城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題研究

陳淑連

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院,北京 100055)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通擁堵、汽車尾氣污染、土地資源緊張日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，而城市軌道交通作為現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)的重要組成部分，在解決城市擁堵、減少?gòu)U氣排放、充分利用城市空間等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，城市軌道交通項(xiàng)目必將蓬勃發(fā)展。

近年來(lái)我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目逐漸增多，做好該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作顯得極為重要，目前對(duì)該類項(xiàng)目的研究主要集中在噪聲振動(dòng)預(yù)測(cè)方面[1-5]，而該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)、環(huán)評(píng)中常見(jiàn)問(wèn)題鮮有報(bào)道[8]。結(jié)合軌道交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作實(shí)踐，梳理總結(jié)了該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，以期為同類項(xiàng)目環(huán)保工作提供參考和借鑒。

1 軌道交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注重點(diǎn)

軌道交通屬于典型線性工程，其影響范圍集中在線路兩側(cè)。軌道交通通常涵蓋線路、場(chǎng)站、隧道、橋梁等工程，其環(huán)境影響兼具環(huán)境污染、生態(tài)影響的特點(diǎn)。該類項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：與規(guī)劃環(huán)評(píng)的銜接、噪聲振動(dòng)環(huán)境影響、風(fēng)亭及冷卻塔環(huán)境影響、城市生態(tài)景觀影響。

1.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接

城市軌道交通環(huán)評(píng)包括線網(wǎng)或建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)(規(guī)劃環(huán)評(píng))、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)(項(xiàng)目環(huán)評(píng))，其中規(guī)劃環(huán)評(píng)主要考慮：規(guī)劃線路選線、布局、規(guī)模、場(chǎng)站選址、重點(diǎn)段施工方式環(huán)境合理性的綜合論證；線路對(duì)沿線醫(yī)療衛(wèi)生、居民住宅和文化教育等聲環(huán)境敏感區(qū)，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)的影響；規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議(選址、選線及避讓生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)和重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等要求)和環(huán)保對(duì)策措施等。

軌道交通項(xiàng)目必須納入近期建設(shè)規(guī)劃或線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)是開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的原則、要求必須在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中得到體現(xiàn)和落實(shí)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)逐條對(duì)照規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)，以專節(jié)形式闡述規(guī)劃環(huán)評(píng)針對(duì)車站、車輛段、停車場(chǎng)、主變電站、風(fēng)亭、冷卻塔等選址意見(jiàn)落實(shí)情況，涉及環(huán)境敏感區(qū)還應(yīng)重點(diǎn)闡述對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)所提保護(hù)對(duì)策的落實(shí)情況；對(duì)未按照規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)控制要求的推薦方案，應(yīng)從工程的特殊性、環(huán)境的合理性進(jìn)行深入分析和論證，明確其環(huán)境影響，同時(shí)提出相應(yīng)保護(hù)措施[8-9]。

1.2 噪聲振動(dòng)環(huán)境影響及防治措施

城市軌道交通噪聲主要來(lái)源于地面線或者高架線列車運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲以及附屬設(shè)施(變電站、風(fēng)亭、冷卻塔等)設(shè)備噪聲；振動(dòng)主要由列車運(yùn)行時(shí)輪軌相互撞擊產(chǎn)生。列車和設(shè)備噪聲預(yù)測(cè)可采用模式計(jì)算法或類比測(cè)量法，振動(dòng)預(yù)測(cè)通常采用模式計(jì)算法。噪聲預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)不同運(yùn)營(yíng)時(shí)段(初期、近期、遠(yuǎn)期)進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)敏感點(diǎn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)、超標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)及超標(biāo)原因分析；振動(dòng)預(yù)測(cè)與列車通過(guò)次數(shù)、運(yùn)營(yíng)年限等基本無(wú)關(guān)，因此可不區(qū)分運(yùn)營(yíng)時(shí)段。

根據(jù)各敏感目標(biāo)噪聲、振動(dòng)影響結(jié)果，針對(duì)性地提出環(huán)保措施(如：聲屏障、隔聲窗、消聲器等降噪措施，鋼彈簧浮置板道床、隔離式減振墊、減振扣件等減振措施)，同時(shí)分析擬采取環(huán)保措施的適用性和有效性，并對(duì)其降噪效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析；針對(duì)未建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)提出噪聲、振動(dòng)防護(hù)距離要求[9-10]。

