“美墨協(xié)定”引發(fā)的思考（下）

張?zhí)N嶺

美加談判在限定期限內(nèi)完成，美國(guó)宣布“北美自貿(mào)協(xié)定”更名為“美墨加協(xié)定”。現(xiàn)在可以看清楚了，特朗普的真正目標(biāo)是重談“北美貿(mào)易協(xié)定”，把“美墨協(xié)定”作為一把刀，逼加拿大就范，殺死“北美自貿(mào)協(xié)定”。更名本身就有深刻含義，它表明新協(xié)定不再是一個(gè)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)概念，而是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)雙邊協(xié)定相加，由此，美國(guó)獲得了主導(dǎo)權(quán)。美加協(xié)定體現(xiàn)了美墨協(xié)定的基本原則，突出地體現(xiàn)了特朗普?qǐng)?jiān)持的生產(chǎn)回歸和打開(kāi)對(duì)方市場(chǎng)的意志。比如，墨加兩國(guó)向美國(guó)出口汽車(chē)的上限數(shù)額都大大超過(guò)實(shí)際的出口，但必須符合原產(chǎn)地和勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這樣，就可以拉動(dòng)美國(guó)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。最值得關(guān)注的內(nèi)容是對(duì)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”簽訂貿(mào)易協(xié)定做出了嚴(yán)格限制，這意味著不經(jīng)美國(guó)同意，墨加不能單獨(dú)與像中國(guó)這樣的國(guó)家談判貿(mào)易協(xié)定。特朗普之所以堅(jiān)持雙邊談判，目的很明確，就是獲得美國(guó)對(duì)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，特朗普也借此發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，即在未來(lái)的任何談判中，都要把“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”列入其中，在未來(lái)的WTO改革中，這一條也會(huì)是基本原則。

特朗普對(duì)WTO不滿，甚至聲言不符合美國(guó)的要求就退出。但在前不久的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，他又對(duì)WTO為基礎(chǔ)的多邊體系的重要性給予了肯定。顯然，特朗普的真正目的是改革WTO。迄今，美國(guó)還沒(méi)有公布改革WTO的基本方案，但是，“戰(zhàn)鼓”已經(jīng)敲響。先是歐盟公布了關(guān)于改革WTO的基本立場(chǎng)，接著，美歐日對(duì)改革的基本取向達(dá)成共識(shí)。歐盟提出的方案要點(diǎn)是：（1）對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)給予優(yōu)惠待遇的規(guī)則需要變，對(duì)居前列的貿(mào)易大國(guó)要取消優(yōu)惠；（2）提高WTO效率，提高透明度；（3）法規(guī)制定程序交給核心骨干成員（central pillar），支持諸邊談判（Plural）；（4）對(duì)新議題，如國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貿(mào)易等制定規(guī)則。接著，美歐日三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)就多邊貿(mào)易制度改革發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)WTO的改革要解決“非市場(chǎng)主導(dǎo)和做法”的問(wèn)題，確定維護(hù)“市場(chǎng)主導(dǎo)條件的手段”；要“制定有效規(guī)則來(lái)解決國(guó)有企業(yè)扭曲和破壞市場(chǎng)的行為”，解決強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息竊取等方面的問(wèn)題，承諾“加強(qiáng)和加速WTO規(guī)則的更新進(jìn)程”，為此組織專(zhuān)家組，盡早提出改革方案。10月25日，歐盟+12（加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士、肯尼亞、智利、日本、韓國(guó)、巴西、墨西哥）自稱(chēng)為“持相似立場(chǎng)”（like-minded）的WTO成員集團(tuán)（group）提出改革WTO的基本立場(chǎng)，主要是：加強(qiáng)爭(zhēng)端機(jī)制，盡快完成法官增補(bǔ)，反對(duì)阻止做法（主要是美國(guó)）；加強(qiáng)談判機(jī)制，加快協(xié)議談判進(jìn)程；加強(qiáng)監(jiān)督與透明機(jī)制等。這個(gè)集團(tuán)沒(méi)有美國(guó)，不僅有發(fā)達(dá)成員，也有發(fā)展中成員。歐盟參與這個(gè)集團(tuán)也很有意思，看來(lái)是旨在擴(kuò)大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，讓改革進(jìn)程上路。

當(dāng)前的WTO前身是GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定），今年是GATT生效60周年，WTO是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的主要支柱。的確，60年來(lái)，世界發(fā)生了很大變化，WTO需要根據(jù)變化的形勢(shì)進(jìn)行改革與完善。在諸多變化中，最重要的變化就是發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是貿(mào)易總量，發(fā)達(dá)成員，特別是美國(guó)一家獨(dú)大的局面已經(jīng)改變。因此，改革WTO不是發(fā)達(dá)成員說(shuō)了算，特別不是美國(guó)一家說(shuō)了算。在筆者看來(lái)，WTO改革需要考慮三個(gè)基本事實(shí)：一是鑒于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體加入了WTO，它已成為世界經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度；二是根據(jù)新的變化，制定針對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)變化的新規(guī)則；三是貿(mào)易和投資爭(zhēng)端主要在多邊機(jī)制解決，為此需要加強(qiáng)其職能和效力。

中國(guó)政府發(fā)言人明確表示，支持對(duì)WTO進(jìn)行改革，改革應(yīng)堅(jiān)持三原則：維護(hù)WTO的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅約束、透明度等基本原則，不能另起爐灶，推倒重來(lái)；以發(fā)展為核心，照顧發(fā)展中成員的合理訴求；平等協(xié)商，循序漸進(jìn)。不過(guò)，發(fā)達(dá)成員推動(dòng)WTO改革的主要目標(biāo)是針對(duì)像中國(guó)這樣的發(fā)展中貿(mào)易大國(guó)的，預(yù)計(jì)，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)地位、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題上，中國(guó)將會(huì)面臨很大的壓力。

WTO需要改革，這是一個(gè)大共識(shí)，但如何改革，分歧很大；既要體現(xiàn)包容，又要強(qiáng)化規(guī)則，談判的難度也會(huì)很大，進(jìn)程也許會(huì)很慢。但如果久拖不決，失去信任和支持，則對(duì)世界發(fā)展不利。作為大國(guó)，中國(guó)一則需要積極行動(dòng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，二則需要加深自身改革，做出表率，“魚(yú)和熊掌兼得”，著實(shí)不易啊。