朝鮮可否復(fù)制“越南模式”

潘金娥?周增亮

2018年年初以來，朝鮮以令人驚訝的方式迅速調(diào)整內(nèi)外政策，展示了內(nèi)政外交的全新姿態(tài)，這將可能成為朝鮮變革的歷史拐點(diǎn)。朝鮮今后的走向，令人充滿期待。朝鮮是否會和中國越南一樣，從此開啟社會主義改革開放的大門？

據(jù)韓媒報(bào)道，金正恩4月27日在北南首腦會談中對韓國總統(tǒng)文在寅表示“愿意借鑒越南模式”。美國國務(wù)卿蓬佩奧7月在河內(nèi)訪問時(shí)，稱贊越南革新模式成就突出，希望朝鮮能夠效仿“越南模式”。他說：“當(dāng)下越南的繁榮和我們與越南的伙伴關(guān)系曾經(jīng)一度令人難以想象，鑒于此，我有一條信息希望向金正恩委員長傳達(dá)：特朗普總統(tǒng)相信您的國家可以復(fù)制這條道路?！币粫r(shí)間，國內(nèi)外媒體掀起了對朝鮮能否復(fù)制“越南模式”的大討論。

2018年中秋節(jié)期間朝鮮各烈士陵園舉行敬獻(xiàn)花圈儀式。

何為“越南模式”

說起“越南模式”，它的具體含義是什么，并未有人給出專門的定義。通常來說，人們會認(rèn)為這是專指越南實(shí)行社會主義改革的獨(dú)特發(fā)展道路，寓意它不同于中國和其他社會主義國家的改革。西方媒體認(rèn)為，越南是中國的學(xué)生，但改革已走到了中國前面。在西方看來，所謂“越南模式”，就是指越南實(shí)行了更加民主化、自由化和市場化的改革。

然而，蓬佩奧所言，除了上述含義之外，恐怕還表達(dá)了美國對越南改革模式的認(rèn)同，尤其是對美越關(guān)系的肯定。也就是說，美國不僅希望朝鮮效仿越南實(shí)行民主化市場化的改革，而且還希望朝鮮像越南那樣積極向美國靠攏。

那么，朝鮮能否復(fù)制“越南模式”呢？在回答這一問題前，我們需要了解“越南模式”的具體含義。從越南革新的實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出所謂“越南模式”的幾個(gè)特點(diǎn)。

河內(nèi)2018年中秋節(jié)節(jié)日氣氛中的胡志明主席像，彰顯出越南在革新中堅(jiān)持社會主義道路。

一是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行以市場為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)。越南除了大力鼓勵出口以外，還采取激進(jìn)的外資引進(jìn)政策。2017年外資在越南總投資中的占比接近50%，外貿(mào)依存度超過180%，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯。與此同時(shí)，越南強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用。越南政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度較弱，每年制定的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)大多數(shù)年份都未完成。根據(jù)越南莊園主的介紹，越南政府對農(nóng)業(yè)基本是“無為而治”，既不負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不收費(fèi)，任由承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的莊園主自己想辦法，因而各地“莊園主俱樂部”非常活躍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子、肥料和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)自行發(fā)展，尋找出路。而在工業(yè)企業(yè)方面，政府積極鼓勵私人企業(yè)。在大多數(shù)國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)并且貪污腐敗頻發(fā)的情況下，民眾對國有企業(yè)唾棄有加，認(rèn)為它們既擠占了社會和公共資源，又破壞了市場機(jī)制，因而非常希望將國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。在生產(chǎn)資料所有制問題上，越共十一大以超過65%的贊成票，把“主要生產(chǎn)資料以公有制為基礎(chǔ)”從越南社會主義主要特征中刪除，而這被越南理論家認(rèn)為是越南經(jīng)濟(jì)體制改革的一次重大突破。2017年6月召開的越共十二屆五中全會決議提出，把私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)中的重要動力，促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長，要體現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和占GDP的比重上。經(jīng)過30多年的革新，越南經(jīng)濟(jì)市場化和私有化特征非常明顯。所以美國前國務(wù)卿克里曾表示，從經(jīng)濟(jì)角度看，越南現(xiàn)在已沒有“共產(chǎn)主義”的影子。

