同時還要及時查處和糾正違法行為，保證安全管理的質(zhì)量和效果。

3.2 執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋

相關(guān)工作人員應擴大執(zhí)法檢查范圍，一方面要對防雷重點單位進行全面檢查，另一方面還要將防雷工作深入到每個與之有關(guān)的領域當中，從而真正實現(xiàn)防雷全覆蓋。此外，推動地方政府成立公益類事業(yè)機構(gòu)，承接防雷公共服務職能；將防雷工作納入地方社會發(fā)展規(guī)劃；將防雷安全納入黨委政府的目標管理考核體系或安全生產(chǎn)考核體系；將雷電災害防御的組織管理經(jīng)費納入地方財政預算。

3.3 執(zhí)法形成完整的閉環(huán)模式

雙隨機執(zhí)法過程中，應用閉環(huán)模式主要是指一個執(zhí)法案件從開始，經(jīng)過一系列的執(zhí)法過程，最終得出執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法的結(jié)果直接反饋到案件的開始，從而使執(zhí)法過程真正地實現(xiàn)閉環(huán)管理。相關(guān)工作人員在發(fā)現(xiàn)問題后，一方面要提出整改的方案，另一方面還要對整改的過程和結(jié)果進行全面的監(jiān)管，以此強化防雷工作的質(zhì)量和效果。

3.4 建立聯(lián)合抽查機制

氣象部門在工作中應切實履行自己的職責，按照法律的規(guī)定做好防雷監(jiān)管工作，創(chuàng)建優(yōu)秀的防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍，并與安監(jiān)等多個部門形成通力合作，隨機抽查，同時還要建立風險防范聯(lián)動機制，定期對指定區(qū)域進行安全巡檢活動。

3.5 提高執(zhí)法人員的工作能力和職業(yè)素質(zhì)

防雷檢查過程中，執(zhí)法人員本身應具備較強的工作能力和綜合素質(zhì)。所以需采取有效措施增強檢查人員的職業(yè)能力，執(zhí)法人員在工作中應不斷學習先進的技術(shù)和思想，定期開展專業(yè)知識和技能培訓，且加強部門內(nèi)部的管理工作，并且根據(jù)實際情況提出細致的操作規(guī)范，加強對工作人員工作流程的監(jiān)管力度，從而增強執(zhí)法人員的責任觀念，切實履行好自己的職責。又因為雙隨機工作的順利開展對執(zhí)法人員的能力有著十分嚴格的要求，所以必須要不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。第一，定期或不定期開展培訓活動，在氣象部門內(nèi)部應加強法律知識的培訓和學習，以提高執(zhí)法人員的學習熱情。在這一過程中可采取執(zhí)法實務專項培訓的方式，工作能力較強或經(jīng)驗較為豐富的人員，可對氣象執(zhí)法的相關(guān)問題和處理方法進行詳細的解釋和說明，對于一些常見問題還可進行案例模擬分析，這樣便可使執(zhí)法人員以更快的速度掌握執(zhí)法的要點。第二，還要向其他部門取經(jīng)，積極學習執(zhí)法經(jīng)驗和技巧，進而實現(xiàn)提升全員執(zhí)法能力的目的，并依據(jù)執(zhí)法的實際情況為現(xiàn)場檢查提供強大的技術(shù)支持。

3.6 加大雙隨機抽查工作宣傳力度

在日常工作和學習當中，采取多種方式向群眾宣傳與雷電相關(guān)的知識。大眾媒體也可參與其中，充分的發(fā)揮媒體思想傳播的作用，加深人們對雙隨機抽查工作的認識，增強人們的責任意識。

3.7 積極落實防雷監(jiān)管職能

（1）不斷完善配套制度。按照最新調(diào)整的法律制度，制定規(guī)范性文件，同時還要及時清理和廢除舊的制度，確立防雷監(jiān)管責任清單，同時在這一過程中自覺接受社會公眾的監(jiān)督。（2）做好檢測機構(gòu)的信用管理工作。在工作中，應加大防雷檢測信用管理制度的建設力度，創(chuàng)建標準化信用管理平臺，并采取有效措施加強征信管理和失信懲戒的效果，從而有效提高檢測機構(gòu)的信用度。（3）采取聯(lián)合監(jiān)管的方式。氣象部門和建設部門要建立統(tǒng)一的管理理念，在管理中還應共同制定聯(lián)合監(jiān)管的主要方法，從而有效避免不同部門間發(fā)生職權(quán)交叉的問題，增強政府管理工作的時效性。（4）明確氣象部門許可項目清單。在日常工作中，需充分按照界定的基本原則來確定防雷許可的范圍，對加油站、加氣站、危險品儲存場所以及雷電易發(fā)區(qū)等地，建立細致的防雷標準規(guī)范，并且還要對大型項目進行細致的分析論證。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，雙隨機檢查工作是防雷監(jiān)管工作的重要補充方式，故而具備行政執(zhí)法權(quán)的部門需要積極地參與其中，并不斷對其工作內(nèi)容和形式進行完善，最大程度的保障防雷監(jiān)管工作的順利有序進行，維護人民的日常生活安全。

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