消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊龍 仝策明

摘 要：消防行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律及部門、地方規(guī)章的要求，按照法定程序?qū)⑾婪?、法?guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為。它是切實(shí)推進(jìn)消防工作法制化、正規(guī)化，全面踐行依法治火方略的重要內(nèi)容；也是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的必由之路。近年來(lái)，消防部隊(duì)由于駐地治安等情況的相對(duì)穩(wěn)定和平和，任務(wù)的多樣性，內(nèi)部保衛(wèi)和安全防范的松懈出現(xiàn)了普遍性，因此本文基于消防執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，為有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率提供幫助。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；行政執(zhí)法；問(wèn)題；舉措

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）20-0185-02

近年間，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消費(fèi)水平的突飛猛進(jìn)，消防工作量也日趨繁重，火災(zāi)隱患更是日趨增多。因此，如何積極預(yù)防火災(zāi)、消除隱患，有效保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，成了當(dāng)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大課題，消防監(jiān)督執(zhí)法部門如何推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法水平，不斷滿足社會(huì)群眾對(duì)科學(xué)、合理、公平、公正行政執(zhí)法的新期待，是各級(jí)公安消防部門都應(yīng)當(dāng)致力研究和解決問(wèn)題。

1 我國(guó)現(xiàn)階的消防管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各類火災(zāi)事故暴露出了部分群眾消防安全意識(shí)薄弱、逃生自救能力較差，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)消防安全管理、員工在“四個(gè)能力”（提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力、提高社會(huì)單位組織撲救初起火災(zāi)的能力、提高社會(huì)單位組織人員疏散逃生的能力、提高社會(huì)單位消防宣傳教育培訓(xùn)的能力）的 建設(shè)等方面還有待提高，必須敲響警鐘，高度重視。

2017年2月5日17點(diǎn)26分，浙江省天臺(tái)縣赤城街道春曉花園5幢5-1號(hào)的足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、18人受傷?！?·5”天臺(tái)足浴店火災(zāi)事故直接原因已查明：該足浴中心2號(hào)汗蒸房西北角墻面的電熱膜導(dǎo)電部分出現(xiàn)故障，產(chǎn)生局部過(guò)熱，溫度持續(xù)升高，引燃周圍可燃物并蔓延成災(zāi)。該重大火災(zāi)案例也暴露了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法和消防安全管理中的一些不足，造成了撲救中多名消防員傷亡。起火建筑違章建設(shè)，消防安全管理混亂。

2 消防行政執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題

2.1 消防行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，基層執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大行其道，生產(chǎn)加工行業(yè)逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，行政許可項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)，隱患舉報(bào)核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級(jí)消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是基層大隊(duì)一級(jí)一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，有限的人力、時(shí)間和精力已難以滿足新時(shí)期消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實(shí)有效地開(kāi)展好各項(xiàng)工作，嚴(yán)重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升。

2.2 消防立法不夠完善

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。只有“有法可依”才能保證“執(zhí)法必嚴(yán)”。當(dāng)前，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)消防立法仍有很多不完善的地方，這也是導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法困難的根本原因所在。如《消防法》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工?！痹摋l例只對(duì)建設(shè)行政部門作出了禁止性規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的違規(guī)施工的法律懲罰，這造成一部分工程未經(jīng)消防審核回執(zhí)消防審核不合格，建設(shè)行政部門仍會(huì)發(fā)給相關(guān)部門施工許可證，這為新的施工項(xiàng)目埋下了火災(zāi)隱患。此外，雖然當(dāng)下消防執(zhí)法部門對(duì)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所存在的安全隱患責(zé)令限期整改或者停業(yè)處罰，但是對(duì)于非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所卻缺少明文規(guī)定。諸如此類的不完善，使消防監(jiān)督執(zhí)法的作用大打折扣，從而影響了消防“執(zhí)法必嚴(yán)”。

2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高

由于當(dāng)下我國(guó)的消防監(jiān)督人員不足，生活中的消防監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)又很繁重，因此就不能很好地提升執(zhí)法效果；同時(shí)，大多數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是剛畢業(yè)的高校學(xué)生，因此在實(shí)際執(zhí)法工作中沒(méi)有充足的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事，因此就起不到監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)有的成效。

2.4 執(zhí)法隨意性較大

自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)人情味很濃的國(guó)家，是一個(gè)靠血緣關(guān)系維系的倫理化的社會(huì)，缺乏理性的法律、法規(guī)意識(shí)，一系列的法律條款在執(zhí)行過(guò)程中就總是缺少深入貫徹的社會(huì)氛圍，自然在執(zhí)行時(shí)也會(huì)在人情面前大打折扣，消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中查處的火災(zāi)隱患，往往會(huì)出于礙于人情或利益的考慮，不按照法律上應(yīng)進(jìn)行的處罰執(zhí)行，而只是口頭警告或者從輕處理，認(rèn)真是最后不了了之；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒(méi)有下發(fā)整改通知書；對(duì)重大火災(zāi)隱患沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)或者采取積極的監(jiān)督措施勒令整改。

