對(duì)政府落實(shí)取消流量“漫游”費(fèi)的研究

賈大巧　社會(huì)兵

摘要：取消流量“漫游”費(fèi)是繼取消長途漫游費(fèi)的又一惠民政策，贏得社會(huì)上普遍叫好。目前，取消流量漫游費(fèi)不僅存在著基礎(chǔ)電信企業(yè)所表示的工作涉及用戶面廣、套餐種類多、各省差異大等問題，而且面臨著運(yùn)營商盈利、取消流量漫游費(fèi)后是否會(huì)亂收費(fèi)、消費(fèi)者習(xí)慣性質(zhì)疑等問題。在“觸及利益比觸及靈魂還難”的社會(huì)背景下，政府介入落實(shí)取消流量漫游費(fèi)是必要的。

關(guān)鍵詞：流量漫游費(fèi) 落實(shí)取消 政府角度 打破壟斷

引言

2017年9月1日，我國4G用戶長途漫游費(fèi)的全面取消（港澳臺(tái)地區(qū)除外），使廣大用戶對(duì)手機(jī)流量價(jià)格下降的愿望愈發(fā)迫切，紛紛發(fā)出何時(shí)流量能不區(qū)分省內(nèi)流量和國內(nèi)流量、何時(shí)能真正迎來提速降費(fèi)兩大疑問？今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在3月5日做政府工作報(bào)告時(shí)提出，取消流量“漫游”費(fèi)。3月5日晚問，三大電信運(yùn)營商先后回應(yīng)表示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家“提速降費(fèi)”相關(guān)政策要求和工作部署。3月6日，工信部副部長陳肇雄接受記者專訪時(shí)表示，工信部將推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快開展各項(xiàng)工作，確保廣大用戶在今年7月1日前享受到這一紅利。隨著社交軟件的發(fā)展和普及，用戶通信習(xí)慣從傳統(tǒng)語音通話轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)語音通話，標(biāo)示我國已從語音時(shí)代過渡到流量時(shí)代，全流量競爭時(shí)代更是呼之欲出。僅憑輿論和道德讓企業(yè)自主提速降價(jià)顯然不現(xiàn)實(shí)，政府干預(yù)通信市場成為當(dāng)前主流，政府通過引導(dǎo)、打破壟斷、督促電信企業(yè)完善技術(shù)等更好地落實(shí)全面取消流量漫游費(fèi)這一惠民政策，貫徹提速降費(fèi)。

一、流量漫游費(fèi)的起源及發(fā)展方向

（一）流量漫游費(fèi)的起源

什么是流量漫游費(fèi)？簡單地說，流量漫游費(fèi)就是在省外使用省內(nèi)流量時(shí)需要加收的那部分費(fèi)用。眾所周知，目前運(yùn)營商的流量業(yè)務(wù)區(qū)分本地流量和全國流量，全國流量的價(jià)格通常是高于本地流量的。為什么存在漫游費(fèi)這一不合理收費(fèi)方式？原因之一是電信行業(yè)發(fā)展初期，各個(gè)運(yùn)營商和運(yùn)營商所在的省、市、縣的單位相對(duì)獨(dú)立，造成流量的漫游原則和計(jì)費(fèi)方式不同，歸屬地需要和漫游地分公司核算成本，從而，增加了運(yùn)營商一定的成本。收取流量漫游費(fèi)是為了平衡各運(yùn)營商間的利益、防止內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和激化。另一原因是通過收取漫游費(fèi)這部分收益來補(bǔ)貼農(nóng)村通信和邊疆通信等薄弱方面。

