都江堰天府源田園綜合體創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制

袁華兵

田園綜合體是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興背景下，探索解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要試驗(yàn)平臺(tái)。四川都江堰天府源田園綜合體注重發(fā)揮各方力量，共同為農(nóng)民增收出謀劃策，由原來的政府、農(nóng)民、企業(yè)三方各干各的，轉(zhuǎn)變?yōu)槿叫纬珊狭?，探索出了多種農(nóng)民參與模式并受益，實(shí)現(xiàn)了“三駕馬車”向“三馬駕車”的有效轉(zhuǎn)變。

“三駕馬車”變“三馬駕車”

在綜合體項(xiàng)目實(shí)施前，基層政府也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)民發(fā)展的重要載體，但由于村集體幾乎沒有可供發(fā)展的資源資產(chǎn)，加之部分基層干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力，以至于基層政府有想法卻沒辦法；而農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、利益分散、自身能力與素質(zhì)不夠高等原因，導(dǎo)致農(nóng)民有意愿沒能力；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是自身的經(jīng)營(yíng)，對(duì)聯(lián)合農(nóng)民與農(nóng)民一起共同致富的認(rèn)識(shí)不夠深，加之直接與農(nóng)民打交道需要耗費(fèi)大量精力，所以企業(yè)是有能力卻沒想法。

都江堰天府源田園綜合體于2017年7月獲批。項(xiàng)目開始實(shí)施后，在政策和財(cái)政資金支持下，原來發(fā)展難的情況大為改觀。隨著水電氣訊路渠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面完善與提升，入駐企業(yè)越來越多，洽談項(xiàng)目越來越多，目前協(xié)議資金已超過100億。農(nóng)民原來不值錢的資源現(xiàn)在值錢了，看到了增收的希望，致富的愿望也更加強(qiáng)烈，村集體經(jīng)濟(jì)有了“第一桶金”。在政府的引導(dǎo)下，三方通力協(xié)作，經(jīng)過一年的努力，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)初建成效，成為了都江堰田園綜合體的一道“美麗風(fēng)景”。

“三馬駕車”共創(chuàng)新模式

為使田園綜合體范圍內(nèi)的農(nóng)民能夠持續(xù)增收，把企業(yè)與農(nóng)民的利益“捆綁”在一起，促進(jìn)農(nóng)民為自己的收益出力，都江堰市有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的具體情況，因村因項(xiàng)目施策，創(chuàng)新了多種利益連結(jié)新模式。

模式一：“五聯(lián)”模式

四川圣壽源農(nóng)業(yè)有限公司位于田園綜合體項(xiàng)目?jī)?nèi)的胥家鎮(zhèn)圣壽社區(qū)，公司主要生產(chǎn)銷售綠色安全蔬菜，并牽頭組建蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，受到了中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋的肯定。

在園區(qū)農(nóng)民增收促進(jìn)上，黨支部、企業(yè)、群眾之間建立了“事項(xiàng)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、問題聯(lián)解、人才聯(lián)培、資源聯(lián)享”的“五聯(lián)模式”： 一是事項(xiàng)聯(lián)商聚民，黨支部、群眾與企業(yè)每周定期召開聯(lián)席會(huì)議，共解發(fā)展難題，共商企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、群眾增收等事項(xiàng)。二是活動(dòng)聯(lián)辦匯民，黨支部、群眾與企業(yè)共同宣講企業(yè)文化，研討產(chǎn)品開發(fā)，依托微博、微信等平臺(tái)推廣營(yíng)銷創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)知名度。三是問題聯(lián)解知民，黨支部建立企業(yè)、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題臺(tái)賬，分類分析問題，及時(shí)提出解決方案，并整合資源化解問題。四是人才聯(lián)培暖民，每年將不少于10名黨員培養(yǎng)成致富能手，將不少于2名致富能手培養(yǎng)成黨員。五是資源聯(lián)享安民，黨支部、企業(yè)、群眾積極搭建生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、資源、服務(wù)共享平臺(tái)。企業(yè)將農(nóng)戶納入統(tǒng)一管理，農(nóng)戶按照公司“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行播種施肥，通過訂單以保護(hù)價(jià)收購實(shí)施利益兜底，確保在出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)戶仍有一定收益。

