“公投”綁選舉攪亂臺灣政壇

韓冰

針對今年年底舉行的“九合一”選舉，臺灣島內(nèi)部分政黨與政治人物為使選舉利益極大化，除力拼“公投”綁選舉實現(xiàn)政治動員外，還伙同“臺獨(dú)”勢力操作統(tǒng)“獨(dú)”議題撈取深綠選票?！肮丁迸c選舉產(chǎn)生強(qiáng)烈共振效應(yīng)，臺灣社會撕裂、島內(nèi)政局動蕩、兩岸關(guān)系緊張的風(fēng)險隨之升高。

多項“公投”年底綁選舉

10月16日，臺當(dāng)局“中選會”公布十項“公投案”第二階段聯(lián)署查對結(jié)果。國民黨提出的“反空污”“反核食”“反深澳電廠”，“下一代幸福聯(lián)盟”發(fā)起的“愛家3公投”，“挺同”團(tuán)體領(lǐng)銜的“同性婚姻合法”“性別平等教育入校園”以及深綠勢力發(fā)起的“2020東京奧運(yùn)臺灣正名公投”等九項“公投案”可在11月24日與“九合一”選舉合并投票，并于當(dāng)日開票。馬英九等人支持的“以核養(yǎng)綠公投”后經(jīng)臺“高等法院”裁定，已達(dá)規(guī)定之聯(lián)署人數(shù)門坎，這樣總共將有十項“公投”捆綁“九合一”選舉。

早在2004年，陳水扁一手策劃“防御性公投”時，民進(jìn)黨就評估只要“公投”與選舉一起辦，即可增加4%～8%投票率。針對今年年底舉行的“九合一”選舉，島內(nèi)各政治勢力亦篤信“公投”綁選舉可提升民眾投票意愿。觀察島內(nèi)“公投”活動，不論是政黨投入資源規(guī)模、參與聯(lián)署人數(shù)或議題論述廣度等，“公投”活動對民眾有較大吸引力，特別是“東奧正名”“同婚合法”等爭議性極大、內(nèi)容高度敏感的議題，極易制造“劇場效應(yīng)”，激起民眾投票欲望。尤其是對于青年群體，青睞“非傳統(tǒng)”“非常規(guī)”政治活動的年輕選民，服從傳統(tǒng)及權(quán)威規(guī)范的意愿較低，傾向直接參與政策決策。加之“東奧正名”“以核養(yǎng)綠”等“公投”長期在臺北市西門町等鬧市區(qū)進(jìn)行宣傳、聯(lián)署，吸引了年輕人目光，將“公投”與選舉綁定，或增加部分原本不想出門選舉、但想“公投”的年輕族群的投票意愿。此外，政黨公布“公投”議題、舉行聯(lián)署造勢的時間節(jié)點(diǎn)，大多配合島內(nèi)外熱點(diǎn)事件，能在緊縮的時間里，制造出緊繃的政治張力，拉攏基本盤，最終將支持者送到投票現(xiàn)場。

候選人借“公投”進(jìn)行選舉營銷

參照世界其他地區(qū)的選舉經(jīng)驗，在“公投”與選舉同時舉辦、且候選人為“公投”發(fā)起者的情況下，候選人得票率可得到提升。因此，投身島內(nèi)年底“九合一”選舉的政黨提名人爭相將“公投”視作先手棋，竭力推動、參與“公投”活動。

一是發(fā)起“公投”議題增加曝光度。為避免競選宣傳過度浪費(fèi)資源、干擾民眾生活，島內(nèi)現(xiàn)行選舉制度嚴(yán)格規(guī)范了候選人宣傳造勢行為。然而，各政黨候選人為規(guī)避法規(guī)掣肘、最大限度增加曝光度，屢以“公投”提案發(fā)起人或支持者身份占據(jù)媒體版面。年初，國民黨將選舉文宣主軸錨定為“反空污”等三項“公投”后，臺北市長候選人丁守中、新北市長候選人侯友宜、臺中市長候選人盧秀燕等多次就“公投”舉辦記者會，并擔(dān)綱發(fā)言人角色。而民進(jìn)黨、“時代力量”“社民黨”等黨派的候選人同樣不甘落后。民進(jìn)黨臺北市長候選人姚文智公開聲稱自己是“東奧正名公投”志工?！皶r代力量”縣市議員候選人為在地方基層打響知名度，不斷鼓噪“奧運(yùn)正名”議題?！吧缑顸h”臺北市議員候選人苗博雅發(fā)起“同婚合法公投”，多次接受《民報》等媒體專訪，輿論熱度迅速躥升。此外，依“中選會”規(guī)劃，擬在投票日28天前為每項成案“公投”舉辦至少五場電視、網(wǎng)絡(luò)同步直播的發(fā)表會，盧秀燕、苗博雅等人皆有機(jī)會借此向民眾展示個人形象。

二是參與“公投”與選民“博感情”。對力推“公投”的候選人而言，通過舉辦、參與聯(lián)署活動，可獲取與選民互動的機(jī)會，一方面向選民傳遞個人政策主張，另一方面可樹立“親民”形象。盧秀燕、侯友宜即多次奔赴選區(qū)基層，與民眾共同手持“反空污”“反深澳”等標(biāo)語合照，搶占民意高地。近日，丁守中還在媒體鏡頭前公開表態(tài)支持“反同”團(tuán)體的“愛家3公投”，現(xiàn)場“凍蒜”（當(dāng)選）聲不絕于耳。姚文智則主動擴(kuò)大與“獨(dú)派”團(tuán)體聯(lián)手支持“東奧正名”的力度，稱樂見民眾到其服務(wù)處參加相關(guān)活動。而多位“時代力量”縣市議員候選人，也曾以協(xié)助“奧運(yùn)正名行動小組”為名，密集參與“東奧正名”聯(lián)署活動。