（二）流量漫游費(fèi)的發(fā)展方向

3月5日，政府工作報(bào)告中指出：“加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量‘漫游費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力”。2018年“提速降費(fèi)”將是政府工作的一大重點(diǎn)，流量漫游費(fèi)的發(fā)展方向毫無疑問是“被取消”。一方面，這是符合時(shí)代發(fā)展的，5g時(shí)代即將到來，合理的資費(fèi)將有助于信息化的發(fā)展。有學(xué)者指出：“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量費(fèi)用的高低，直接決定著國家‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的發(fā)展成效”。另一方面，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，各運(yùn)營商早已經(jīng)渡過90年代的投資建設(shè)期、各通信公司逐漸打通了各地之間相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部壁壘，如今，流量漫游的成本變得極其低廉，三大運(yùn)營商迎來了前所未有的收益期。這在一定程度上昭示著收取數(shù)年的流量“漫游費(fèi)”將退出歷史舞臺(tái)。縱觀國外，歐盟區(qū)域內(nèi)國內(nèi)漫游費(fèi)2015年取消、各個(gè)國家間的國際漫游費(fèi)于2016年取消，美國不同電信運(yùn)營商間的跨網(wǎng)漫游費(fèi)也取消了，日本、韓國國內(nèi)沒有漫游費(fèi)……中國取消流量漫游費(fèi)只是一個(gè)時(shí)間問題。

二、取消流量漫游費(fèi)的意義

（一）公眾方面

取消流量漫游費(fèi)為廣大的用戶帶來了實(shí)惠。工信部部長苗圩在接受記者訪問時(shí)指出：“一直以來，廣大的手機(jī)客戶對(duì)于手機(jī)流量區(qū)分本地流量和全國流量這項(xiàng)計(jì)費(fèi)的方式有著比較強(qiáng)烈的反映”。流量費(fèi)用如此之高，甚至出現(xiàn)了“一夜流量流走一套房”和“QQ一小時(shí)跑走一輛QQ轎車”的諷刺。財(cái)報(bào)顯示，201 7年中國移動(dòng)流量收入占比43.3%；中國電信手機(jī)上網(wǎng)收入占比47%（僅指移動(dòng)業(yè)務(wù)）；中國聯(lián)通非語音業(yè)務(wù)占比達(dá)到73.1%。流量幾乎成了人們生活不可或缺的東西。所以，3月5日取消流量“漫游”費(fèi)一經(jīng)提出便贏得會(huì)內(nèi)會(huì)外的一致叫好。取消流量漫游費(fèi)既是一條繞不過的路，更是一場拖不起的攻堅(jiān)，該出手時(shí)就絕不能退縮，旨在讓用戶花更少的錢獲得更大的收益，讓消費(fèi)者發(fā)自內(nèi)心的感到滿意。

（二）電信企業(yè)方面

1.獲得用戶信賴，利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

“得民心者得天下”于一個(gè)國家如此，于一個(gè)企業(yè)亦是如此。一個(gè)服務(wù)類的企業(yè)更應(yīng)該明白“水能載舟亦能覆舟”的道理。2016年7月15日，中國電信董事長楊杰對(duì)外表示，中國電信將逐步取消長途漫游費(fèi)，并率先推行全流量計(jì)費(fèi)。8月12日，中國移動(dòng)總裁李躍在記者會(huì)上表示，預(yù)計(jì)今年年底取消銷售所有長途漫游套餐。在電信和移動(dòng)相繼發(fā)聲后，僅剩的聯(lián)通被推到風(fēng)口浪尖上，不少人紛紛指責(zé)聯(lián)通“拖后腿”?？赡芷扔谳浾摰膲毫Γ?月17日，聯(lián)通董事長王曉初透漏，聯(lián)通自10月1日起將進(jìn)一步取消集團(tuán)統(tǒng)一套餐漫游費(fèi)。在上一次“公關(guān)”不及時(shí)的教訓(xùn)之后，此次中國聯(lián)通和移動(dòng)、電信一樣在3月5日晚間便迅速作出回應(yīng)。除了產(chǎn)品的質(zhì)量外，消費(fèi)者看重的是態(tài)度和服務(wù)，誰真正為顧客著想，誰便贏得市場，便能為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.利于增加營業(yè)額和利潤。