二是在政治上雖然堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終目標(biāo)是建立“社會主義法權(quán)國家”，但強(qiáng)調(diào)民主化和公開性，公民社會發(fā)展趨勢明顯。有人將越南政治改革模式概括為“可控的民主”，是有一定道理的。一方面，越共強(qiáng)調(diào)對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行革新，把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)納入法律框架內(nèi);另一方面提高國會和祖國陣線的表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。越南國會對重大問題具有決定權(quán)，可以通過投票決定是否執(zhí)行黨和政府的政策。在司法方面，近年來加大改革司法制度，強(qiáng)調(diào)司法程序的獨(dú)立性和公開性、重視人權(quán)等。同時(shí)越南還通過并不斷修改《新聞法》，越共對新聞媒體的管控放松，等等。這些政治改革措施已經(jīng)產(chǎn)生了一定效應(yīng)。過去幾年來被所謂“民意”否定的提案不少，如修建南北高鐵計(jì)劃、鋁土礦開發(fā)項(xiàng)目、主辦2019年亞運(yùn)會等，民主集中制幾乎名存實(shí)亡。對這一結(jié)果究竟應(yīng)如何看待，我們不妨參考美國前國務(wù)卿克里所言：雖然目前越南是“一黨專政”，但美國正通過“成功的外交手段改變越南”。

三是在外交上實(shí)施“積極主動地融入國際”戰(zhàn)略，實(shí)行對外關(guān)系多邊化、多樣化和多元化，在大國之間尤其是中美之間“找平衡”。中越都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，兩國在意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都持有相同或相近的觀點(diǎn)。可以說具有很廣泛的合作基礎(chǔ)。然而南海主權(quán)糾紛成為中越關(guān)系的一個(gè)“繞不過去的坎兒”，導(dǎo)致中越關(guān)系時(shí)而出現(xiàn)反復(fù)。近年來，越南積極向美國靠近，強(qiáng)化美越全面伙伴關(guān)系和軍事關(guān)系，以此來制衡中國日益增強(qiáng)的影響力。美越兩國在軍事防務(wù)方面的合作更顯突出。目前美國已全面取消對越軍售禁令，2018年初美國派航母訪問越南，這是在越南戰(zhàn)爭結(jié)束后時(shí)隔43年美國航母首次抵達(dá)越南。美國還在宣布取消中國參加多國環(huán)太平洋聯(lián)合軍演的同時(shí)，邀請?jiān)侥蠀⒓榆娧?。雖然美國在所謂人權(quán)方面還時(shí)常攻擊越南，但美國國防部長馬蒂斯在年初出訪越南之前在美國約翰霍普金斯大學(xué)發(fā)表的講話中，已明確表示將越南作為其潛在盟友。顯然，越美兩國正在尋找戰(zhàn)略契合點(diǎn)，已不再強(qiáng)調(diào)制度和意識形態(tài)方面的對立。

朝鮮是否具備復(fù)制條件

筆者認(rèn)為，朝鮮能否復(fù)制越南模式，一方面取決于朝鮮自身的意愿和客觀條件，另一方面還取決于國際環(huán)境尤其是中美韓的影響。

首先，從朝鮮的意愿來看，雖有非正規(guī)消息來源透露朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)表達(dá)過借鑒越南模式的想法，但未見朝鮮方面有正式表達(dá)。在筆者看來，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對所謂“越南模式”表達(dá)了興趣，同時(shí)也在其他場合表達(dá)過學(xué)習(xí)借鑒中國改革開放道路，希望學(xué)習(xí)借鑒的是社會主義國家如何從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向借助市場機(jī)制來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。因此，朝鮮會部分學(xué)習(xí)借鑒越南發(fā)展模式，但不是復(fù)制“越南模式”。

