德國(guó)外交難覓破局之策

黃萌萌

8月27日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在德駐外使節(jié)工作會(huì)議上說(shuō)，要打造“多邊主義者聯(lián)盟”來(lái)制衡美國(guó)方面的“美國(guó)優(yōu)先”理念。這也成為當(dāng)前德國(guó)外交面臨重重挑戰(zhàn)下試圖“突圍”的最新動(dòng)向。當(dāng)前，德國(guó)政界、學(xué)界與媒體就如何在美國(guó)的掣肘下繼續(xù)維護(hù)二戰(zhàn)后世界秩序以及德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的討論已然展開(kāi)。但在不確定性與日俱增的國(guó)際環(huán)境中，德國(guó)外交政策總體上仍躊躇不前。內(nèi)政上，默克爾第四任期的權(quán)威明顯下降。對(duì)外，在美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)的外交目標(biāo)與戰(zhàn)略愈發(fā)明確之時(shí)，德國(guó)尚缺乏外交角色新定位以及明確的外交戰(zhàn)略。歐盟層面，各成員國(guó)對(duì)于財(cái)政、安全以及難民政策領(lǐng)域的改革方案意見(jiàn)不一，歐盟外交認(rèn)同不斷削弱。德國(guó)欲尋求歐盟內(nèi)的多邊或者雙邊領(lǐng)導(dǎo)力框架，但德國(guó)在歐盟安全領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用卻久不到位。德國(guó)欲以歐盟為依托提高在國(guó)際政治中話(huà)語(yǔ)權(quán)的目標(biāo)遭遇瓶頸，歐盟成員國(guó)對(duì)于德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的預(yù)期與德國(guó)能夠提供的支持不符。

新時(shí)期國(guó)際不確定性因素增加，德國(guó)外交應(yīng)對(duì)乏力

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，跨大西洋價(jià)值觀共同體與西方自由秩序不斷遭受挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后歷經(jīng)70年德美政界共同培育和維護(hù)的“特殊盟友關(guān)系”逐漸向務(wù)實(shí)性的“平衡伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)變。歐洲試圖在美國(guó)正撤出的領(lǐng)域?qū)ふ倚潞献骰锇?，但在反恐以及安全政策上歐洲和德國(guó)很清楚其無(wú)法放棄美國(guó)的支持。經(jīng)濟(jì)上，德國(guó)對(duì)美國(guó)的大額貿(mào)易順差與特朗普宣稱(chēng)的“公平貿(mào)易”格格不入，美國(guó)多次威脅要向德國(guó)汽車(chē)征收關(guān)稅。安全上，美歐關(guān)于伊核協(xié)議的爭(zhēng)執(zhí)公開(kāi)化，歐盟力主保護(hù)在伊朗投資歐洲企業(yè)的利益，而美國(guó)針對(duì)歐盟在伊投資企業(yè)的制裁已經(jīng)箭在弦上。德國(guó)一方面試圖通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)等渠道對(duì)特朗普施加影響，另一方面，德國(guó)以歐盟為依托提出反制措施，并且尋求俄羅斯和中國(guó)的支持。2018年8月，德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯在《德國(guó)商報(bào)》上撰文呼吁歐洲建立獨(dú)立于環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的支付渠道，以求歐洲公司在與伊朗進(jìn)行商業(yè)交易時(shí)免受美國(guó)政府的單邊制裁。擅于實(shí)施平衡以及妥協(xié)戰(zhàn)略的默克爾對(duì)于該倡議仍有所保留，但是歐州獨(dú)立支付體系已得到歐盟層面的積極響應(yīng)。未來(lái)該支付體系將由德、法、英政府控制，歐元和英鎊將作為結(jié)算貨幣，交易數(shù)據(jù)無(wú)需向美國(guó)政府報(bào)告，歐洲支付體系或?qū)⑾蛑卸淼葒?guó)公司開(kāi)放。美國(guó)還不斷向德國(guó)施壓，要求其提高軍費(fèi)至GDP的2%，而德國(guó)出于民意制約遲遲不為。美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織凸顯德美對(duì)于國(guó)際機(jī)制與規(guī)則的態(tài)度差異。

