伊拉克庫(kù)爾德人“回到過去”

唐恬波

今年10月，來(lái)自庫(kù)爾德斯坦愛國(guó)聯(lián)盟（庫(kù)愛盟）的薩利赫當(dāng)選為伊拉克新總統(tǒng)，延續(xù)了伊拉克名義國(guó)家元首由庫(kù)爾德人擔(dān)任的傳統(tǒng)。同月，伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)新一輪議會(huì)選舉結(jié)果公布，兩大老牌政黨庫(kù)爾德民主黨（庫(kù)民黨）和庫(kù)愛盟的議席數(shù)位居第一和第二，將繼續(xù)聯(lián)手主導(dǎo)庫(kù)區(qū)政局。然而，就在一年多前，庫(kù)爾德人在公投中壓倒性地贊成脫離伊拉克、獨(dú)立建國(guó)，但伊拉克新總統(tǒng)一職仍歸屬庫(kù)爾德人。庫(kù)民黨推動(dòng)了最終結(jié)果慘淡的公投，庫(kù)愛盟則將其守衛(wèi)的基爾庫(kù)克“拱手讓給了”伊拉克中央政府，但兩黨在此次庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉中反而贏得了更多席位。從這種略顯詭異的“回到過去”或者“回歸正?！钡姆諊?，我們或可一窺素來(lái)光怪陸離的伊拉克與中東政治常態(tài)。

中央政府與庫(kù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)

在2017年9月公投之前，伊拉克庫(kù)爾德人在與中央政府的互動(dòng)中是更倨傲的一方，控制著遠(yuǎn)超其法定范圍的土地，自行向外出口石油，還是美國(guó)倚重的反恐盟友。伊拉克前總理阿巴迪曾表示，中央政府在要求庫(kù)爾德人取消公投時(shí)，幾乎到了“乞求”的地步。但在公投之后，中央政府很快對(duì)庫(kù)爾德人進(jìn)行了強(qiáng)力反制，并將壓力保持到了今天。

軍事上，中央政府重奪對(duì)基爾庫(kù)克的控制權(quán)。2017年10月，伊拉克政府軍和部分什葉派武裝對(duì)石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克省發(fā)動(dòng)突襲，當(dāng)?shù)厥匦l(wèi)的庫(kù)爾德武裝（主要忠于庫(kù)愛盟）在軍事壓力與伊朗勸說下不戰(zhàn)而退，讓中央兵不血刃地奪回了基爾庫(kù)克。之后，中央政府在基爾庫(kù)克派駐重兵，實(shí)行軍管，將前任省長(zhǎng)（庫(kù)爾德人）免職并代之以阿拉伯人。如今，伊拉克政府軍在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)確立了對(duì)庫(kù)爾德人的裝備與兵力優(yōu)勢(shì)，對(duì)后者的腹地亦能形成軍事威懾，而庫(kù)爾德人既無(wú)實(shí)力，也不再有反攻的正當(dāng)理由了。2014年庫(kù)爾德人占領(lǐng)基爾庫(kù)克，是在伊拉克政府軍被“伊斯蘭國(guó)”擊潰的情勢(shì)下的順勢(shì)進(jìn)軍，相當(dāng)于將基爾庫(kù)克從極端組織手中救出，如今若為重奪基爾庫(kù)克與政府軍動(dòng)武，那就無(wú)異于反叛了。

經(jīng)濟(jì)上，中央政府對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)厲懲罰。2017年9月庫(kù)區(qū)每天出口的大約60萬(wàn)桶石油中，約有一半來(lái)自基爾庫(kù)克，失去基爾庫(kù)克直接導(dǎo)致庫(kù)區(qū)的財(cái)政收入縮水超過50%。倍感壓力的庫(kù)區(qū)很快向中央提議，愿意恢復(fù)2014年前的石油出口分成協(xié)議，即庫(kù)區(qū)將所有石油交由中央出口，中央向庫(kù)區(qū)撥付全國(guó)預(yù)算支出的17%。然而，伊拉克議會(huì)通過的2018年預(yù)算中，給庫(kù)區(qū)的份額降至12.6%，理由是這才是庫(kù)區(qū)真實(shí)人口比重。此舉被普遍視為是對(duì)庫(kù)爾德人公投的進(jìn)一步懲罰。此外，中央政府還曾暫停向庫(kù)區(qū)銀行兌付美元，并禁止國(guó)際航班來(lái)往庫(kù)區(qū)（今年3月后恢復(fù)），這對(duì)庫(kù)區(qū)營(yíng)商環(huán)境造成了損害。在中央的打壓下，庫(kù)區(qū)的財(cái)政困難日益嚴(yán)重，占正式就業(yè)人口60%的公職人員普遍降薪50%～75%，經(jīng)濟(jì)之蕭條可想而知。

