一律關(guān)停，是“雷霆手段”還是“臨時(shí)亂為”？

張志鋒

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等懶政、敷衍做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在環(huán)境治理中嚴(yán)禁“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部的新規(guī)贏得輿論點(diǎn)贊，也為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法劃定了行為邊界。

黨的十八大以來，黨中央加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，各地付出了艱辛努力，取得了實(shí)實(shí)在在的治污成效。

但在雷霆萬鈞的治污行動(dòng)中，也存在一些問題。一個(gè)突出表現(xiàn)就是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過激和偏差，在特定時(shí)段把企業(yè)簡單地一關(guān)了之。比如說，一些地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，平時(shí)對(duì)一些排污企業(yè)睜一只眼閉一只眼，監(jiān)管有一搭沒一搭，等到環(huán)保督察來了，又慌不擇路地搞突擊，用一律關(guān)停來應(yīng)付檢查；甚至一些地方還實(shí)行區(qū)域性、“休克式”監(jiān)管，地圖上畫個(gè)圈“一指沒”，一竹篙打倒一船人。這些不分青紅皂白、沒有輕重緩急的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，不僅扭曲了環(huán)境治理的本義，損害了環(huán)保督察的公信力，更誤傷了那些積極配合治污的企業(yè)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來了負(fù)面影響。

應(yīng)該看到，為了避免層層落實(shí)過程中的“邊際遞減”現(xiàn)象，越是延伸到基層，越是需要從上到下擰緊發(fā)條、傳導(dǎo)壓力。但傳導(dǎo)壓力、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不是要一級(jí)一級(jí)壓縮時(shí)限，最后異化為胡子眉毛一把抓的“一刀切”式執(zhí)法。如果武斷地實(shí)行停工停業(yè)停產(chǎn)，讓環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)無辜陪綁，跟著“躺槍”，會(huì)挫傷企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性，有違初衷。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的新規(guī)，目的就是要禁止這種簡單粗暴的執(zhí)法行為，讓環(huán)境執(zhí)法更加尊重規(guī)律、更加遵守規(guī)范。

擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，這不僅是一種態(tài)度和決心，更是一種推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力與素養(yǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)不是行事莽撞，勇于任事更不是有勇無謀。環(huán)境問題牽涉面廣，既關(guān)系一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到百姓的日常生活。承擔(dān)主體責(zé)任，需要把握生態(tài)環(huán)境工作的復(fù)雜性和內(nèi)在規(guī)律，需要把握經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和環(huán)境保護(hù)規(guī)律，絕不是無視規(guī)律的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，更不是“一律關(guān)停”“先停再說”的盲目一刀切。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)律，才能提高落實(shí)主體責(zé)任的能力，更好走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

執(zhí)法首先要合法，“雷霆手段”要經(jīng)得住法治推敲，運(yùn)行在法治的軌道上。