“五聯(lián)”模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展壯大、群眾受益增加、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，除去土地流轉(zhuǎn)資金收入，企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了周邊3000余戶農(nóng)戶，每戶每年可增收1萬元，同時(shí)吸納1000名農(nóng)民在企業(yè)內(nèi)打工，通過統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，部分農(nóng)戶成為了特色農(nóng)產(chǎn)品種植能手。

模式二：PGS模式

PGS模式是國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟制定的一種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)督和評(píng)定體系，它將生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及第三方機(jī)構(gòu)通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)結(jié)在一起，共同維護(hù)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。胥家鎮(zhèn)“拾光山丘”有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)項(xiàng)目引入PGS模式，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”方式，集中農(nóng)民資源，提高農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建完善的農(nóng)民利益保障體系，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶、家庭衣場(chǎng)、專業(yè)合作社從事有機(jī)生產(chǎn)，支持農(nóng)戶參與有機(jī)生產(chǎn)及有機(jī)認(rèn)證過程，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)并支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

截止到2017年12月，“拾光山丘”項(xiàng)目區(qū)已建立有機(jī)梨園45畝，有機(jī)桃、李、橘示范55畝，有機(jī)糧油示范75畝，發(fā)展PGS農(nóng)戶45戶，2017年產(chǎn)值165萬元，戶均增收1.2萬元。

模式三：“補(bǔ)改股”模式

天馬鎮(zhèn)禹王社區(qū)將上級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金600萬元與集體經(jīng)濟(jì)組織資金整合，在玫瑰花溪谷項(xiàng)目試點(diǎn)“補(bǔ)改股”，將補(bǔ)助資金作為股金量化到符合資格的集體經(jīng)濟(jì)合作社成員，與企業(yè)共同建立投資收益分配機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，通過該方式共撬動(dòng)社會(huì)資金2200萬，集體經(jīng)濟(jì)合作社可實(shí)現(xiàn)年收益分紅40余萬元。

模式四：“政企銀”模式

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用財(cái)政資金，與企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司合作，由企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銀行給予無抵押貸款，保險(xiǎn)公司作擔(dān)保，財(cái)政資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼，多方協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四川綠沃公司在田園綜合體項(xiàng)目?jī)?nèi)從事玫瑰的生產(chǎn)和研發(fā)，公司項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有31家農(nóng)戶，原本可以給農(nóng)民一定補(bǔ)償，讓農(nóng)民搬出園區(qū)。但為了支持園區(qū)內(nèi)農(nóng)民發(fā)展，由村黨支部牽頭，為未遷出的31戶農(nóng)戶組建了院落管委會(huì)，將各個(gè)小組的農(nóng)戶組織起來發(fā)展民宿等產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)做配套服務(wù)。成都農(nóng)村商業(yè)銀行為希望發(fā)展的農(nóng)戶提供無抵押受信10萬元/戶的貸款，管委會(huì)對(duì)農(nóng)戶院落改造的外觀形態(tài)和布局實(shí)行統(tǒng)一把關(guān)，讓農(nóng)戶發(fā)展更有底氣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步的農(nóng)村發(fā)展新形態(tài)。

市農(nóng)林局還在全國(guó)首創(chuàng)獼猴桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，為種植戶和合作社提供價(jià)格保險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也提高了種植積極性。據(jù)悉，首期加入的農(nóng)民、合作社參保數(shù)量即達(dá)4000多畝。

模式五：“三三制”模式

田園綜合體立項(xiàng)后，項(xiàng)目范圍內(nèi)的胥家鎮(zhèn)金勝社區(qū)先后吸引了五家企業(yè)前來投資鄉(xiāng)村旅游農(nóng)旅項(xiàng)目，金勝社區(qū)將六個(gè)松散的項(xiàng)目整合成“金山農(nóng)業(yè)主題公園”，成立鄉(xiāng)村旅游合作社。將政府各類扶持資金作為村集體資產(chǎn)投入占三分之一，企業(yè)投入占三分之一，老百姓籌資籌勞占三分之一的比例，用于完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。其次，依照村集體、企業(yè)、群眾投入的比例，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)管理、差異運(yùn)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益鏈接、抱團(tuán)發(fā)展”的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；最后，對(duì)“1+1>2”增加的收益按比分成。2017年村集體、群眾按此方式分得了6萬多元的紅利，隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入將會(huì)進(jìn)一步增加。

下一步，都江堰田園綜合體將充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、企業(yè)的智慧，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)新更多實(shí)用的新模式。（作者系中共都江堰市委黨校副校長(zhǎng)）