加強(qiáng)機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

呂俊

摘 要：機(jī)動車查驗(yàn)是公安交管部門進(jìn)行機(jī)動車管理的重要工作。對機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍面臨的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，從優(yōu)化隊伍建設(shè)、提高查驗(yàn)業(yè)務(wù)水平、抵御查驗(yàn)風(fēng)險、長效管理等多方面對存在問題提出了有建設(shè)性的舉措和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車；查驗(yàn)；隊伍

中圖分類號：G808.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0243-02

機(jī)動車查驗(yàn)崗位是公安交管部門依法確認(rèn)機(jī)動車，進(jìn)行重點(diǎn)車輛源頭管理的重要崗位。機(jī)動車查驗(yàn)員是機(jī)動車查驗(yàn)的主體，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明的機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍是確保機(jī)動車查驗(yàn)工作穩(wěn)定、高效的前提。作為一名車管工作者，筆者結(jié)合實(shí)際，淺談對加強(qiáng)機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

1 機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍面臨的現(xiàn)狀

1.1 民警查驗(yàn)員人數(shù)少且年齡偏高，機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

以南京市車管所為例，機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍中，目前民警查驗(yàn)員8人（50歲以上6人），非民警查驗(yàn)員9人。從年齡來看，民警查驗(yàn)員平均年齡偏高，非民警查驗(yàn)員平均年齡相對年輕。根據(jù)《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定要求，民警查驗(yàn)員負(fù)責(zé)大中型客車、重中型貨車、危險品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛的查驗(yàn)業(yè)務(wù)。這類車輛對查驗(yàn)員工作要求高，查驗(yàn)強(qiáng)度大，而目前在部分地區(qū)還存在車管部門是“養(yǎng)老”單位的思想。至此，民警查驗(yàn)員數(shù)量少，年齡偏大，不能較好的完成高強(qiáng)度查驗(yàn)工作已成為一個不容忽視的事實(shí)。

1.2 機(jī)動車查驗(yàn)業(yè)務(wù)量大幅增長，機(jī)動車查驗(yàn)工作強(qiáng)度持續(xù)增加

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，機(jī)動車保有量飛速增長。新車注冊，二手車過戶、車輛變更等業(yè)務(wù)量也隨之大幅度上升。當(dāng)前，車輛查驗(yàn)總數(shù)逐年增加，部分地區(qū)查驗(yàn)員加班加點(diǎn)查驗(yàn)車輛已成為工作常態(tài)，早起晚歸不間斷查驗(yàn)車輛，查驗(yàn)員無法得到充分休息。即使查驗(yàn)員完成當(dāng)天查驗(yàn)工作量，查驗(yàn)車輛的工作質(zhì)量也無法得到保證。目前，查驗(yàn)員查驗(yàn)車輛只能在室外進(jìn)行，在嚴(yán)冬酷暑，刮風(fēng)下雪等惡劣天氣下，查驗(yàn)員仍然要長時間站立，在室外進(jìn)行高強(qiáng)度工作，查驗(yàn)員的身體健康也無法得到保障。

1.3 機(jī)動車查驗(yàn)要求不斷增高，機(jī)動車查驗(yàn)風(fēng)險日漸增長

一方面，部分事故殘值車輛通過“移花接木”、“克隆”的方式套用同品牌型號事故殘值車輛的手續(xù)，到公安車管部門辦理變更、過戶等業(yè)務(wù)，企圖“借尸還魂”。目前此類涉車違法行為正呈現(xiàn)出高科技發(fā)展的態(tài)勢，作案手段也日趨隱蔽，一線查驗(yàn)員的嫌疑車甄別能力面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面，“兩客一危”等重點(diǎn)車輛查驗(yàn)項(xiàng)目不斷增加，校車等部分車型查驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，涉及機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)多，查驗(yàn)強(qiáng)度大、精細(xì)度要求高，對查驗(yàn)員的精華化查驗(yàn)?zāi)芰σ蔡岢隽撕芨叩囊蟆?/p>