其次，朝越兩國雖然具有一定的相似性，但差異性是很明顯的。兩國都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，但對本國社會主義所處發(fā)展階段的定位不同，對待經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)也不同。一方面，越南認(rèn)為其當(dāng)前正處于向社會主義過渡時(shí)期，也就是說越南目前還未進(jìn)入社會主義社會;而朝鮮認(rèn)為，人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會需要經(jīng)歷從資本主義向社會主義過渡、社會主義在各國的完全勝利、社會主義在全世界的最后勝利三個(gè)階段，而目前朝鮮正處在爭取社會主義完全勝利的階段，因而堅(jiān)持以建設(shè)“朝鮮式社會主義強(qiáng)盛大國”為目標(biāo)。另一方面，越南強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，主張積極推動國有企業(yè)的股份制改革和私有化，讓更多的私人資本進(jìn)入市場;朝鮮則一向強(qiáng)調(diào)自立的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。朝鮮憲法規(guī)定，朝鮮建立在社會主義生產(chǎn)關(guān)系和自立民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，由國家與社會團(tuán)體和合作社占有生產(chǎn)資料，按照加強(qiáng)全民所有制對集體所有制領(lǐng)導(dǎo)作用的原則，有機(jī)地結(jié)合兩種所有制，逐步把社會團(tuán)體和合作社所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?。金正恩?zhí)政后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也采取了一些創(chuàng)新措施，提出了“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”，要求在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小吧鐣髁x企業(yè)責(zé)任管理制”，但都沒有觸及生產(chǎn)資料的社會主義所有制性質(zhì)。

第三，兩國政治權(quán)力形成的歷史路徑與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有很大區(qū)別。歷史上，越共在建黨時(shí)是由越南北部、中部和南部的三個(gè)黨組織合并而成，這導(dǎo)致越共領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力結(jié)構(gòu)相對分散，并在發(fā)展中形成了“四架馬車”的權(quán)力架構(gòu)，即來自不同地域的黨的總書記、國家主席、政府總理以及國會主席為代表的四大最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之間相互制衡的局面。與此同時(shí)，越南先后被法國、美國殖民統(tǒng)治數(shù)十年，一些西方意識有較強(qiáng)基礎(chǔ)。在革新時(shí)期采取的積極融入國際的戰(zhàn)略導(dǎo)向，催生了越南社會的“超前民主化”現(xiàn)象。相比之下，朝鮮政權(quán)從歷史上看始終保持有強(qiáng)有力的核心地位。其中原因，一是朝鮮脫胎于殖民地半封建社會，存在政治高度集中的文化歷史傳統(tǒng)。二是朝鮮勞動黨建立初期內(nèi)部形成多個(gè)不同派別，內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題突出，歷史要求必須要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的人物，正是在這樣的歷史背景下，朝鮮獨(dú)立后建立了權(quán)力高度集中的政權(quán)，并借助蘇聯(lián)模式建立高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這對朝鮮集中力量恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完成現(xiàn)代化的歷史使命具有重要意義。三是朝鮮長期面臨十分嚴(yán)峻的國際環(huán)境，朝鮮半島雖然停戰(zhàn)，但并未簽署和平協(xié)議，朝鮮直接面對美韓軍事同盟，戰(zhàn)爭的威脅隨時(shí)存在。在這樣的背景下，朝鮮把先軍政治和建設(shè)“軍事強(qiáng)國”作為維護(hù)本國政治制度的重要保障，而權(quán)力高度集中的政治制度也成為必然選擇。

