政策解讀

實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美——解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是中央提出的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，上述《行動(dòng)計(jì)劃》于11月8日正式向社會(huì)公布。

在生態(tài)環(huán)境部8日舉行的新聞通氣會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但總體上看，保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，村莊“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)依然比較突出。出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》就是要突出重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)員各方力量，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。三年攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？蘇克敬介紹，攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，治理農(nóng)村生活垃圾和污水；“三減”，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

化肥、農(nóng)藥的使用量是群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波說(shuō)，針對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要著力推進(jìn)種植業(yè)污染防控。到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)已提前3年實(shí)現(xiàn)。”李波介紹，今后將擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，支持果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)等開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。同時(shí)，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控力度，加強(qiáng)果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達(dá)63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對(duì)水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。途徑是統(tǒng)籌推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，文件在完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮村民作用、培育市場(chǎng)主體等方面有亮點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。這些都將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的有效途徑。

據(jù)悉，為強(qiáng)化監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各省份要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。

目標(biāo)更明確，到2020年實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題。行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。

具體內(nèi)容為：“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

他說(shuō)，圍繞這幾個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃明確了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司農(nóng)村處負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)各地情況差異較大，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。

農(nóng)業(yè)更綠色，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

防治農(nóng)業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。行動(dòng)計(jì)劃明確提出，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波介紹，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)提前三年實(shí)現(xiàn)。規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和能力不斷加強(qiáng)。

他說(shuō)，下一步要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

他表示，著力推進(jìn)種植業(yè)污染防控。通過(guò)擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥等措施，加快實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)；加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控力度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)；統(tǒng)籌推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水，提高水資源利用效率。

畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，要推進(jìn)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

深入推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴(kuò)大秸稈綜合利用試點(diǎn)范圍，深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，整縣推進(jìn)秸稈處理利用。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平。同時(shí)，要推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)膜回收管理辦法。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動(dòng)將地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)。

農(nóng)村更美麗，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序

蘇克敬說(shuō)，農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度。

為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。具體任務(wù)包括加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

李波介紹，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗。行動(dòng)計(jì)劃聚焦當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題，將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行等內(nèi)容作為攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾和污水治理的工作目標(biāo)，提出了明確的整治措施。

在農(nóng)村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的背景、意義、主要任務(wù)及保障措施等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)負(fù)責(zé)人共同回答了記者的提問(wèn)。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》？

答：治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確指出要“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是如何確定的？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。三年攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)與黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)重大文件作了充分銜接?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“一保兩治三減四提升”的目標(biāo)，主要考慮是：

一、農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，村莊“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)依然比較突出，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開(kāi)展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)保護(hù)力度。

二、農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村生活污水、垃圾治理作出了專門(mén)部署。

三、減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實(shí)國(guó)家已有的要求，同時(shí)，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達(dá)63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對(duì)水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。

四、目前，一些水體水質(zhì)超標(biāo)主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來(lái)的氮磷污染造成的，為使農(nóng)《行動(dòng)計(jì)劃》。

出臺(tái) 《行動(dòng)計(jì)劃》就是要突出重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的控制單元的水質(zhì)改善提出要求。根據(jù)國(guó)家已有的部署和要求，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性亟待增強(qiáng)，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》包括哪些主要任務(wù)？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出五方面主要任務(wù)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)?？h級(jí)及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。

四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。在重點(diǎn)用膜地區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。實(shí)施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。

五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

問(wèn)：我國(guó)各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。

為指導(dǎo)各地科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，《方案》明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：例如，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水亂排亂放得到管控。

問(wèn)：如何確保《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

答：為確保完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的目標(biāo)任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了六項(xiàng)保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)村民自治。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。

四是培育市場(chǎng)主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

五是加大投入力度。建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督工作。各省（區(qū)、市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本?。▍^(qū)、市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為本省（區(qū)、市）黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出四大目標(biāo)

通過(guò)三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”——

“一?！?，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；

“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；

“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；

“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出五個(gè)任務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。

四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)施耕地分類管理，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。

五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。