2 當(dāng)前機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍存在的問題

2.1 機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍思想狀況存在兩極分化情形

一方面，面對重點(diǎn)車輛查驗(yàn)難度大，事故車輛唯一性確認(rèn)查驗(yàn)風(fēng)險高，加上查驗(yàn)強(qiáng)度大，工作環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，查驗(yàn)員產(chǎn)生畏難情緒，面對重點(diǎn)車輛、嫌疑車輛不愿查驗(yàn)，不敢查驗(yàn)的情況時有發(fā)生。另一方面，因查驗(yàn)技術(shù)知識更新?lián)Q代較快，部分查驗(yàn)員不及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)相關(guān)查驗(yàn)知識，對一些重點(diǎn)車型查驗(yàn)要點(diǎn)無從知曉，并以一種放任無所謂的心態(tài)查驗(yàn)車輛，敷衍了事。出現(xiàn)問題后，這部分查驗(yàn)員再以自己主觀上未有過錯推卸責(zé)任，忽略了對車輛源頭把關(guān)的職責(zé)。甚至還存在現(xiàn)少數(shù)查驗(yàn)員經(jīng)受不住外來誘惑，放縱放任不合格車輛查驗(yàn)通過的情形。

2.2 機(jī)動車查驗(yàn)崗位人員輪崗較頻繁，查驗(yàn)員理論水平、實(shí)戰(zhàn)能力參差不齊

機(jī)動車查驗(yàn)涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件較多，且車型廣泛，對查驗(yàn)員查驗(yàn)?zāi)芰λ揭筝^高。查驗(yàn)員要想做好本職工作，就必須不斷地更新知識結(jié)構(gòu)與積累工作經(jīng)驗(yàn)。日常工作中，查驗(yàn)員忙于高強(qiáng)度的車輛查驗(yàn)，每天下來身體已經(jīng)疲憊不堪。再利用業(yè)余時間進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的查驗(yàn)員就少之又少。日積月累，部分查驗(yàn)員在面對復(fù)雜車型的查驗(yàn)時，就更加無從下手。另一方面，因公安車管部門屬于“熱點(diǎn)”崗位，部分地區(qū)對機(jī)動車查驗(yàn)員實(shí)行定期輪崗制度。很多機(jī)動車查驗(yàn)員從事查驗(yàn)工作年限較短，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。部分不法人員經(jīng)常將問題車輛帶至經(jīng)驗(yàn)不足的查驗(yàn)員處，要求進(jìn)行查驗(yàn)，給本地區(qū)的機(jī)動車查驗(yàn)工作也帶來了一定的風(fēng)險。

2.3 機(jī)動車查驗(yàn)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

因機(jī)動車查驗(yàn)工作的面廣量大，涉及機(jī)動車查驗(yàn)方面的部分標(biāo)準(zhǔn)只針對查驗(yàn)工作提出了底線要求和基本框架，而對于查驗(yàn)員的具體工作要求，不同車型的具體查驗(yàn)項(xiàng)目，以及少部分具體查驗(yàn)項(xiàng)目的查驗(yàn)界限，并未完全作詳細(xì)的解釋，而是要求各地根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款，建立相關(guān)工作機(jī)制、體制。機(jī)動車查驗(yàn)員這一概念從2008年明確，至今已有10年時間。但目前，部分地區(qū)仍沒有具體細(xì)化機(jī)動車查驗(yàn)員的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制，例如嫌疑車調(diào)查程序的具體實(shí)施等等，基層一線機(jī)動車查驗(yàn)員在遇到一些疑難案例或罕見車型時，沒有指導(dǎo)性文件進(jìn)行參考，導(dǎo)致查驗(yàn)工作無法正常開展。

3 對當(dāng)前機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的思考

3.1 優(yōu)化查驗(yàn)員隊伍結(jié)構(gòu)，建立高質(zhì)效查驗(yàn)員隊伍

當(dāng)前車輛安全越來越重要，各地應(yīng)重視機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍人員構(gòu)成，建立長效工作機(jī)制，構(gòu)建年齡結(jié)構(gòu)、人員組成合理穩(wěn)定的查驗(yàn)員隊伍。對于機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍，經(jīng)常性輪崗會造成業(yè)務(wù)辦理的斷層。當(dāng)前，警務(wù)技術(shù)改革正在進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，優(yōu)化機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍，充實(shí)查驗(yàn)民警人員。

3.2 推進(jìn)查驗(yàn)業(yè)務(wù)下放，做實(shí)做強(qiáng)機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管