第四，從變革的歷史背景來看，越南革新從1986年開始，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)東歐社會主義陣營正在變革前夜，越南國內(nèi)外形勢極其艱難，而同時(shí)東亞國家紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此越南選擇走向市場化改革契合了國際大趨勢。而當(dāng)前朝鮮是在頂著高壓完成了核武實(shí)驗(yàn)后，又頂著國際高強(qiáng)度制裁，突然地宣布把戰(zhàn)略目標(biāo)從強(qiáng)軍轉(zhuǎn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，朝鮮僅僅強(qiáng)調(diào)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并未宣布采取市場化改革，也未表示要與國際接軌。這與越南采取的以市場化為導(dǎo)向、推動國有企業(yè)股份化和發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)、積極主動融入國際的革新路線是有明顯區(qū)別的。

從外部影響因素來看，朝鮮與越南有一定相似性，但當(dāng)前的環(huán)境已經(jīng)大有不同。首先，朝鮮和越南都與美國發(fā)生過戰(zhàn)爭，而這兩場戰(zhàn)爭都是在中國援助下以美國的失敗告終。因此，兩國在發(fā)展對美關(guān)系時(shí)，都存在制度障礙和歷史問題障礙。但美國認(rèn)為自己已經(jīng)對越南成功地實(shí)施了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，將其視為潛在盟友，卻至今依然把朝鮮列為支持恐怖主義國家，朝美首腦盡管實(shí)現(xiàn)了歷史性會晤，但兩國至今依然是明顯的敵對關(guān)系。第二，兩國都曾因?yàn)槊绹淖钃隙鴮?dǎo)致南北分裂。朝鮮半島至今未能完成統(tǒng)一，而越南則在1975年美國退出后完成了國家統(tǒng)一。因此，對于朝鮮來說，民族同一問題將依然是一個(gè)重要考量，朝鮮的發(fā)展不得不受到韓國因素的制約，韓美同盟關(guān)系如何演化將是一個(gè)重要問題。第三，朝鮮和越南與中國的關(guān)系具有一定的相似性，都曾師從蘇聯(lián)，并在蘇聯(lián)和中國的幫助下打贏了抗美戰(zhàn)爭，與此同時(shí)兩國對華關(guān)系也因冷戰(zhàn)時(shí)期的意識形態(tài)斗爭而產(chǎn)生一些誤解和問題。但中越之間曾經(jīng)發(fā)生過戰(zhàn)爭，且目前存在南海領(lǐng)土爭議，而中朝之間不存在核心利益矛盾，因此，理論上來說，朝鮮應(yīng)更易于與中國發(fā)展關(guān)系，得到中國的幫助。然而從現(xiàn)實(shí)來看，中朝關(guān)系卻未能像中越關(guān)系那樣密切。

可借鑒而不可復(fù)制

綜上所述，朝鮮和越南盡管在制度和道路方面具有一定的相似性，但越南革新的歷史背景、自身?xiàng)l件和國際環(huán)境與當(dāng)前朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整具有很大差異性。因此，從社會主義改革路徑來說，朝鮮變革不可能完全復(fù)制越南模式，但可以借鑒越南的某些做法。而從美越關(guān)系的視角來看，越南出于爭奪南海主權(quán)的需要，利用美國來制衡中國，這一點(diǎn)契合了美國在亞洲地區(qū)保持霸權(quán)地位的需要，因此美越關(guān)系因存在制衡中國這一個(gè)最大的契合點(diǎn)而得以發(fā)展。朝鮮調(diào)整外交戰(zhàn)略以改善朝韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一為重點(diǎn)，而中國在推動半島和平進(jìn)程中能夠發(fā)揮重要作用。中朝之間除了深厚的傳統(tǒng)友誼，還有共同的長遠(yuǎn)目標(biāo)，且沒有核心利益的分歧。堅(jiān)持獨(dú)立自主是朝鮮一貫的外交方針，朝鮮也沒有必要要借助美國來制衡中國，因而不可能成為美國制衡中國國的棋子。因此，蓬佩奧期待朝鮮復(fù)制“越南模式”，結(jié)果恐怕是要失望了。

（作者潘金娥為中國社會主義馬克思主義研究院研究員;周增亮為中國社會科學(xué)院研究生院博士生）