1.3 風(fēng)亭、冷卻塔環(huán)境影響及防治措施

軌道交通地下車站配套風(fēng)亭排放的廢氣是多成分、低濃度的混合物質(zhì)，其成分與列車運(yùn)行、乘客活動(dòng)、地下空間環(huán)境等因素有關(guān)，例如車輛的動(dòng)力系統(tǒng)會(huì)使空氣的溫度升高；乘客進(jìn)入地下車站帶進(jìn)灰塵，人群呼吸使空氣中的CO2濃度增高，人體揮發(fā)的汗液造成空氣濕度和異味加重；地下車站裝修材料散發(fā)有害氣體；地下陰暗潮濕的環(huán)境易滋生霉菌而散發(fā)霉味。上述廢氣使風(fēng)亭排放出的氣體具有一定異味。劉佳[11]對(duì)上海地鐵風(fēng)亭揮發(fā)性氣體、顆粒物、臭氣濃度進(jìn)行采樣分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)亭排出的氣體中各成分與外環(huán)境基本一致，未發(fā)現(xiàn)有新增污染源。排風(fēng)口異味與地鐵內(nèi)部人體氣味和地下霉?jié)裎队嘘P(guān)，同時(shí)與地鐵所在地氣候條件有關(guān)，南方比北方城市的影響更大，風(fēng)亭異味影響較為明顯的區(qū)域?yàn)轱L(fēng)亭周圍15 m范圍?？刹扇〉膹U氣防治措施包括：排風(fēng)亭與周邊敏感點(diǎn)距離應(yīng)大于15 m；排風(fēng)亭內(nèi)采用空氣凈化設(shè)施；排風(fēng)口應(yīng)背向居民住宅等敏感建筑，采取喬灌結(jié)合的綠化設(shè)計(jì)方案[11-12]。

受風(fēng)機(jī)運(yùn)行噪聲及風(fēng)亭過(guò)風(fēng)速度影響，風(fēng)亭進(jìn)風(fēng)與排風(fēng)口會(huì)有一定的噪聲，冷卻塔運(yùn)行時(shí)也產(chǎn)生設(shè)備噪聲。風(fēng)亭、冷卻塔與居民住宅等敏感建筑物需保持一定距離；優(yōu)先采用低噪聲設(shè)備，風(fēng)機(jī)進(jìn)出口設(shè)置消聲器；風(fēng)亭、冷卻塔可與地鐵周邊待開(kāi)發(fā)的商業(yè)建筑合建或設(shè)置隔聲圍擋(依靠建筑遮擋隔聲)[12-13]。

1.4 城市生態(tài)景觀影響及減緩措施

城市軌道交通項(xiàng)目生態(tài)影響主要體現(xiàn)在施工占地、水土流失、破壞綠化、影響景觀等方面。對(duì)于地面線或高架線來(lái)說(shuō)，永久占地、土石方量較小，臨時(shí)占地較多，生態(tài)影響主要發(fā)生在路基、橋墩等基礎(chǔ)施工期間。車輛段、停車場(chǎng)具有永久占地面積大、拆遷面積大、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，施工擾動(dòng)面積大，若不采取措施容易帶來(lái)水土流失問(wèn)題。高架線路橋墩、車站出入口、車輛段、停車場(chǎng)等不可避免會(huì)占用城市綠化用地，造成一定面積植被破壞。軌道交通地面線或者高架線一旦建成投運(yùn)，會(huì)改變所在地域的原有景觀特征；高架線路造成用路者的視覺(jué)障礙和視覺(jué)心理上的空間分割，影響行人對(duì)景物的觀賞。

對(duì)區(qū)間線路、車站、車輛段、停車場(chǎng)等不同的防治分區(qū)提出針對(duì)性的防治措施，如設(shè)置臨時(shí)排水溝、臨時(shí)堆土采用覆蓋措施；剝離表土妥善堆置和防護(hù)，施工結(jié)束后用于植被恢復(fù)；永久用地區(qū)進(jìn)行綠化美化措施。地面線或者高架線對(duì)城市景觀影響的減緩措施包括：合理設(shè)置視線距離D與建筑物的視平線以上高度H比值(D/H)，以大于2為宜；高架橋的建筑形式、體量、高度、色彩等設(shè)計(jì)上融入城市文化和景觀特色；加強(qiáng)沿線景觀綠化[14]。