面對業(yè)務(wù)量大幅上升，查驗(yàn)員人數(shù)少，查驗(yàn)監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，建議繼續(xù)深入推進(jìn)查驗(yàn)業(yè)務(wù)下放，根據(jù)業(yè)務(wù)量需求設(shè)立機(jī)動車登記服務(wù)站，強(qiáng)化對非民警查驗(yàn)員的培訓(xùn)管理，嚴(yán)格按照《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》劃定非民警查驗(yàn)員的職能權(quán)限，緩解當(dāng)前高強(qiáng)度的查驗(yàn)工作，將民警查驗(yàn)員的工作內(nèi)容集中到重點(diǎn)車輛的查驗(yàn)上來。同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)查驗(yàn)工作模式，推進(jìn)建設(shè)機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管中心，從一線查驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_監(jiān)管，對非民警查驗(yàn)員的查驗(yàn)工作質(zhì)效實(shí)時監(jiān)管。

3.3 細(xì)化查驗(yàn)職責(zé)界限，多舉措抵御機(jī)動車查驗(yàn)風(fēng)險

建議一是針對重點(diǎn)車輛查驗(yàn)，嫌疑車輛調(diào)查等疑難問題，根據(jù)相關(guān)條款，細(xì)化具體車型查驗(yàn)工作步驟，力爭做到明確具體車輛查驗(yàn)界限，給查驗(yàn)員明確具體操作手冊，建立事故殘值車輛處置機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化嫌疑車輛調(diào)查程序。二是運(yùn)用多種信息化手段輔助查驗(yàn)員隊伍，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用于機(jī)動車查驗(yàn)，針對車輛識別代號打刻方式等記錄車輛唯一性特征的載體，結(jié)合各行業(yè)鑒別方式等開展查驗(yàn)工作。三是加強(qiáng)與交通、質(zhì)檢、工商等行業(yè)主管部門聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機(jī)制，與汽車制造廠商、質(zhì)檢。工商等部門從汽車生產(chǎn)廠家入手，建立汽車零部件溯源協(xié)查機(jī)制。

3.4 建立查驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化查驗(yàn)員隊伍紀(jì)律作風(fēng)教育

一是堅持用制度管理和人性化管理相結(jié)合，不斷加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)民警強(qiáng)烈的自律意識，培養(yǎng)扎實(shí)的工作作風(fēng)。二是要建立健全激勵機(jī)制。激發(fā)查驗(yàn)員隊伍的工作熱情，探索與建立完善查驗(yàn)員激勵機(jī)制。機(jī)動車查驗(yàn)員全年工作表現(xiàn)與年底干部晉職晉銜、評優(yōu)評先、福利待遇等掛鉤。三是要優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步建立良性用人機(jī)制，真正讓“能者上、庸者讓、平者下”，另一方面工作責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)對象不滿意的暫停其檢查員崗位，限時整改提高，仍無法勝任查驗(yàn)員崗位的，堅持予以調(diào)離處理。

3.5 建立查驗(yàn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)長效機(jī)制，查驗(yàn)員隊伍建立健全機(jī)動車查驗(yàn)員培訓(xùn)機(jī)制

一是外出培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前查驗(yàn)工作和形勢發(fā)展需要，與其他單位建立定點(diǎn)、長期合作。結(jié)合各地區(qū)業(yè)務(wù)量大小合理調(diào)配機(jī)動車查驗(yàn)跟班學(xué)習(xí)，適時邀請業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)足的業(yè)務(wù)人員來授課講學(xué)，指導(dǎo)工作；定期組織查驗(yàn)員走訪汽車生產(chǎn)廠家、修理廠商，從車輛生產(chǎn)源頭開始，全面了解拓寬查驗(yàn)員對車輛構(gòu)造特征的認(rèn)知范圍。二是統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制。建議每年定期組織機(jī)動車查驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，可通過業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵等形式對培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)與考核。三是建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制。建議各地車管部門營造好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，相互之間開展互幫、互學(xué)、互教，切實(shí)提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的能力與水平。

3.6 機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍精細(xì)化管理，強(qiáng)化保障

建議制定出符合本單位實(shí)際、隊伍現(xiàn)狀、背景和特色的科學(xué)合理的機(jī)動車查驗(yàn)工作考核考評細(xì)則，目標(biāo)、任務(wù)、措施進(jìn)行具體化、可操作化，嚴(yán)格考核，科學(xué)管理，通過機(jī)動車查驗(yàn)專業(yè)知識、法律法規(guī)、查驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)技能、查驗(yàn)工具使用等知識的學(xué)習(xí)和使用等多方面技能的綜合考核，建立機(jī)動車查驗(yàn)員評價考核機(jī)制。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海，抓好機(jī)動車查驗(yàn)員隊伍建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)持之以恒地長抓不懈。

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