2018年9月28日，正在柏林訪問(wèn)的土耳其總統(tǒng)埃爾多安與德國(guó)總理默克爾在會(huì)晤后共同出席新聞發(fā)布會(huì)。

在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，默克爾政府延續(xù)其務(wù)實(shí)性外交的作風(fēng)，期待保持中立，卻也面臨壓力，且聯(lián)邦政府內(nèi)部至今在對(duì)華政策方面仍具有較多意見(jiàn)分歧。面對(duì)美國(guó)的不確定性以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治實(shí)力的上升，德國(guó)自感處于中美之爭(zhēng)中的兩難境地，德國(guó)不僅需要重新思考與定位跨大西洋關(guān)系，且德國(guó)學(xué)界與政界不斷有呼聲主張聯(lián)邦政府借助美國(guó)的壓力“維護(hù)”歐盟以及德國(guó)在華企業(yè)的利益，以及謀求中德企業(yè)的“對(duì)等待遇”。究其根源，中德關(guān)系正從“雙贏時(shí)代”邁向“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。德國(guó)對(duì)于中國(guó)的矛盾與警惕心理愈發(fā)加重，面對(duì)中國(guó)近年來(lái)在德對(duì)高科技企業(yè)的投資與并購(gòu)德國(guó)感到無(wú)所適從，而中國(guó)的創(chuàng)新能力以及廣大市場(chǎng)亦加重了德國(guó)對(duì)與中國(guó)貿(mào)易的依賴(lài)性。中國(guó)在信息通信技術(shù)、“工業(yè)4.0”領(lǐng)域的科技進(jìn)步以及政策支持也令高度依賴(lài)高科技出口的德國(guó)對(duì)于來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)警惕。特別是默克爾在第11次訪華期間前往深圳親自見(jiàn)證了其科技競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)媒體對(duì)此大幅報(bào)道。目前，德國(guó)正不斷收緊其外國(guó)投資審查政策，延長(zhǎng)審查時(shí)間并擴(kuò)大審查范圍，試圖影響歐盟層面的投資審查策略。值得注意的是，美國(guó)與中國(guó)在德敏感行業(yè)以及涉及公共安全領(lǐng)域的投資與并購(gòu)均在德國(guó)政府的審查之列。此外，德國(guó)社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議以及“16+1”合作的質(zhì)疑較多。德國(guó)認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略”是對(duì)戰(zhàn)后世界秩序的重塑與挑戰(zhàn)，并認(rèn)為中國(guó)倡議將加重歐盟內(nèi)部的分歧，中東歐國(guó)家可能借機(jī)向歐盟要價(jià)，以求獲取更多資源。中德關(guān)系以經(jīng)貿(mào)為引領(lǐng)的相互依賴(lài)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面加強(qiáng)。

德國(guó)對(duì)于俄羅斯的認(rèn)知一直處于矛盾之中。在烏克蘭危機(jī)以及敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上，德國(guó)與俄羅斯長(zhǎng)期存在本質(zhì)性分歧，而且德國(guó)對(duì)于普京的國(guó)內(nèi)政策也多有批評(píng)。但是出于能源需求與經(jīng)濟(jì)利益的考量，德俄雙方一直在尋求破冰之機(jī)，這也為德國(guó)商界人士所期待。2018年5月至8月，俄羅斯總統(tǒng)普京與默克爾在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了二次會(huì)談。德外長(zhǎng)馬斯在接受德媒采訪時(shí)表示，德國(guó)與俄羅斯之間的關(guān)系已經(jīng)取得了進(jìn)步，一個(gè)重要的原因也是出于他們共同的“煩惱”——美國(guó)總統(tǒng)特朗普，特別是美國(guó)執(zhí)意退出伊核協(xié)議，此舉無(wú)疑是將多年來(lái)國(guó)際多邊會(huì)談的成果棄之不顧。德俄會(huì)談的重點(diǎn)是北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國(guó)的天然氣管道，預(yù)計(jì)每年可向德國(guó)輸氣550億立方米，北溪2號(hào)天然氣管道的運(yùn)輸成本較之當(dāng)前俄德之間經(jīng)過(guò)烏克蘭的管道大大降低。此項(xiàng)目在德國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在較多爭(zhēng)議，而且美國(guó)與部分歐洲國(guó)家對(duì)此明確反對(duì)：特朗普公開(kāi)抨擊德國(guó)在能源上成為俄羅斯的“俘虜”;歐盟機(jī)構(gòu)也認(rèn)為這將加大俄羅斯對(duì)于歐盟能源安全的威脅;烏克蘭更是擔(dān)心它會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的地緣政治后果，俄羅斯或會(huì)因此鉗制烏克蘭的能源供給。但北溪2號(hào)管道事關(guān)德國(guó)能源供給命脈，因此德國(guó)有意擱置與俄在烏克蘭危機(jī)上的分歧，緩和雙邊關(guān)系，尋求德俄務(wù)實(shí)性合作。