政黨借“公投”展開政治攻防

由于蔡當(dāng)局政績乏善可陳，民進(jìn)黨傾向淡化“公投”。相對地，作為在野黨的國民黨則想把握民眾對當(dāng)局施政不滿的契機(jī)，利用“反空污”“反核食”“反深澳電廠”三項“公投”教訓(xùn)民進(jìn)黨。其一，劍指蔡當(dāng)局施政不力。針對臺中民眾飽受空污荼毒、新北民眾對興建燃煤電廠心有疑慮、島內(nèi)民眾憂心當(dāng)局進(jìn)口日本核災(zāi)食品的現(xiàn)狀，國民黨整合有限資源，力推上述三項“公投”追打蔡當(dāng)局，望喚起民眾對民進(jìn)黨執(zhí)政不力的體認(rèn)。其二，力抗民進(jìn)黨政治追殺。民進(jìn)黨依仗“全面執(zhí)政”優(yōu)勢，強(qiáng)力通過“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”，從物質(zhì)、精神層面對國民黨展開政治撲殺，使國民黨深陷“斷糧”“斷根”危機(jī)。為紓解選舉困境，國民黨安排多名“立委”加入盧秀燕等候選人陣營協(xié)助推動“公投”，并規(guī)劃王金平、黃昭順等黨內(nèi)高層操盤彰化、臺中等地“公投”活動，力圖借此引爆民怨，挫敗民進(jìn)黨長期執(zhí)政的圖謀。

面對藍(lán)營咄咄攻勢，自知政績不佳的民進(jìn)黨企圖用執(zhí)政優(yōu)勢化解“反空污”等“公投”對其選情的傷害。其一，抹黑國民黨“公投”。國民黨發(fā)起的“反空污”等“公投”，直擊蔡當(dāng)局施政痛點(diǎn)，因此，“中選會”多次稱這些“公投”存在嚴(yán)重“死人聯(lián)署”情況。10月15日，“中選會主委”陳英鈐又稱，將依現(xiàn)行法律處理“死人聯(lián)署”，提案發(fā)起人須承擔(dān)法律責(zé)任。其二，操縱選務(wù)降低“公投”對蔡當(dāng)局沖擊?！爸羞x會”決議在年底選舉及“公投”中采用“兩階段領(lǐng)投票”方法，要求選民先領(lǐng)、投“九合一”選票，再領(lǐng)、投“公投”選票，且“公投”“一案一票”，民眾需一次領(lǐng)完十張“公投”選票，并分別投至三個票匭?！爸羞x會”之所以設(shè)計如此復(fù)雜的投票流程，目的就是讓部分選民嫌麻煩，拒領(lǐng)“公投”票，降低“公投”對蔡當(dāng)局殺傷力。其三，營造藍(lán)綠對決氛圍替執(zhí)政不力解套。近期，蔡英文在多個公開場合稱國民黨強(qiáng)勢集結(jié)力量發(fā)起“反空污”“反核食”等“公投”，意圖就要是阻擋民進(jìn)黨推動的“改革”。蔡當(dāng)局用意識形態(tài)化的政治語言對國民黨推動的多項“公投”大發(fā)誅心之論，目的是讓民眾視線偏移民進(jìn)黨執(zhí)政不力的焦點(diǎn)。

2017年12月17日，由臺灣健康空氣行動聯(lián)盟發(fā)起的“反空污抗暖化”大游行在臺中舉行。

此外，由于臺灣地區(qū)現(xiàn)行政治體制與選舉制度不利小黨生存發(fā)展，“時代力量”“社民黨”等“第三勢力”為打破藍(lán)綠兩黨對政治資源的壟斷，在“公投”問題上大做文章?！皶r代力量”“社民黨”持續(xù)關(guān)注“挺同公投”，欲爭取支持“同婚合法”與“性平教育入校園”的年輕選民的認(rèn)同，在“九合一”選舉中催出青年族群選票，間接拉高其候選人得票率?！皶r代力量”全力支持“東奧正名”，目的是討好“獨(dú)派”勢力，吸引部分深綠選票。

值得關(guān)注的是，在選前敏感時期，民進(jìn)黨當(dāng)局雖不愿在“東奧正名”“臺獨(dú)公投”等問題上完全屈從“獨(dú)派”要挾，但出于選舉利益考慮，民進(jìn)黨在實際政治動作上逐漸向“獨(dú)派”靠攏。10月20日，“喜樂島聯(lián)盟”召集人、臺“民視”電視臺董事長郭倍宏集結(jié)“時代力量”“社民黨”“臺聯(lián)黨”等本土政黨以及島內(nèi)外“獨(dú)派”人士，在臺北市發(fā)起“全民公投反并吞”游行，要求“獨(dú)立公投，正名入聯(lián)”。早前有意與“喜樂島”進(jìn)行切割的民進(jìn)黨，一度下令禁止黨公職及候選人參加、參與游行動員，最終引爆黨內(nèi)“獨(dú)派”不滿，加之高雄市選情告急，民進(jìn)黨匆忙決定在高雄自辦“反并吞、護(hù)臺灣”活動。其如意算盤是搭“獨(dú)派”便車，仿效“喜樂島”的做法，重演陳水扁“牽手護(hù)臺灣”戲碼，安撫深綠群體，挽救低迷難振的選情。

綜上所述，“公投”綁選舉不但無助化解島內(nèi)社會爭議，反而會引發(fā)新的社會爭端，助長族群對立意識，進(jìn)而將政黨政治競爭窄化為統(tǒng)“獨(dú)”之爭，勢必為兩岸關(guān)系增添未知風(fēng)險。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）