不少企業(yè)認(rèn)為“提速降費(fèi)，可能減少企業(yè)的盈利，這種擔(dān)心有一定的道理，但另一種說法叫“薄利多銷”。我國是一個(gè)處在信息時(shí)代的人口大國，人們對(duì)于知識(shí)和信息的獲取是必要的和急需的。網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興平臺(tái)為信息及時(shí)、快速地獲取提供了便利，而網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)用又需要大量流量作為保障，則價(jià)格較優(yōu)惠的通信運(yùn)營商自然成為首選。流量時(shí)代實(shí)惠成為廣大用戶做出選擇時(shí)考慮的關(guān)鍵因素之一，工信部部長苗圩說：“今年除了取消流量漫游費(fèi)之外，還將推動(dòng)流量每季度、每月資費(fèi)水平的下降”。可見，提速降費(fèi)不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，流量漫游費(fèi)的取消也只是一個(gè)前綴，接下來流量競爭才真正拉開序幕。

3.更好地應(yīng)對(duì)全流量競爭時(shí)代的到來。

順應(yīng)國家提速降費(fèi)的號(hào)召得到政策支持，滿足用戶的需求進(jìn)一步獲得市場，才能從容面對(duì)即將到來的全流量時(shí)代。中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所主任張悅表示，“在技術(shù)與商業(yè)模式的雙重驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建一個(gè)良好的流量生態(tài)系統(tǒng)，是電信運(yùn)營商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的，必然選擇。取消流量漫游費(fèi)對(duì)于三大通信運(yùn)營商不是壞事，反而是一個(gè)優(yōu)化自我、創(chuàng)新改革的良好契機(jī)。

（三）政府方面

對(duì)于政府而言，取消流量漫游費(fèi)是一惠民工程，一經(jīng)提出就得到社會(huì)的認(rèn)可，廣大用戶的稱贊?！拔覀儠r(shí)刻不能忘記提速降費(fèi)的改革初心，公眾對(duì)哪項(xiàng)費(fèi)用意見最多，改革就在哪方面下最大力氣”。取消流量漫游費(fèi)，讓公眾看到了政府的態(tài)度，政府心中有我們，政府能為我們解決生活中的“小事”，改善了政府在人們心中的形象，利于政府的治理。國際方面，韓國將于2017年正式啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、計(jì)劃2020年向用戶推出5G服務(wù)；美國聯(lián)邦通信委員會(huì)同意進(jìn)一步拓展WIFI使用頻率范圍……科技時(shí)代，國外對(duì)于和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很重視！在中國，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)被視為我國發(fā)展的數(shù)字引擎，取消流量漫游費(fèi)是我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上快速發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，標(biāo)明我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)質(zhì)的飛躍，使我國在國際信息科技上擁有一定的地位和話語權(quán)。

三、取消流量漫游費(fèi)存在的問題

（一）目前存在的問題

1.運(yùn)營商盈利問題。2.技術(shù)問題。雖已經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，但不可否認(rèn)一些地區(qū)仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、技術(shù)系統(tǒng)自身跟不上、機(jī)制體制不健全等的問題。3.消費(fèi)者的習(xí)慣性質(zhì)疑。

（二）未來可能顯現(xiàn)的問題

1.運(yùn)營商變相收費(fèi)。2.部分公眾反感問題。流量不區(qū)分地域，本地流量費(fèi)用同外地一樣，本地區(qū)的優(yōu)惠流量套餐將不存在，對(duì)于不出省的用戶來說是一種損失，會(huì)不會(huì)激起這部分用戶不滿。

四、政府解決取消流量漫游費(fèi)問題的對(duì)策

（一）建立健全必要的政策、制度

制度是基礎(chǔ)，一個(gè)運(yùn)營良好的社會(huì)需要一定的制度保障。這一方面我們可以借鑒歐盟，拿起法律的大棒，采用立法的方式來推動(dòng)這一改革。事實(shí)上，歐盟在取消手機(jī)漫游費(fèi)方面也不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了從限價(jià)到取消的漫長過程。