德國(guó)能否勝任歐洲領(lǐng)導(dǎo)力量遭受質(zhì)疑

目前，多極世界中缺失多邊合作精神，50年代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有回歸之勢(shì)。在跨大西洋關(guān)系齟齬不斷，美國(guó)不斷挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后西方建立的國(guó)際秩序與國(guó)際機(jī)制之時(shí)，德國(guó)政界與學(xué)界也逐漸認(rèn)清無(wú)法期待特朗普卸任后情況大有好轉(zhuǎn)，西方認(rèn)同已經(jīng)逐漸削弱。為此，德國(guó)一方面重新衡量與“世界大國(guó)”——對(duì)美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯的新策略與雙邊關(guān)系定位，另一方面提出建立國(guó)際“多邊主義者聯(lián)盟”，后者的本質(zhì)在于重新構(gòu)建伙伴聯(lián)盟，當(dāng)美國(guó)跨越戰(zhàn)后西方秩序“紅線(xiàn)”時(shí)，歐洲將能對(duì)美國(guó)形成制衡。該聯(lián)盟不會(huì)是一個(gè)死板排他性的俱樂(lè)部，歐洲以及歐洲以外致力于遵守并維護(hù)國(guó)際秩序規(guī)則、公平參與競(jìng)爭(zhēng)以及信奉多邊主義的伙伴國(guó)家均可成為聯(lián)盟一員，特別是在貿(mào)易政策、氣候變化以及難民與移民領(lǐng)域有相似認(rèn)同的國(guó)家。值得注意的是，該“多邊機(jī)制”倡議雖謀求在某些領(lǐng)域制衡美國(guó)，但這不意味著德國(guó)將偏向“中國(guó)一方”，特別是德國(guó)對(duì)于中國(guó)“是否遵守世界經(jīng)濟(jì)秩序以及推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放”仍持懷疑態(tài)度。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯的“多邊主義者聯(lián)盟”倡議并未將中國(guó)作為首要合作對(duì)象，德國(guó)還懼怕中美貿(mào)易戰(zhàn)的溢出效應(yīng)。

德國(guó)重塑“多邊主義者聯(lián)盟”的外交倡議無(wú)法獨(dú)立實(shí)施，最終仍然需要?dú)W盟作為后盾。然而，目前歐盟各成員國(guó)在難民危機(jī)、共同財(cái)政政策乃至烏克蘭問(wèn)題上各懷心思。德國(guó)與法國(guó)對(duì)于歐盟改革計(jì)劃的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，特別是在歐盟稅收系統(tǒng)、社會(huì)福利、歐洲投資以及財(cái)政政策等改革領(lǐng)域，德國(guó)對(duì)于馬克龍的改革計(jì)劃頗有應(yīng)付之意。默克爾第四任期內(nèi)的德國(guó)政治環(huán)境碎片化趨勢(shì)明顯，民粹勢(shì)力上升。即使德國(guó)經(jīng)濟(jì)仍屬一枝獨(dú)秀，但其是否能夠履行歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)義務(wù)并發(fā)揮歐洲穩(wěn)定錨的作用遭受多方質(zhì)疑。實(shí)際上，加強(qiáng)歐盟安全與防御聯(lián)盟以及馬克龍所主張的歐洲干預(yù)部隊(duì)倡議早已提出，德國(guó)部分政界要員也愈發(fā)主張德國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于歐盟安全與防御的資金投入、增加德國(guó)軍事投入能力以及國(guó)防預(yù)算，但德國(guó)議會(huì)的中左派以及民眾出于歷史記憶對(duì)于使用軍事手段仍然疑慮重重。在安全領(lǐng)域，德國(guó)作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量仍然作用缺失，正如慕尼黑安全會(huì)議主席伊申格爾所言，放棄使用軍事力量的外交僅具有象征意義，缺乏信服力。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員，德國(guó)洪堡獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)者）