政治上，中央政府對(duì)庫(kù)區(qū)獎(jiǎng)懲結(jié)合，分而治之。對(duì)于一貫對(duì)獨(dú)立公投態(tài)度遲疑、之后在基爾庫(kù)克又比較合作的庫(kù)愛盟，中央政府的態(tài)度就要比對(duì)力推公投的庫(kù)民黨好得多。例如，在本次總統(tǒng)選舉中，庫(kù)民黨也推出了自己的候選人，但占議會(huì)多數(shù)的阿拉伯人齊刷刷將票投給了來(lái)自庫(kù)愛盟的薩利赫。當(dāng)然，繼續(xù)讓庫(kù)爾德人當(dāng)總統(tǒng)，最重要的或許是伊拉克什葉派與遜尼派更不愿見對(duì)方人選獲得該職。

應(yīng)當(dāng)看到，在伊拉克中央與庫(kù)區(qū)的博弈中，中央的實(shí)力始終有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，其人口、石油產(chǎn)量是庫(kù)區(qū)的六七倍，而庫(kù)區(qū)民兵武裝再驍勇，只怕也很難與在與“伊斯蘭國(guó)”連番血戰(zhàn)后戰(zhàn)斗力已今非昔比的伊拉克政府軍正面抗衡。公投前，考慮到庫(kù)爾德人既有反恐和安置難民的功績(jī)，又在國(guó)際上頗有好人緣，伊拉克中央的態(tài)度并不強(qiáng)硬。但庫(kù)區(qū)執(zhí)意推動(dòng)公投，耗盡了此前的印象分，而中央政府在內(nèi)與庫(kù)愛盟達(dá)成默契，在外取得地區(qū)國(guó)家接近一邊倒的支持。因此，在中央政府強(qiáng)力回?fù)?、?kù)爾德人又未獲得外部強(qiáng)援的情況下，雙方硬碰硬的結(jié)果自然是實(shí)力對(duì)比的反映了。

美國(guó)和土耳其的關(guān)鍵影響

在伊中央和庫(kù)區(qū)的博弈中，存在兩個(gè)關(guān)鍵的外部變量——美國(guó)和土耳其。美國(guó)的鼎力支持幾乎可以說是任何獨(dú)立或分離運(yùn)動(dòng)的充分條件。僅以聯(lián)合國(guó)最新成員國(guó)南蘇丹為例，該國(guó)石油資源豐富卻缺乏外運(yùn)渠道，部族沖突也復(fù)雜尖銳，戰(zhàn)亂導(dǎo)致2017年人均GDP不到200美元。但這些都不妨礙南蘇丹在美國(guó)的支持下，與蘇丹分家、獨(dú)立建國(guó)，成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)。反觀巴勒斯坦國(guó)，盡管有138個(gè)國(guó)家的正式承認(rèn)，但沒有美國(guó)的祝福，迄今也只是聯(lián)合國(guó)的觀察員國(guó)。

2018年3月20日，伊拉克庫(kù)爾德人慶祝納吾肉孜節(jié)。

伊拉克庫(kù)爾德人一度對(duì)美國(guó)寄予厚望，畢竟美國(guó)將其視為重要的反恐盟友，特朗普更自稱是庫(kù)爾德人的“大粉絲”。然而，美國(guó)既反對(duì)庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投，又沒有在伊政府軍進(jìn)攻基爾庫(kù)克時(shí)提前警告（以美國(guó)的情報(bào)實(shí)力，很難想象事先全不知情），更談不上在軍事上保衛(wèi)乃至協(xié)助庫(kù)爾德人。其實(shí)，在被庫(kù)爾德人斥之為拋棄與背叛的行為背后，美國(guó)的邏輯并不復(fù)雜：美國(guó)同樣將伊拉克中央政府視為關(guān)鍵的反恐與地緣政治伙伴，甚至看得比庫(kù)爾德人更為重要。如果美國(guó)此時(shí)倒向庫(kù)爾德人，只會(huì)將伊拉克推向伊朗，對(duì)以遏制伊朗為其中東政策核心的特朗普而言，這一前景當(dāng)然無(wú)法接受。

