關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的思考

陳崇

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入，電力系統(tǒng)已經(jīng)成為生產(chǎn)生活所依賴的部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的電網(wǎng)應(yīng)急管理已經(jīng)初具規(guī)模，具備比較成熟的體系，但仍然存在制約電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的障礙，也就是說，我國的電網(wǎng)穩(wěn)定運行面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，人們必須要對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理展開重點研究。筆者將主要對現(xiàn)階段我國應(yīng)急管理工作中存在的問題進(jìn)行探究，以供業(yè)內(nèi)人士的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；應(yīng)急；管理

電網(wǎng)企業(yè)是溝通發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間的橋梁，也是整個電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。電網(wǎng)企業(yè)的正常發(fā)展直接關(guān)系著這個國家的能源安全狀況，對國民經(jīng)濟發(fā)展也具有重要影響。經(jīng)過多年的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備成熟的體系。但是，我國電網(wǎng)現(xiàn)在處于持續(xù)且快速進(jìn)步的階段，各種不可抗因素對電網(wǎng)安全產(chǎn)生威脅，自然災(zāi)害是典型代表，這些外界因素對電網(wǎng)的安全運行帶來了較大風(fēng)險?；诖?，筆者將結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，就電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的問題展開探究，以防范各類電網(wǎng)事故的發(fā)生。

1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的問題

1.1經(jīng)濟效益與社會效益難以平衡

隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善，電網(wǎng)企業(yè)獲得了快速發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)首先是一個經(jīng)濟型組織，因此企業(yè)必須要積極地追求商業(yè)的經(jīng)濟利益，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定運作，由此可以看出電網(wǎng)企業(yè)具有較為明顯的經(jīng)濟性。但是，我國是一個社會主義國家，電力資源屬于公共資源，盡管我國將社會主義經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，但是電網(wǎng)企業(yè)仍然存在一定的公益屬性，這種雙重性的經(jīng)營目標(biāo)嚴(yán)重影響了電網(wǎng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2管理職責(zé)與應(yīng)急資源的處置權(quán)力不對等

在建立應(yīng)急管理的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任，但是電網(wǎng)企業(yè)擁有許多資源的使用權(quán)，這一點與企業(yè)所承擔(dān)的公共應(yīng)急管理職責(zé)存在許多的矛盾以及不對稱。首先，在開展電力應(yīng)急管理的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)只能夠結(jié)合自身資源存儲的實際情況提供相應(yīng)的應(yīng)急管理資源，難以積極地協(xié)調(diào)與政府其他部門之間的利益，同時，對于非政府組織以及相關(guān)的政府部門來說，難以主動地參與各種應(yīng)急處理之中，無法協(xié)調(diào)社會各方的利益，一旦出現(xiàn)各種電力突發(fā)事件，企業(yè)往往面臨著較大的管理壓力，難以形成社會合力來進(jìn)行有效的處理。另一方面，在處理突發(fā)事件的過程之中，應(yīng)急管理部門的工作壓力較大。

1.3缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系

上述已經(jīng)提到，我國電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系，這仍然是人們所面臨的突出問題。基于此，可從三個方面闡述該部分：第一，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制是一項系統(tǒng)性工程，具有一定難度，主要是因為應(yīng)急預(yù)案編制過程中會涉及大范圍的要素，專業(yè)性素質(zhì)要求比較高，但是很多的電力工作人員缺少基本的編制能力。第二，部分電力企業(yè)為了便利基層單位的應(yīng)急搶修，從而會比較系統(tǒng)的編制出應(yīng)急預(yù)案模板，以供基層單位使用，但是很多的基層單位具有盲目性，不會結(jié)合自身的實際情況，更談不上相應(yīng)的風(fēng)險分析和評估。同時，各電網(wǎng)企業(yè)在國家的總體應(yīng)急預(yù)案體系指導(dǎo)下，會編制很多的應(yīng)急預(yù)案，但是沒有充分把握應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致對應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、重要要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，應(yīng)急預(yù)案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有序性以及合理性，這樣就會使編制的應(yīng)急預(yù)案效用得不到發(fā)揮。

1.4缺少全方位的應(yīng)急能力評估

我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還是有很大差距的，在西方發(fā)達(dá)國家中，會依據(jù)城市中各種行業(yè)的應(yīng)急能力進(jìn)行評估，如高危行業(yè)、重要行業(yè)等。以美國的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀為例，他們會將應(yīng)急管理工作的13項管理職能、209個屬性、1014個指標(biāo)等方面進(jìn)行應(yīng)急能力評估。但是，我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力評估卻始終發(fā)展不前，這方面的缺點必然會對電網(wǎng)企業(yè)效益的提升產(chǎn)生直接影響，極其不利于應(yīng)急行動的高效性、有序性。