2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)常見(jiàn)問(wèn)題及解決方案

2.1 軌道交通項(xiàng)目地下水評(píng)價(jià)及相關(guān)問(wèn)題對(duì)策

根據(jù)HJ610-2016《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地下水環(huán)境》“附錄A地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分類表”城市軌道交通機(jī)務(wù)段為Ⅲ類項(xiàng)目，其余為Ⅳ類項(xiàng)目(Ⅳ類項(xiàng)目不開(kāi)展地下水評(píng)價(jià))。機(jī)務(wù)段是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的主要行車部門，是負(fù)責(zé)鐵路機(jī)車運(yùn)用、綜合整備、整體檢修(一般為中修、段修)的單位，是鐵路項(xiàng)目的重要組成部分。城市軌道交通項(xiàng)目里不包括機(jī)務(wù)段，承擔(dān)軌道交通車輛的檢修保養(yǎng)等工作的是車輛段和停車場(chǎng)。

車輛段是具有配屬車輛，以及承擔(dān)車輛的運(yùn)用管理、整備保養(yǎng)、檢查工作和承擔(dān)較高級(jí)別的車輛檢修任務(wù)的基本生產(chǎn)單元；停車場(chǎng)是具有配屬車輛，以及承擔(dān)車輛的運(yùn)用管理、整備保養(yǎng)、檢查工作的基本生產(chǎn)單元。車輛段、停車場(chǎng)的車輛檢修作業(yè)可能產(chǎn)生含油廢水、廢機(jī)油等污染物，因此應(yīng)該重視車輛檢修工藝相關(guān)地下水評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)結(jié)合廢水(檢修過(guò)程產(chǎn)生的含油廢水等)、固體廢物(包括廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、處置措施或者存貯場(chǎng)所采取防滲措施。

2.2 場(chǎng)站周邊區(qū)域無(wú)配套污水管網(wǎng)及解決方案

城市軌道交通車輛段、停車場(chǎng)一般建設(shè)在城市郊外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，市政污水管網(wǎng)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致污水不能接入市政污水處理廠處理。由于城市區(qū)域發(fā)展的不均衡，而軌道交通一般超前規(guī)劃，可能導(dǎo)致部分車站產(chǎn)生的污水近期不能納入城市污水處理廠。

城市軌道交通一般有3～5年的建設(shè)周期，項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段應(yīng)通過(guò)收集城市總體規(guī)劃、城市污水處理專項(xiàng)規(guī)劃和污水處理廠建設(shè)資料等，明確擬建場(chǎng)站與城市污水處理廠服務(wù)范圍的關(guān)系，排水管網(wǎng)的覆蓋情況；通過(guò)分析軌道交通投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間、城市污水處理廠規(guī)劃情況，充分論證軌道交通各場(chǎng)站污水接入市政管網(wǎng)的可行性。對(duì)于不能接入城市污水管網(wǎng)的場(chǎng)站，應(yīng)明確處理措施、排放標(biāo)準(zhǔn)及排放去向，從納污水體的環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量等方面分析選址的環(huán)境合理性和達(dá)標(biāo)排放的可行性。

2.3 噪聲評(píng)價(jià)范圍的界定及解決方案

根據(jù)HJ453-2008《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-城市軌道交通》，噪聲評(píng)價(jià)范圍為“距地上線路外軌中心線兩側(cè)150 m；距地面聲源周圍50 m；車輛段、停車場(chǎng)廠界外1 m，有敏感目標(biāo)時(shí)應(yīng)擴(kuò)大到敏感目標(biāo)處；必要時(shí)，可根據(jù)工程及環(huán)境的實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大”。HJ2.4-2009《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》中也針對(duì)固定聲源、城市軌道交通地上線路等提出評(píng)價(jià)范圍確定依據(jù)。HJ453-2008、HJ2.4-2009在軌道交通噪聲評(píng)價(jià)范圍方面存在一定的沖突，尤其涉及線路、站場(chǎng)(車輛段、停車場(chǎng))等主要工程，噪聲評(píng)價(jià)范圍確定依據(jù)的差別較大，具體對(duì)照見(jiàn)表1。

城市軌道交通地上線或者高架線一般沿城市干道敷設(shè)，沿線通常以4類、2類功能區(qū)為主。以某城市軌道交通噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果，運(yùn)營(yíng)期距外軌18 m處可滿足4a類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，52 m處可滿足2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲影響范圍遠(yuǎn)小于150 m，考慮到沿線建筑遮擋等衰減因素，軌道交通地上線或高架線噪聲影響主要集中在臨路側(cè)或者50 m范圍內(nèi)，因此根據(jù)HJ453-2008要求，噪聲評(píng)價(jià)范圍執(zhí)行“外軌中心線兩側(cè)150 m”更具有實(shí)際意義。軌道交通的車輛段、停車場(chǎng)承擔(dān)車輛的整備保養(yǎng)、檢查、檢修等工作，以廠界外1 m為評(píng)價(jià)范圍無(wú)法反映周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的情況，也難以真實(shí)體現(xiàn)該類項(xiàng)目聲環(huán)境影響，建議參考HJ2.4-2009要求一級(jí)評(píng)價(jià)和文獻(xiàn)[15]以200 m作為噪聲評(píng)價(jià)范圍。

