如何更好控制電力工程造價(jià)

田長軍

摘要：工程初步設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段采取合理的措施控制造價(jià)，對整個(gè)工程投資額的降低有很大幫助。本文從七個(gè)方面入手，提出降低工程造價(jià)的措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)規(guī)范、方案優(yōu)化

隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高、用電設(shè)備的大幅增長及工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。用電量勢必會(huì)大幅增長，同時(shí)輸配變電工程的建設(shè)也在增加，在建設(shè)過程中，超額投資比較嚴(yán)重，很大程度浪費(fèi)國家企業(yè)財(cái)力物力，也影響工程的良性發(fā)展。因此，如何降低工程造價(jià)，是電力工程發(fā)展應(yīng)該解決的問題。降低造價(jià)的環(huán)節(jié)很多，本文是從設(shè)計(jì)階段出發(fā)，提出自已的見解。原因如下：

一、設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣決定項(xiàng)目投資效益的好壞

當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定以后，大到工程規(guī)模、建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到建筑用材、構(gòu)件配件和設(shè)備種類及數(shù)量也就基本上被確定了，同時(shí)也就勾勒出了投資方案的基本輪廓。換句話說，一項(xiàng)工程建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段就已基本定型，從這個(gè)意義上講，工程造價(jià)是設(shè)計(jì)出來的而不是計(jì)算出來的。正所謂“ 筆下一條線，投資千千萬”。因此，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)非常行之有效。

二、設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)全過程控制中的重點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用在項(xiàng)目全壽命費(fèi)用中占1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響卻在75%以上。把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來，能動(dòng)地實(shí)施一系列造價(jià)控制手段，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，明確設(shè)計(jì)決定造價(jià)，造價(jià)約束設(shè)計(jì)的辨證關(guān)系，減少設(shè)計(jì)變更、簽證，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象，就能取得事半功倍的效果，把握住工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。

因此，有幾種在設(shè)計(jì)階段降低造價(jià)的措施：

一、對造價(jià)管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)

有效控制造價(jià)，歸根到底是人的能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)。提高技經(jīng)人員積極主動(dòng)參與意識，密切配合設(shè)計(jì)人員，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，客觀公正地反映工程造價(jià)，做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。技經(jīng)人員還應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)涉及本專業(yè)有關(guān)方面的知識，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)，從而推動(dòng)造價(jià)編制和管理水平的提高。

二、做好設(shè)計(jì)開始前的投資估算

通過對社會(huì)同類工程項(xiàng)目造價(jià)、建設(shè)期物價(jià)、材料、設(shè)備、人工費(fèi)用、稅收、管理費(fèi)用、土地征用拆遷、市政配套、能源、交通、綠化、利潤的調(diào)查，在投資評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為詳細(xì)的綜合比較，以此作為初步設(shè)計(jì)控制的依據(jù)。

三、推選限額設(shè)計(jì)

推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對工程全過程的造價(jià)意識，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使勘測設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計(jì)過程不算賬、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動(dòng)態(tài)控制的目的。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)還可以促使設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分 析，使他們不僅要考慮項(xiàng)目一次性投資，還要考慮施工階段和運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。比如：在輸變配電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中對于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及 在雷區(qū)的防雷，冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運(yùn)行成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時(shí)，就有利干設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮，認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價(jià)。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制和審查工作，把好工程造價(jià)關(guān)

設(shè)計(jì)概預(yù)算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。概預(yù)算編制質(zhì)量的好壞，關(guān)系到國家計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制的重大問題。因此，為提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制質(zhì)量，科學(xué)合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資，在編制設(shè)計(jì)概預(yù)算之前，必須進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，廣泛地收集有關(guān)資料。在編制設(shè)計(jì)概預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持以下原則：

①嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策。

②要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。

③堅(jiān)持結(jié)合擬建工程的實(shí)際，反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平。

審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性相結(jié)合，并對工程造價(jià)的合理確定和有效控制起到重要作用。在審查概預(yù)算時(shí)，主要審查概預(yù)算的編制依據(jù)，概預(yù)算的構(gòu)成和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)全面推行輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理制

雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實(shí)行多年了，但從目前的輸變配電工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點(diǎn)：一是對輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識還不足；二是輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才缺乏。因此，主管單位一方面應(yīng)盡快建立輸變電設(shè)計(jì)監(jiān)理資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作職責(zé)。另一方面應(yīng)通過行政手段保證輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理廣度，為輸變配電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面社會(huì)化提供條件。

六、加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推廣應(yīng)

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是國家的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘測、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要組成部分，與項(xiàng)目投資控制密切相連。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，來源于工程建設(shè)實(shí)踐和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。大量成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果納人標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加以實(shí)施，就能在工程建設(shè)活動(dòng)中得到最普遍最有效的推廣使用。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒發(fā)，就是技術(shù)法規(guī)，在一切工程設(shè)計(jì)工作中都必須執(zhí)行。

推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有益于較大幅度造價(jià)，首先是節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，大大加計(jì)圖紙的速度， 縮短設(shè)計(jì)周期；標(biāo)準(zhǔn)共通性條件編制的，是按規(guī)定程序批供大量重復(fù)使用，既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì)，較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政結(jié)合自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，合理利用資源和材料設(shè)備，較充分地考慮生產(chǎn)、使用和維修的要求，便于工業(yè)化的推廣，而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能降低設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。

七、在設(shè)計(jì)過程中對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

價(jià)值工程通過功能和成本分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合起來。一般說來， 提高產(chǎn)品的價(jià)值的途徑有功能提高，成本降低，這是最理想的途徑；功能不變成本降低；成本不變，提高功能、成本略提高， 帶來功能的大提高；功能略下降，帶來成本大降低。

還可以實(shí)行對優(yōu)化設(shè)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于在優(yōu)化設(shè)計(jì)中有突出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員給與物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)首先是對設(shè)計(jì)人員的優(yōu)化成果的肯定，也是對未來工作的鼓勵(lì)。同時(shí)是對其他設(shè)計(jì)人員的一種激勵(lì)。從而使得優(yōu)化設(shè)計(jì)成為設(shè)計(jì)行業(yè)的一種社會(huì)規(guī)范。

總之，在建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程造的起非常大的作用，要想有效控制，不僅需要相應(yīng)的法規(guī)和科學(xué)的分析方法，還需要一批高素質(zhì)的行業(yè)人才，將控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在工程設(shè)計(jì)中既要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的保守設(shè)計(jì)傾向；又要反對片面節(jié)約、忽視技術(shù)可靠性的作法，要以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)和價(jià)值功能分析為核心，使設(shè)計(jì)工作階段符合工程造價(jià)全過程控制的要求。