如果說沒有美國(guó)的支持，庫(kù)區(qū)不可能有法理上的獨(dú)立，那么沒有土耳其的支持，庫(kù)區(qū)連實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立也不可能。土耳其是庫(kù)區(qū)石油外運(yùn)的唯一通道，也是其重要貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源國(guó)。2015年12月土耳其派兵越境進(jìn)入伊拉克，遭到伊拉克政府嚴(yán)重抗議，但庫(kù)區(qū)挺身為土耳其辯護(hù)，聲稱土軍是受自己邀請(qǐng)。為了照顧土耳其的感受，庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期與庫(kù)工黨和敘利亞庫(kù)爾德人保持距離，甚至默許土在庫(kù)區(qū)打擊庫(kù)工黨勢(shì)力。然而，土耳其與庫(kù)區(qū)的務(wù)實(shí)合作，至少部分是建立在庫(kù)區(qū)安于且甘于自治的基礎(chǔ)上的。當(dāng)庫(kù)區(qū)執(zhí)意要借公投給整個(gè)中東的庫(kù)爾德民族獨(dú)立或分離運(yùn)動(dòng)加油添火時(shí)，土耳其自然就很不滿了。不過，需要指出的是，盡管土耳其一度關(guān)閉與庫(kù)區(qū)的邊境口岸、暫停與庫(kù)區(qū)的航班往來(lái)，但始終沒有如此前威脅的那樣切斷庫(kù)區(qū)的石油運(yùn)輸管道（這是庫(kù)區(qū)最重要的財(cái)政生命線）。這可能是土耳其為了在庫(kù)區(qū)服軟后繼續(xù)在伊中央與庫(kù)區(qū)間左右逢源做準(zhǔn)備。

庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉意義有限

名義上，庫(kù)區(qū)實(shí)行議會(huì)民主制，議會(huì)議席全部由直選產(chǎn)生，控制多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟負(fù)責(zé)推選庫(kù)區(qū)總理，組建內(nèi)閣。實(shí)際中，庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉盡管熱鬧非凡，但議會(huì)本身的權(quán)力卻近乎擺設(shè)，真正說了算的是由巴爾扎尼家族控制的庫(kù)民黨和由塔拉巴尼家族主導(dǎo)的庫(kù)愛盟。兩黨兩家在歷史上曾打得死去活來(lái)，但近年來(lái)卻攜手建立了相對(duì)穩(wěn)定的分肥與共治體制，政治上兩黨從內(nèi)閣部委到地方轄區(qū)，基本劃定了各自勢(shì)力范圍，經(jīng)濟(jì)上有利可圖的行業(yè)與企業(yè)職位，也均由兩黨兩家成員把持。

庫(kù)區(qū)選民對(duì)此也不是毫無(wú)怨言，曾多次發(fā)起示威抗議，并試圖把反對(duì)黨選上臺(tái)，例如，在2013年的庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉中，變革運(yùn)動(dòng)一舉超越庫(kù)愛盟成為議會(huì)第二大黨，其成員還出任了議長(zhǎng)。然而，反對(duì)黨及議會(huì)均無(wú)法對(duì)庫(kù)民黨和庫(kù)愛盟形成有效制衡。首先，這是因?yàn)槊麨椤白杂啥肥俊钡膸?kù)區(qū)武裝分別向庫(kù)民黨和庫(kù)愛盟效忠，而其他所有政黨手中都沒有武裝。例如，2015年巴爾扎尼在庫(kù)區(qū)主席任期結(jié)束后超期服役，引發(fā)變革運(yùn)動(dòng)等反對(duì)黨激烈反對(duì)，但來(lái)自該黨的議長(zhǎng)直接被忠于庫(kù)民黨的武裝擋在庫(kù)區(qū)首府之外，無(wú)法赴議會(huì)履職，此后庫(kù)區(qū)議會(huì)也基本處于半停擺狀態(tài)。其次，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴油氣產(chǎn)業(yè)，而油氣產(chǎn)業(yè)又被兩黨特別是庫(kù)民黨所壟斷。掌握了財(cái)源的兩黨，可以創(chuàng)設(shè)大量公職并將其獎(jiǎng)賞給各自支持者。在本次選舉中，盡管庫(kù)民黨和庫(kù)愛盟在獨(dú)立公投前后的作為令人失望，但反對(duì)派陣營(yíng)更是乏善可陳，不僅無(wú)法抱團(tuán)參選，也缺乏有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人。

薩利赫則提供了一個(gè)關(guān)于庫(kù)區(qū)選舉與政治的更絕妙例證。他本是庫(kù)愛盟元老，2017年9月宣布由于痛感庫(kù)民黨與庫(kù)愛盟的腐敗，決心另組新黨、整合反對(duì)派，以匡正政壇風(fēng)氣。但后來(lái)，他的新黨缺席了庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉，而他本人則作為庫(kù)愛盟成員，成功當(dāng)選伊拉克新總統(tǒng)?；蛟S對(duì)于無(wú)力改變的事實(shí)，還是重新?lián)肀?lái)得簡(jiǎn)單吧。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）