表1 HJ453-2008城市軌道交通、HJ2.4-2009聲環(huán)境導(dǎo)則相關(guān)噪聲評(píng)價(jià)范圍對(duì)比

2.4 噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)段、敏感點(diǎn)現(xiàn)狀超標(biāo)及解決方案

敏感點(diǎn)現(xiàn)狀噪聲是軌道交通噪聲預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是確定噪聲治理措施的重要依據(jù)。由于沿線敏感點(diǎn)現(xiàn)狀噪聲一般受市政道路影響，噪聲值與噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)段密切相關(guān)，因此監(jiān)測(cè)時(shí)段的選擇尤為重要?，F(xiàn)狀監(jiān)測(cè)應(yīng)選取代表性時(shí)段以反映敏感點(diǎn)噪聲現(xiàn)狀值，同時(shí)也應(yīng)該考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。如某城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間從早晨5：30開(kāi)始，夜間23：30結(jié)束，全天共計(jì)運(yùn)營(yíng)18 h，其中晝間運(yùn)行16 h，夜間僅運(yùn)行2 h(22：00～23：30、5：30～6：00)，因此晝間監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)該在調(diào)查現(xiàn)有交通噪聲變化規(guī)律的基礎(chǔ)上確定。通過(guò)監(jiān)測(cè)某道路每小時(shí)交通量、等效聲級(jí)，該道路晝間平均聲級(jí)大致在9：00～11：00、14：00～16：00，由此以該時(shí)段為晝間代表性時(shí)段；夜間監(jiān)測(cè)時(shí)間段選擇在軌道交通運(yùn)行的2 h內(nèi)(22：00～23：30、5：30～6：00)。

受現(xiàn)有城市道路的影響，部分敏感點(diǎn)現(xiàn)狀噪聲出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)現(xiàn)狀噪聲超過(guò)聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，建議優(yōu)先采取線路優(yōu)化等措施，確保軌道交通噪聲貢獻(xiàn)值滿足聲環(huán)境功能區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)地上線采取聲屏障或隔聲窗等措施嚴(yán)格控制噪聲增加量，使沿線保護(hù)目標(biāo)噪聲預(yù)測(cè)值維持既有水平或室內(nèi)聲環(huán)境滿足使用功能要求。

3 結(jié)論

城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)重視與規(guī)劃環(huán)評(píng)的銜接，規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的原則和要求必須在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中得到體現(xiàn)和落實(shí)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注噪聲振動(dòng)環(huán)境影響、風(fēng)亭及冷卻塔環(huán)境影響、城市生態(tài)景觀影響，并提出針對(duì)性的防范措施。

軌道交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)重視車輛檢修工藝相關(guān)地下水評(píng)價(jià)工作，結(jié)合含油廢水、固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、可能的環(huán)境影響，采取針對(duì)性的防滲措施和管理手段。針對(duì)沿線車站、配套場(chǎng)站等，應(yīng)明確擬建廠址與城市污水處理廠服務(wù)范圍的關(guān)系、污水廠規(guī)劃情況、排水管網(wǎng)覆蓋情況；不能接入城市污水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)明確排污去向，并分析處理措施及達(dá)標(biāo)排放可行性。

城市軌道交通地上線或高架線噪聲評(píng)價(jià)范圍，按照“外軌中心線兩側(cè)150 m”更具有實(shí)際意義；車輛段、停車場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍，建議一級(jí)評(píng)價(jià)以200 m作為噪聲評(píng)價(jià)范圍。晝間噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)在調(diào)查沿線道路交通噪聲變化規(guī)律的基礎(chǔ)上確定，夜間監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇在軌道交通運(yùn)行時(shí)段內(nèi)。當(dāng)現(xiàn)狀噪聲超過(guò)相關(guān)聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議優(yōu)先采取線路優(yōu)化等措施，對(duì)地上線采取聲屏障或隔聲窗等措施，使沿線保護(hù)目標(biāo)噪聲預(yù)測(cè)值維持既有水平或室內(nèi)聲環(huán)境滿足使用功能要求。