中國(guó)的南太平洋外交環(huán)境日趨復(fù)雜

徐秀軍

2018年9月，第30屆太平洋島國(guó)論壇會(huì)后對(duì)話會(huì)依例在瑙魯舉行。應(yīng)太平洋島國(guó)論壇秘書處邀請(qǐng)，中方作為論壇對(duì)話伙伴參加對(duì)話會(huì)。然而，作為論壇主辦國(guó)，瑙魯違背國(guó)際慣例和論壇規(guī)定，蓄意阻撓中方正常參會(huì)。會(huì)議召開前夕，瑙方就要求中方與會(huì)人員持普通護(hù)照入境。在大多數(shù)成員國(guó)和中方提出交涉并表示將抵制會(huì)議情況下，瑙方不得不同意中方代表團(tuán)持外交護(hù)照與會(huì)。會(huì)議期間，瑙方再次不顧國(guó)際會(huì)議慣例，阻撓中方代表發(fā)言。中國(guó)與瑙魯雖未建立外交關(guān)系，但也不存在歷史宿怨，瑙魯上演的這出鬧劇可謂不同尋常，其中意味更令人揣摩。

南太島國(guó)對(duì)外政策分歧加大

自1962年薩摩亞獲得獨(dú)立，到1994年帕勞宣布獨(dú)立，南太島嶼地區(qū)先后建立了14個(gè)主權(quán)國(guó)家。其中有12個(gè)先后加入聯(lián)合國(guó)，并成為維護(hù)世界和平和促進(jìn)各國(guó)友好合作的重要力量。在長(zhǎng)期的對(duì)外交往實(shí)踐中，南太島國(guó)基于各自在地理、文化、歷史、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的差異，逐漸形成了處理相互關(guān)系、促進(jìn)相互合作的“太平洋方式”，以和平解決爭(zhēng)端、平等、協(xié)商一致、泛太平洋精神、漸進(jìn)主義等為核心要素，為維護(hù)南太地區(qū)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。正是基于這些原則，南太島國(guó)以論壇的形式構(gòu)建了各國(guó)平等參與對(duì)話的平臺(tái)，并在維持地區(qū)穩(wěn)定、減少對(duì)大國(guó)的依賴和抵制大國(guó)的干預(yù)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

1971年，南太島國(guó)同澳大利亞和新西蘭成立南太平洋論壇。1989年，論壇邀請(qǐng)中美英法日加等國(guó)出席論壇首腦會(huì)議后的對(duì)話會(huì)議。自1991年起，論壇又陸續(xù)接納歐盟、韓國(guó)、馬來西亞、菲律賓、印尼、印度、泰國(guó)、意大利、古巴、土耳其、西班牙、德國(guó)等國(guó)家為對(duì)話伙伴。為凸顯島國(guó)在南太地區(qū)的核心作用，2000年10月在基里巴斯的塔拉瓦島舉行的第31屆論壇首腦會(huì)議上，南太平洋論壇更名為太平洋島國(guó)論壇。在論壇框架下，南太島國(guó)通過與地區(qū)內(nèi)外各國(guó)的協(xié)商對(duì)話，共同致力于促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，在處理同外部世界的關(guān)系時(shí)，南太島國(guó)往往采取共同的主張和立場(chǎng)，并由此彰顯南太地區(qū)“多樣性的聯(lián)合”。如今，這種以互補(bǔ)性和包容性為特征的“太平洋方式”正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。在中國(guó)與建交島國(guó)傳統(tǒng)友好更加牢固、共同利益不斷拓展以及雙方關(guān)系面臨乘勢(shì)而上的良好機(jī)遇之時(shí)，部分島國(guó)在外部勢(shì)力的誘導(dǎo)下，為謀取私利而加大了對(duì)中國(guó)的防范與抵制，并將相關(guān)言行帶到多邊場(chǎng)合。2018年8月，湯加首相波希瓦曾公開呼吁太平洋島國(guó)聯(lián)合起來，要求中國(guó)免除它們所拖欠的貸款債務(wù)。但該要求立即遭到其他島國(guó)的拒絕，它們并擔(dān)心此舉將給島國(guó)貼上“不誠(chéng)信”的標(biāo)簽。在南太地區(qū)最重要的多邊場(chǎng)合，瑙魯不顧論壇規(guī)定和其他島國(guó)的勸導(dǎo)給予中方不公正待遇，從側(cè)面反映出南太島國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系上的顯著分歧，整個(gè)地區(qū)越來越難以用一個(gè)聲音說話。這不僅侵蝕了島國(guó)在論壇框架下合作的基礎(chǔ)，還動(dòng)搖了一直以來為南太地區(qū)贏得和平和發(fā)展的“太平洋方式”的根基。

臺(tái)灣問題在南太地區(qū)熱度上升

1975年，斐濟(jì)成為第一個(gè)與中國(guó)建交的南太島國(guó)，并由此掀開了中國(guó)與南太島國(guó)關(guān)系的新篇章。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則和一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)展同南太島國(guó)之間的友好交往和務(wù)實(shí)合作。目前，在14個(gè)太平洋島國(guó)中，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、庫克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、紐埃、薩摩亞、湯加和瓦努阿圖等八國(guó)與中國(guó)建立了外交關(guān)系，并共同致力于構(gòu)建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷推動(dòng)雙方關(guān)系邁向新的歷史水平。2014年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平用10天時(shí)間，對(duì)澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)進(jìn)行了訪問。

