美國(guó)欲退出《中導(dǎo)條約》的四點(diǎn)戰(zhàn)略考慮

張業(yè)亮

10月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在內(nèi)華達(dá)州參加完一個(gè)為共和黨中期選舉舉行的造勢(shì)活動(dòng)后，以俄羅斯“違反”《中導(dǎo)條約》為名，宣布將退出這一條約，此舉立刻引發(fā)國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注?！吨袑?dǎo)條約》是美俄之間和國(guó)際軍控領(lǐng)域最重要的協(xié)定之一，在維護(hù)冷戰(zhàn)后美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定、防止核軍備競(jìng)賽方面起著重要的作用。如果美國(guó)真的退出該條約，將對(duì)美俄關(guān)系、國(guó)際安全和核軍控產(chǎn)生重大影響。

冷戰(zhàn)時(shí)期簽署、唯一仍然有效的軍控協(xié)定

《中導(dǎo)條約》的全稱(chēng)是《中程核力量條約》（the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，INF），它是1987年由當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炗喌?，?jīng)美國(guó)參議院批準(zhǔn)后于次年生效。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)都把其全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在歐洲。為爭(zhēng)奪對(duì)美戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，蘇聯(lián)在歐洲部署了SS-20導(dǎo)彈，這使北約的歐洲盟國(guó)處于蘇聯(lián)導(dǎo)彈的打擊范圍之內(nèi)。1983年，里根總統(tǒng)宣布美國(guó)計(jì)劃在西歐部署數(shù)百枚“潘興-2”式中程導(dǎo)彈作為回應(yīng)。美國(guó)此舉激起了歐洲范圍大規(guī)模示威抗議，也對(duì)蘇聯(lián)造成了巨大的壓力，最終迫使雙方坐下來(lái)談判。經(jīng)過(guò)多年的討價(jià)還價(jià)，雙方于1987年12月簽訂了《中導(dǎo)條約》。

根據(jù)該條約，到1991年，美國(guó)和蘇聯(lián)共銷(xiāo)毀導(dǎo)彈近2700枚，其中美國(guó)銷(xiāo)毀846枚、蘇聯(lián)銷(xiāo)毀1846枚導(dǎo)彈。《中導(dǎo)條約》的簽署，維持了美蘇之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，極大地緩和了冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲的緊張局勢(shì)。該協(xié)議的簽署中止了冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)呈螺旋式上升的軍備競(jìng)賽勢(shì)頭，是美蘇之間實(shí)際減少核導(dǎo)彈庫(kù)存的第一個(gè)協(xié)定，具有里程碑的意義，為后續(xù)一系列軍控談判的突破打下了基礎(chǔ)。這一協(xié)定也是在冷戰(zhàn)時(shí)期簽訂的、目前唯一一個(gè)仍然生效的軍控協(xié)定，是組成美俄軍控結(jié)構(gòu)的一系列協(xié)定中的關(guān)鍵一個(gè)，在國(guó)際安全和歐洲安全中發(fā)揮著重要作用，因此被視為冷戰(zhàn)時(shí)期軍控談判最主要成果之一，也是美俄維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石之一。

近年來(lái)，美國(guó)一直指責(zé)俄羅斯“違反”《中導(dǎo)條約》，試射繼而在2017年部署《中導(dǎo)條約》禁止射程內(nèi)的陸基巡航導(dǎo)彈;俄羅斯對(duì)此加以否認(rèn)，并指責(zé)美國(guó)在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，違反了該條約，從而使《中導(dǎo)條約》一直處于美俄關(guān)系和軍控分歧的中心。

美俄之間曾試圖通過(guò)條約的爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決雙方的爭(zhēng)端，但沒(méi)有取得任何結(jié)果。在外交磋商無(wú)果的情況下，10月20日，特朗普宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。特朗普稱(chēng)，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》是向俄羅斯表明，美國(guó)將不容忍俄羅斯“違反”這一協(xié)定。對(duì)于特朗普的這一決定，普京則警告說(shuō)，如果美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的話，俄羅斯將實(shí)行“立即的和相應(yīng)的”的反應(yīng)。