（二）打破壟斷、引入競爭

降低通信費(fèi)用，取消漫游是標(biāo)，打破壟斷是本。我國漫游費(fèi)持續(xù)征收的關(guān)鍵因素是壟斷，作為壟斷企業(yè)的三大運(yùn)營商面對(duì)漫游費(fèi)的高額利潤，從思想上還沒有意識(shí)到提速降費(fèi)的重要性。僅憑輿論呼吁就讓他們良心發(fā)現(xiàn)，利潤血管里自動(dòng)流淌著道德血液，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，所以要政府干預(yù)。政府一方面可以鼓勵(lì)、扶持新的市場主體，如引入民營資本進(jìn)入市場；另一方面進(jìn)一步利用虛擬運(yùn)營商，如具備“零月租、無套餐、余量不清零”的蝸牛移動(dòng)，虛擬運(yùn)營商對(duì)于三大運(yùn)營商可以發(fā)揮一定程度的鯰魚效應(yīng)。一味降費(fèi)并不妥當(dāng)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)，引入競爭，費(fèi)用自然下降，服務(wù)質(zhì)量自然提升。

（三）優(yōu)化通信企業(yè)運(yùn)營體系

優(yōu)化通信運(yùn)營體系，該做減法的做減法；改變運(yùn)營模式，創(chuàng)新技術(shù)；發(fā)現(xiàn)短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施；改變運(yùn)營商考核機(jī)制，真正的讓利于民。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商IT系統(tǒng)繁多，資源套餐種類成千上萬。流量時(shí)代，IT瘦身刻不容緩，套餐簡化不得不行。創(chuàng)新儼然成為這個(gè)時(shí)代的主流，取消流量漫游費(fèi)也應(yīng)該做到創(chuàng)新先行，一方面，政府應(yīng)派相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新方面的指導(dǎo)；另一方面，企業(yè)自身也要有創(chuàng)新精神，敢于打破桎梏，尋求創(chuàng)新，以謀發(fā)展。電信分析師付亮告訴記者，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)營商很難在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)掙錢，必須主動(dòng)進(jìn)入新的領(lǐng)域去探索發(fā)現(xiàn)新的收入來源。進(jìn)入5G時(shí)代后衍生出的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程駕駛、自動(dòng)控制等新產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)良好的探索和發(fā)展方向。取消流量漫游費(fèi)要保證惠及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，首要任務(wù)便是按時(shí)保質(zhì)保量完成13萬個(gè)行政村通光纖，這就要求我們加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。改變工信部對(duì)于三大運(yùn)營商的考核機(jī)制，不再以銷量和營業(yè)額作為唯一考核機(jī)制，讓運(yùn)營商樹立薄利多銷的理念，讓用戶得到實(shí)惠。

（四）政府進(jìn)行補(bǔ)貼、資助

政府應(yīng)考慮取消流量漫游費(fèi)可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)造成運(yùn)營商虧損，給運(yùn)營商帶來巨大沖擊。為了穩(wěn)定市場和保障用戶的正常使用，政府對(duì)于運(yùn)營商在取消流量漫游費(fèi)初期虧損的部分應(yīng)該進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。政府的補(bǔ)貼資助也可以給三大通信企業(yè)尋找新途徑、開發(fā)新技術(shù)提供資金保障，利于我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。此外，政府的補(bǔ)貼資助在一定程度上能有效抑制企業(yè)變相收費(fèi)問題的出現(xiàn)，但也要注意補(bǔ)貼的額度，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和“坐吃公糧”現(xiàn)象。

五、結(jié)語

縱觀國際，除了美國、日本、歐盟外，澳大利亞、新加坡等等也已加入不收取漫游費(fèi)的行列之中，取消漫游費(fèi)已經(jīng)是一種普遍做法。中國此次取消流量漫游費(fèi)是符合時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流的。取消流量漫游費(fèi)無疑是一項(xiàng)惠民工程，但在進(jìn)行這一項(xiàng)工程時(shí)不可避免地存在這樣或那樣的問題，尋求利潤最大化的企業(yè)往往不會(huì)自行減少收益來惠及大眾，這就需要政府干預(yù)。建立、健全，必要的政策、制度，拿起法律的大棒為人民謀幸福；打破壟斷、引入競爭，維護(hù)市場秩序，避免壟斷競爭進(jìn)一步惡化為寡頭壟斷從而產(chǎn)生高定價(jià)……總而言之，取消流量漫游費(fèi)光靠企業(yè)和市場不行，政府需發(fā)揮其有形之手的作用，真正做到提速降費(fèi)，真正讓利于民。