但在雙方關(guān)系發(fā)展過程中，部分島國(guó)和外部勢(shì)力拿臺(tái)灣問題大做文章，致使中國(guó)同南太島國(guó)關(guān)系出現(xiàn)波折，同太平洋島國(guó)論壇的關(guān)系也受到影響。目前，基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六國(guó)仍與臺(tái)灣地區(qū)維持所謂“邦交”關(guān)系，部分國(guó)家甚至利用臺(tái)灣問題制造兩岸矛盾并坐收漁利。在此六國(guó)中，有三個(gè)在與中國(guó)建交后轉(zhuǎn)而又與臺(tái)灣“建交”，瑙魯便是其中之一。1980年瑙魯與臺(tái)灣“建交”。2002年7月21日，瑙魯與臺(tái)灣“斷交”，廢除與臺(tái)灣簽署的所有官方協(xié)議，并同中國(guó)建交。在兩國(guó)建交聯(lián)合公報(bào)中，瑙魯政府承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的惟一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，并承諾將不再與臺(tái)灣發(fā)生任何形式的官方關(guān)系。然而，2005年5月14日，瑙魯與臺(tái)灣當(dāng)局“復(fù)交”，中國(guó)政府不得不隨即宣布中止與瑙魯?shù)耐饨魂P(guān)系。

盡管部分島國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂“外交關(guān)系”，但為了滿足南太地區(qū)各國(guó)人民的發(fā)展與合作訴求，中國(guó)與這些國(guó)家一直保持經(jīng)貿(mào)往來和民間交流，并通過太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)機(jī)制保持官方溝通與聯(lián)系。如今，中國(guó)與南太各國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)狀被打破，臺(tái)灣問題在南太地區(qū)的熱度呈上升勢(shì)頭。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局加大對(duì)島國(guó)的“金元外交”，為部分島國(guó)的不當(dāng)甚至不法言行打氣。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道援引“維基解密”的信息稱，臺(tái)灣方面每月向瑙魯高級(jí)官員支付5000美元津貼，作為瑙魯與臺(tái)灣保持“外交關(guān)系”的報(bào)酬，這次論壇使用的設(shè)施也多為臺(tái)灣所資助建設(shè)。另一方面，部分島國(guó)在政治上大打“臺(tái)灣牌”，并期望在兩岸矛盾升級(jí)時(shí)撈取實(shí)惠。此次鬧劇便難掩瑙魯謀取私利的“小算盤”。

大國(guó)在南太島國(guó)博弈日益激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，太平洋島嶼地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、安全和外交等一系列領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的形勢(shì)，使得這一地區(qū)逐步成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)之一，大國(guó)在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈也隨之日益激烈。南太島國(guó)經(jīng)濟(jì)上不夠獨(dú)立，政治上原來一直受到西方國(guó)家的影響，尤其是對(duì)澳大利亞、美國(guó)、日本等國(guó)的依賴較大。隨著中國(guó)的崛起，南太島國(guó)為了減少西方國(guó)家的影響與控制，不斷拓展與中國(guó)在各領(lǐng)域的合作。2013年10月中國(guó)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議后，與南太島國(guó)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”成為中國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先議題，中國(guó)與南太島國(guó)合作由此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2013年11月，在第二屆中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上，中方提出支持島國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)華出口、開發(fā)人力資源、開拓中國(guó)旅游市場(chǎng)、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)等七大舉措。2014年11月，習(xí)近平主席在斐濟(jì)城市楠迪同八個(gè)建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤時(shí)，宣布支持島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，并承諾中國(guó)對(duì)發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系的重視只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱，投入只會(huì)增加、不會(huì)減少。這些措施促進(jìn)了中國(guó)與太平洋島嶼地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和友好合作。2017年，中國(guó)從太平洋島嶼地區(qū)商品進(jìn)口額為34.73億美元，同比增長(zhǎng)33.6%，比同期中國(guó)商品進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)率高16.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)澳大利亞洛伊研究所發(fā)布的報(bào)告，截至2017年，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于澳大利亞的南太地區(qū)第二大援助國(guó)。2011?2017年間，澳大利亞對(duì)南太地區(qū)的捐助和優(yōu)惠貸款總額為66億美元，中國(guó)為13億美元，超過新西蘭的12億美元。

然而，中方這些為實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、體現(xiàn)中國(guó)責(zé)任的行動(dòng)卻受到部分外界勢(shì)力的懷疑。美國(guó)夏威夷大學(xué)亞太研究中心主任特倫斯·史密斯曾發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)在太平洋島嶼地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力正在對(duì)澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等該地區(qū)一些傳統(tǒng)大國(guó)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。為此，包括澳美日等亞太國(guó)家在內(nèi)的全球主要國(guó)家開始加大對(duì)南太地區(qū)的投入，在合作促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展的同時(shí)也加大了對(duì)中國(guó)的防范?？陀^來講，大國(guó)在這一地區(qū)加大博弈使個(gè)別南太島國(guó)感到增加了外交籌碼，也因此擁有了干涉他國(guó)內(nèi)政、粗暴對(duì)待他國(guó)使節(jié)的底氣。

“瑙魯鬧劇”并非一時(shí)興起的無意之舉。一場(chǎng)鬧劇本身并不足為懼，但鬧劇背后各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏卻不得不讓人警醒。從“瑙魯鬧劇”可以看到，中國(guó)的南太周邊外交環(huán)境日趨復(fù)雜，中方加強(qiáng)同各島國(guó)友好交往和務(wù)實(shí)合作的阻礙力量有所抬頭。因此，加強(qiáng)研判和應(yīng)對(duì)當(dāng)前南太周邊外交挑戰(zhàn)刻不容緩。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）