論賓川縣力角鎮(zhèn)農渠建設與管理

張劍云 吳云鋒

摘要：農田渠道建設管理是一項長期而又復雜的系統(tǒng)工程，如何制定推行一套有效的渠道工程建設管理體系措施，確保建設渠道工程長期、高效、安全運行。本文根據賓川縣力角鎮(zhèn)農田渠道工程建設的現狀和存在的問題，有針對性地提出了力角鎮(zhèn)農田渠道工程建設與管理的對策。

關鍵詞：農業(yè)基礎設施；建設；管理；思考

1 力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道的現狀

1.1力角鎮(zhèn)概況

賓川縣力角鎮(zhèn)地處賓川縣北部金沙江南岸的干熱河谷區(qū)，位于北緯25°54′-26°02′，東經100°29′-100°40′之間，東與本縣平川鎮(zhèn)接壤，南與本縣金牛鎮(zhèn)相連，西與本縣雞足山鎮(zhèn)、鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)交界，北與麗江地區(qū)永勝縣相鄰，省道祥寧線（祥云--寧蒗）貫穿境內。力角于2000年撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，現轄8個村委會81個自然村107個村民小組，總人口33549人，居住有漢、彝、白、回、傈僳、傣等民族，少數民族占總人口的7.2，絕大部分少數民族都居住在山區(qū)。全鎮(zhèn)國土面積193平方公里，土地資源優(yōu)勢明顯，耕地總面積5.8萬畝，人均占有耕地近1.9畝，尚有可開發(fā)耕地2萬余畝，均分布在海拔1260—1500米之間，適宜200多種林果、經濟作物和糧食作物生長，主產葡萄、石榴、柑橘、萵筍籽、西瓜、玉米、蔬菜等農經作物。力角鎮(zhèn)熱區(qū)氣候優(yōu)勢明顯，光照充足，年平均氣溫18.2℃，年平均降水量560.9毫米，無霜期為294天，是典型的金沙江干熱河谷氣候，素有“熱區(qū)寶地”之稱。

1.2力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道現狀

賓川縣力角鎮(zhèn)歷來是一個干旱少雨的地區(qū)，因此，水的問題就成為抓好農業(yè)生產的重中之重。多以來，鎮(zhèn)黨委、政府都十分關心重視農業(yè)生產基礎設施建設問題，通過各級黨委、政府的關心支持，全鎮(zhèn)人民發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗，克服重重困難，大力興修水利，強化基礎設施建設，建成了力角鎮(zhèn)初具規(guī)模的農田渠道網絡配套系統(tǒng)。截止2017年底，力角鎮(zhèn)當前主要共有農田渠道防滲設施：輸水主干渠19件長62.2㎞，倒虹吸1件長4.0㎞；支渠123件長168.5㎞，斗渠108件長127.3㎞，受益農田灌溉面積3.6萬畝。近年來力角鎮(zhèn)大力實施了萬畝高標準示范園區(qū)項目建設、高效節(jié)水灌溉項目、千億斤糧食配套項目，農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等建設項目，極大加快了力角鎮(zhèn)渠道配套的建設速度，對提高農業(yè)灌溉生產整體水平、抵御自然災害、確保農業(yè)生產持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道工程管理存在的問題

2.1管理及設施落后，導致功能退化

責、權、利不明確，表面上看已制定了管理措施、并形成了村規(guī)民約的形式進行公告，“人人有責”，實際上“人人無責”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導致渠道工程失修，運行效率低。部分群眾仍把渠道的管護和設備維護依賴于政府，出現工程建好后無人管理，使用周期縮短等現象。近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理方面存在想用不想管，并隨意在溝墻鑿缺，棄土倒渣，占用溝渠保護范圍等行為，這樣下去，大大影響了渠道通行能力，減低了渠道使用時限，不光是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

2.2 建設及管理資金投入不足

由于力角鎮(zhèn)財力困難，嚴重制約著農業(yè)渠道工程建設配套和運行管理。近年來，各級黨委、政府雖然比較重視農田水利建設與管理，但由于財力緊缺，地方財政幾乎沒有預算資金用于渠道工程的建設配套，致使部分工程很難組織實施。其次，項目申報爭取難度大，沒有政策性的扶持或特色產業(yè)，一般項目無法爭取，有時一個項目申報前期要通過論證評審、設計和相關部門審批，項目前期經費就要投入好多萬，還不一定得到批復。另外，很多項目需要各級配套整合，農民投工投勞等，資金難以整合到位，同時縣級以下財政配套資金難度大，主要還得靠受益群眾籌資投勞解決，一定程度上影響了工程進度推進及質量建設。

3 農業(yè)渠道工程建設與管理對策

3.1進一步深化和完善農村小型水利體制改革，推進科學有效管理

針對力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道存在責、權、利不明確問題，結合農村小型水利工程管理體制改革，一是要針對當前小型水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一套農業(yè)渠道管護辦法，以推動小型水利工程產權制度改革健康深入發(fā)展。二是要把農業(yè)渠道工程管理作為一項重要事務來抓，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后資產要及時移交給相關單位和個人，同時要頒發(fā)產權或使用權證書。對能發(fā)展經營的渠道項目，要根據實際，因地制宜，積極穩(wěn)妥地進行探索將其承包、租賃，采取專業(yè)管護、拍賣經營等形式，充分發(fā)揮項目綜合效益。

3.2 集聚力量、整合資金

在農業(yè)渠道工程建設中，需要大量的建設投資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多水利工程的投入地方配套資金難以落實，因此需要集聚力量、整合各方面資金，在縣委政府的牽頭組織下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、共同建設、各投其資、各記其功”的原則，項目建設與國土、水利、農業(yè)等相關建設項目有機結合。近年來力角鎮(zhèn)重點以高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目、大中型水庫移民后扶項目、中低產田改造、脫貧攻堅等項目整合投資建設，這些項目資金整合起來，集中力量，提高農業(yè)綜合生產能力。各涉農部門要積極適應新的形勢和任務，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協調、相互補充、相互配合的原則，找準工作著力點，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵，促進項目布局的相對集中，促進資金與資源的合理配置，通過集中開發(fā)、連續(xù)建設，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強，把農口部門和涉農單位項目、資金、人力、技術“四集中”，確保項目工程建設的質量和水平，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)，減少農業(yè)項目區(qū)數量，擴大項目區(qū)建設規(guī)模，提高項目建設的質量和效益。

結論：水利是農業(yè)的命脈，加強力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道工程建設是加快當地特色經濟作物發(fā)展的重要保障，力角鎮(zhèn)農業(yè)渠道的建設與管理必須立足農業(yè)發(fā)展和小型水利建設的實情，以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化和完善小型水利體制改革，進行科學有效管理，充分調動群眾積極性，確保建后工程既有人用，有人管。其次要整合各方力量，加大資金和勞動力投入，推進全鎮(zhèn)農業(yè)渠道基礎設施建設步伐。注重人才培養(yǎng)，強化水利隊伍建設，積極推廣噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術。充分合理利用好水資源，讓農業(yè)渠道工程為全鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

[1]王學勇《農村小型水利工程管理的對策和建議》甘肅水利水電技術，2005

[2]劉俊民 余新曉 《水文與水資源學》 中國林業(yè)出版社，1999