1.5應(yīng)急保障水平比較低

應(yīng)急保障是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的重中之重，將會對后續(xù)工作的正常開展起決定作用。電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急保障能力會涉及國家的政策法規(guī)、社會經(jīng)濟狀況、企業(yè)綜合實力等多個方面，都會存在一定的聯(lián)系。也可以說，電網(wǎng)應(yīng)急保障工作是復(fù)雜的工作，提高應(yīng)急保障能力也會是一件難度比較大的事情?；诖?，電網(wǎng)企業(yè)想要在應(yīng)急處理方面有所成就，就必須要加強應(yīng)急保障系統(tǒng)的建設(shè)，為應(yīng)急管理提供能最基本的保障。

2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)問題的解決策略

2.1促進(jìn)電力體制市場化改革

從上文的相關(guān)分析可以看出，我國電網(wǎng)企業(yè)之所以在電力應(yīng)急條件之下存在諸多的角色沖突，主要是現(xiàn)有的電力體制市場化改革還有待完善，無法真正地實現(xiàn)政企分開，最終導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在運作的過程之中難以真正地實現(xiàn)經(jīng)濟利益社會效益之間的有效平衡，在追求經(jīng)濟利益的過程之中，出現(xiàn)了許多電力應(yīng)急管理失態(tài)的現(xiàn)象。

2.2保障調(diào)度機構(gòu)的獨立性調(diào)度機構(gòu)

在整個電力應(yīng)急條件之下的電力資源管理過程之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，其中調(diào)度機構(gòu)必須要實現(xiàn)自身的獨立運作，以統(tǒng)一調(diào)度為工作原則，明確自身在電力應(yīng)急條件之下所應(yīng)該履行的各項職責(zé)，有效地克服由于調(diào)度不獨立而產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，積極地打破目前電網(wǎng)企業(yè)在運作過程之中的壟斷地位，促進(jìn)電力體制市場化改革，真正地實現(xiàn)電力市場的高效建設(shè)。

2.3加強應(yīng)急通訊保障

電網(wǎng)企業(yè)提供服務(wù)主要是依靠輸電線路和供電設(shè)施，但是這些配套設(shè)施所處的位置都呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的環(huán)境，基本的自然條件也比較惡劣。在應(yīng)急通訊發(fā)生比較嚴(yán)重的災(zāi)害時，應(yīng)急通訊保障就會對相關(guān)的災(zāi)情勘察、指揮救援、災(zāi)后重建等工作具有比較關(guān)鍵的作用，為電力應(yīng)急提供充分的通訊保障，并且及時的將相關(guān)數(shù)據(jù)信息傳達(dá)給有關(guān)部門，這樣就會降低電力救援工作的難度。同時，電網(wǎng)企業(yè)也可以建設(shè)機動應(yīng)急通信系統(tǒng)，充分利用機動應(yīng)急通信、電力通信網(wǎng)絡(luò)、公用移動網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等多種資源，促進(jìn)通信資源的優(yōu)化配置，整體提升電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。

2.4積極地建立風(fēng)險管理體制

建立電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理體制能使電力安全生產(chǎn)管理更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險管理主要是以預(yù)防為重點，直白來講，就是在所有的電力事故發(fā)生之前就采取一系列的防范措施，最大限度地減少或避免電力事故的發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險管理體制主要是運用現(xiàn)代風(fēng)險評估技術(shù)，從多個角度、多個方位進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險分析，最終查找出事故發(fā)生的源頭，將其遏制在“萌芽”中，并且進(jìn)一步的評價它的風(fēng)險程度，從而相對應(yīng)的制定出對應(yīng)級別的策略。

2.5實現(xiàn)應(yīng)急管理的動態(tài)化

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，動態(tài)化管理是必不可少的。因此，人們需要在編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，還需要定期的開展相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案演練及評價。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)和用電客戶的實際情況，結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險分析報告展開應(yīng)急能力評估，使電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案能不斷創(chuàng)新和完善，積極地發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的不足，有針對性的加以解決，進(jìn)而提升應(yīng)急管理的有效性，最終使電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理水平得到有效提升。

結(jié)術(shù)語

總之，我國電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作尚處于起步階段，仍然具有很多的問題，如思想重視程度不足、應(yīng)急技術(shù)水平比較低、缺少完備的應(yīng)急預(yù)案體系、缺少全方位的應(yīng)急能力評估等。面對應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)的問題，人們必須要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)的各個工作環(huán)節(jié)，積極地構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，為有效解決電網(wǎng)突發(fā)事件提供基礎(chǔ)保障。

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