為美國(guó)開(kāi)發(fā)新的核武器系統(tǒng)松綁

特朗普政府宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》主要出于以下幾點(diǎn)相關(guān)的戰(zhàn)略考慮：

2018年10月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在內(nèi)華達(dá)州參加競(jìng)選集會(huì)。會(huì)后特朗普稱(chēng)，美國(guó)將退出1987年簽訂的《中導(dǎo)條約》。

首先，解構(gòu)對(duì)美國(guó)權(quán)力形成制約的國(guó)際協(xié)定，為美國(guó)開(kāi)發(fā)新的核武器系統(tǒng)松綁。在對(duì)外政策上，特朗普是高呼“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策口號(hào)入主白宮的。為實(shí)現(xiàn)“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的目標(biāo)，特朗普在安全和防務(wù)政策上大力主張?jiān)鰪?qiáng)美國(guó)軍事實(shí)力，其中一個(gè)重要方面就是大力推進(jìn)美國(guó)核力量現(xiàn)代化，擴(kuò)大和強(qiáng)化美國(guó)的核武庫(kù)。特朗普競(jìng)選和就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，在美國(guó)的核政策和核戰(zhàn)略等問(wèn)題上發(fā)表了一系列言論，作出擴(kuò)大和強(qiáng)化美國(guó)核武庫(kù)的承諾，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“必須大力強(qiáng)化和擴(kuò)大核能力”， “以確保美國(guó)核威懾是現(xiàn)代的、堅(jiān)固的、靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的、隨時(shí)待命的和針對(duì)性的，以懾止21世紀(jì)的威脅，確保盟國(guó)的安全”。在此指導(dǎo)下，特朗普政府出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告在堅(jiān)持“三位一體”的核力量、保持美國(guó)核武器戒備狀態(tài)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)核武器的實(shí)戰(zhàn)性，建議開(kāi)發(fā)兩種新的、“更可用”類(lèi)型的低當(dāng)量核武器。因此，美國(guó)宣布將退出《中導(dǎo)條約》表明，特朗普政府意在解構(gòu)或撕毀在他看來(lái)對(duì)美國(guó)權(quán)力產(chǎn)生制約的國(guó)際協(xié)定，突破《中導(dǎo)條約》對(duì)其開(kāi)發(fā)新的核武器系統(tǒng)的限制。

其次，謀求建立對(duì)俄戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。2017年12月18日公布的特朗普政府的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和今年2月2日公布的最新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告對(duì)美國(guó)目前面臨的國(guó)際環(huán)境做了如下評(píng)估：一是美國(guó)正面臨一個(gè)“演變中的不確定的國(guó)際安全環(huán)境”;二是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)“美國(guó)第一次正面臨重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面”，主要表現(xiàn)是“俄羅斯和中國(guó)都加強(qiáng)其軍事能力，像全球大國(guó)那樣行事”，“俄羅斯作為一個(gè)地緣政治敵人重新出現(xiàn)”，“俄羅斯和中國(guó)正在尋求以不對(duì)稱(chēng)的方式和措施來(lái)抵御美國(guó)的常規(guī)能力，從而增加了誤判以及與美國(guó)及其盟友發(fā)生潛在軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)”。