3 改進(jìn)消監(jiān)督政執(zhí)法工作的主要對(duì)策

3.1 從優(yōu)等待警，調(diào)動(dòng)消防執(zhí)法人員的積極性

對(duì)于消防部門來(lái)說(shuō)，警力就是指消防執(zhí)法人員與火災(zāi)作斗爭(zhēng)的戰(zhàn)斗力，是消防部得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系到百姓的安居樂(lè)業(yè)，更關(guān)系到一國(guó)的長(zhǎng)治久安。要想發(fā)揮好警備資源的效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)做好消防隊(duì)伍的基層建設(shè)，做到從嚴(yán)治警，更要從優(yōu)待警：在政治上要將執(zhí)法人員的進(jìn)步看在眼里，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、提賢拔能時(shí)做到重人品、重實(shí)績(jī)，不能依據(jù)主觀臆斷；在工作方面要盡量為他們提供一個(gè)輕松、和睦的工作環(huán)境，切實(shí)解決他們工作中的問(wèn)題、分擔(dān)壓力；在生活上要做到親如一家，對(duì)他們想對(duì)待家人一樣關(guān)愛(ài)，采取切實(shí)的措施為他們解決一切問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)可以用談心的方式和基層執(zhí)法人員交流，進(jìn)而做到相互真誠(chéng)相待、互相輔佐，共同努力把工作做好。

同時(shí)，還要建立起優(yōu)良的激勵(lì)機(jī)制，以績(jī)效考評(píng)為主，制定公正、公平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核執(zhí)法人員的個(gè)體績(jī)效，將該績(jī)效作為他們之后晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、加薪調(diào)崗的參考依據(jù)，并在同組間展開(kāi)崗位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的警力進(jìn)行有序、合理的流動(dòng)，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3.2 完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)

要把建立健全消防執(zhí)法制度體系建設(shè)，作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，從源頭上壓縮濫用執(zhí)法權(quán)力的空間，鏟除執(zhí)法不規(guī)范的生存土壤。一是要建立健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化以及執(zhí)法程序化。二是要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度。對(duì)涉及消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程審核與驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，要制定嚴(yán)密的工作制度和工作程序，完善具體執(zhí)法行為中的各項(xiàng)基本制度，并持之以恒地抓好落實(shí)，用制度明確執(zhí)法責(zé)任，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度減少失誤和過(guò)錯(cuò)。三是要開(kāi)拓創(chuàng)新。要本著立警為公、執(zhí)法為民的思想，從合法性、適用性、有效性等角度對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行分析，要根據(jù)全社會(huì)工作大局的需要，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的需要，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問(wèn)題的新辦法和新路子。四是要加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，完善消防立法和普法工作，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的監(jiān)督和制約，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義法治建設(shè)中應(yīng)有的作用，不斷促進(jìn)社會(huì)主義消防法治建設(shè)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)

基層消防單位在對(duì)于消防執(zhí)法人員的培養(yǎng)上要結(jié)合實(shí)際，抓住教育重點(diǎn)使其滿足實(shí)戰(zhàn)需求，將“缺啥補(bǔ)啥”作為培訓(xùn)原則，結(jié)合實(shí)際對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)化，并定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的組織輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的消防執(zhí)法人員，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法人員提出的新要求。同時(shí)，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)工作人員的消防認(rèn)知，樹(shù)立起對(duì)消防隱患的重視心理，并根據(jù)具體事例制定合理的獎(jiǎng)罰制度，激勵(lì)工作人員，并將其業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握程度作為其政績(jī)考核的一部分，從而進(jìn)一步提升工作人員對(duì)消防監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，使得消防執(zhí)法人員在提升工作能力的基礎(chǔ)上完善自身的整體素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)自律，避免行政執(zhí)法的隨意性

要想加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，首先就要改正不良的執(zhí)法意識(shí)，避免出現(xiàn)不良的執(zhí)法風(fēng)氣，嚴(yán)打執(zhí)法小團(tuán)體和為個(gè)人謀私利等現(xiàn)象，杜絕在執(zhí)法中要、吃、拿、卡等損害監(jiān)督執(zhí)法形象的作風(fēng)。其次要加強(qiáng)外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開(kāi)通行風(fēng)糾風(fēng)專線，實(shí)行流動(dòng)糾風(fēng)檢查，與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風(fēng)專欄，根據(jù)群眾投訴舉報(bào)，查處行業(yè)違紀(jì)案件。對(duì)于搞權(quán)錢交易、與不法分子勾結(jié)、失職瀆職、損害公共利益、敲詐勒索、侵害經(jīng)營(yíng)者合法利益、越權(quán)執(zhí)罰、跨區(qū)域跨行業(yè)執(zhí)罰的，要認(rèn)真查處；對(duì)典型案例要進(jìn)行通報(bào)，公開(kāi)處理，以嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。堅(jiān)決取消下達(dá)罰款指標(biāo)的錯(cuò)誤規(guī)定。

要避免執(zhí)法的隨意性，就要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴(yán)格按法定程序來(lái)執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對(duì)違法者講明違法事實(shí)及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，定性要準(zhǔn)確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，平時(shí)工作中對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，要有輕重緩急之分，掌握動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的時(shí)段，抓住有利時(shí)機(jī)集中控制，也可以利用先進(jìn)的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)局部進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，果斷采取有效的措施，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

總之，在當(dāng)前的形式下，面對(duì)新時(shí)期的一些新的消防隱患，相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步革新及完善監(jiān)督執(zhí)法工作，全面消除工作中遇到的各類問(wèn)題，確保執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)督有效，以實(shí)現(xiàn)防火減災(zāi)的最終目的，促進(jìn)我國(guó)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉錚.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色環(huán)保建材，2017，（06）：126.

[2]李冉冉.執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的應(yīng)用[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（04）：74-76.

[3]莊森華.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)建材科技，2014，（S2）：215.

[4]劉珩.當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（01）：41-43.