再次，特朗普政府宣布將退出《中導(dǎo)條約》還有一個(gè)沒(méi)有言明的原因，即應(yīng)對(duì)“來(lái)自中國(guó)的導(dǎo)彈威脅”，同時(shí)期望把中國(guó)納入新的軍控條約。2011年，美國(guó)對(duì)俄羅斯“違反”《中導(dǎo)條約》的關(guān)注還沒(méi)有公開(kāi)之前，美國(guó)現(xiàn)任國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇專(zhuān)欄文章中稱(chēng)，美國(guó)應(yīng)該退出《中導(dǎo)條約》以對(duì)付中國(guó)。2017年，美國(guó)日裔太平洋司令部司令哈里斯上將在美參議院武裝力量委員會(huì)作證時(shí)稱(chēng)，中國(guó)擁有“世界上最大的和最多樣化的導(dǎo)彈力量”，如果中國(guó)是《中導(dǎo)條約》的締約方的話，中國(guó)近95%的導(dǎo)彈力量將違反該條約。美國(guó)的許多國(guó)家安全官員認(rèn)為，中國(guó)的這些導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)的軍事利益構(gòu)成威脅，因?yàn)椤吨袑?dǎo)條約》不允許美國(guó)開(kāi)發(fā)新武器，而中國(guó)在開(kāi)發(fā)中程核導(dǎo)彈方面并不受該條約的制約。中國(guó)擁有中程導(dǎo)彈而美國(guó)沒(méi)有這一事實(shí)，使美國(guó)在與中國(guó)的沖突中處于戰(zhàn)略劣勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)唯一的響應(yīng)將是用洲際彈道導(dǎo)彈打擊中國(guó)，這將是一個(gè)不能接受的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)行為。相反，如果美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，美國(guó)就可以在關(guān)島和日本部署陸基可移動(dòng)常規(guī)導(dǎo)彈，從而增加了美國(guó)抵御“中國(guó)威脅”的能力。美國(guó)分析家建言，特朗普政府在退出《中導(dǎo)條約》后，應(yīng)立即在太平洋的地面發(fā)射裝置上部署戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。此外，退出《中導(dǎo)條約》還可為美國(guó)開(kāi)發(fā)和部署條約禁止的新的導(dǎo)彈系統(tǒng)和新的超音速武器鋪平道路，以與“中國(guó)在這些能力上的巨額投資”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。特朗普10月20日講話中也暗示中國(guó)是美國(guó)退出該條約的原因之一。

美國(guó)分析家稱(chēng)，特朗普政府退出《中導(dǎo)條約》的另一個(gè)目的可能是迫使中國(guó)接受該條約的限制。《中導(dǎo)條約》多邊化的想法出現(xiàn)已經(jīng)有十多年，但無(wú)論美國(guó)還是俄羅斯都沒(méi)有在這方面作出積極的努力，并且中國(guó)不可能加入銷(xiāo)毀其大部分導(dǎo)彈武庫(kù)的協(xié)定。

最后，在美朝就朝核問(wèn)題談判沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，美國(guó)還希望以此對(duì)朝施壓，增加美國(guó)談判的籌碼。美國(guó)分析家認(rèn)為，特朗普退出《中導(dǎo)條約》可能還有另一個(gè)目的，即它對(duì)朝鮮發(fā)出一個(gè)微妙的信息：如果朝鮮拒絕去核化，美國(guó)將在朝鮮周?chē)渴鹬?、短程?dǎo)彈，使美國(guó)具備在沒(méi)有預(yù)警的情況下對(duì)朝進(jìn)行軍事打擊的能力。特朗普政府認(rèn)為，在目前美朝就朝鮮半島無(wú)核化談判沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，威脅在亞洲部署中程導(dǎo)彈可能會(huì)改變美朝談判的動(dòng)力。通過(guò)退出《中導(dǎo)條約》，特朗普可以對(duì)朝鮮施加相似的壓力。一旦沒(méi)有條約的約束，美國(guó)可在亞洲軍事基地部署數(shù)百枚常規(guī)中、短程導(dǎo)彈，不再需要派遣航母在朝鮮半島外臨時(shí)部署，作為彰顯其軍事實(shí)力的信號(hào)。

“把世界帶回冷戰(zhàn)”？

從政治和外交上來(lái)看，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》將給陷入“歷史低點(diǎn)”的美俄關(guān)系增加新的不確定因素。核問(wèn)題在美俄關(guān)系中占有重要地位。美俄兩國(guó)擁有占全球90%的核武器，美俄關(guān)系的好壞對(duì)國(guó)際安全具有重要的影響。軍控談判一直是美俄雙邊關(guān)系互動(dòng)的一個(gè)支柱，被視為“美俄之間互動(dòng)的最重要的領(lǐng)域”（普京語(yǔ)）。特別是在近年來(lái)美俄關(guān)系持續(xù)下滑的情況下，軍控談判被視為把美俄重新拉回到對(duì)話中來(lái)的一種方式和具體行動(dòng)。在美國(guó)把俄羅斯定位為“地緣政治敵人”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的情況下，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》削弱了美俄維持對(duì)話和戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在特朗普宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》后，俄外交部稱(chēng)，美國(guó)此舉是“不可接受的”和“危險(xiǎn)的”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)聲稱(chēng)俄羅斯違反該條約毫無(wú)根據(jù)，并將美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》斥為“核訛詐”，美國(guó)是“夢(mèng)想建立一個(gè)單極世界”，“美國(guó)正把世界帶回冷戰(zhàn)”，“邁出了非常危險(xiǎn)的一步”。

從對(duì)國(guó)際裁軍和軍控的影響來(lái)看，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》將加劇美俄核軍備競(jìng)賽，降低核武器使用的門(mén)檻。近年來(lái)，特別是特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美俄軍控談判沒(méi)有取得任何進(jìn)展。特朗普政府今年2月發(fā)表的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告沒(méi)有提出推進(jìn)美俄軍控或回應(yīng)對(duì)雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定日趨增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)的任何建議。軍控是特朗普和普京今年7月16日在荷蘭赫爾辛基舉行首腦會(huì)晤的主要議題，但兩國(guó)在恢復(fù)軍控對(duì)話方面沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。相反，美俄目前都在替代和更新現(xiàn)有的核武器上投入巨資。普京在大選前夕（2018年3月1日）在俄聯(lián)邦議會(huì)的講話中稱(chēng)，俄羅斯開(kāi)發(fā)了幾種新的核武器系統(tǒng)，包括核武裝的超音速滑翔機(jī)、全球巡航的核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程核魚(yú)雷（針對(duì)美國(guó)港口城市）。特朗普政府也正在努力推進(jìn)美國(guó)核武器現(xiàn)代化，把開(kāi)發(fā)低當(dāng)量核武器作為研發(fā)的重點(diǎn)。特朗普政府還推進(jìn)相關(guān)立法，開(kāi)發(fā)被《中導(dǎo)條約》禁止的巡航導(dǎo)彈，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院在《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中都列入了部署一種新的射程在《中導(dǎo)條約》禁止范圍內(nèi)的陸基巡航導(dǎo)彈的條款。美國(guó)共和黨議員還提出把俄遵守《中導(dǎo)條約》與延長(zhǎng)《新的削減戰(zhàn)略武器協(xié)定》捆綁，這必將導(dǎo)致美俄雙邊軍控關(guān)系進(jìn)一步緊張。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，如果《中導(dǎo)條約》被廢棄的話，唯一一個(gè)對(duì)美俄這兩個(gè)世界上最大的核國(guó)家核力量進(jìn)行限制的條約將是《新的削減戰(zhàn)略武器條約》，而該條約即將在2021年失效，除非美俄同意再延長(zhǎng)五年。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》還將對(duì)歐洲安全和美歐關(guān)系產(chǎn)生不利影響。從《中導(dǎo)條約》限制的導(dǎo)彈射程來(lái)看，它主要用于在歐洲打一場(chǎng)戰(zhàn)區(qū)核戰(zhàn)爭(zhēng)。較短的飛行時(shí)間和難以預(yù)測(cè)的飛行方式使中程導(dǎo)彈在發(fā)射時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)，從而加劇了危機(jī)不穩(wěn)定性，增加了核戰(zhàn)爭(zhēng)偶然爆發(fā)的機(jī)會(huì)，因此，歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為銷(xiāo)毀中程導(dǎo)彈有助于該地區(qū)安全。受《中導(dǎo)條約》的制約，俄羅斯不得部署中程導(dǎo)彈。但俄羅斯“并入”克里米亞后，在加里寧格勒部署了可攜帶核彈頭的中程導(dǎo)彈，美國(guó)和北約認(rèn)為俄羅斯此舉“違反”了《中導(dǎo)條約》并對(duì)北約安全構(gòu)成了威脅。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱(chēng)，“任何在克里米亞部署核力量的做法都將從根本上改變歐洲的安全平衡?！?/p>

在跨大西洋關(guān)系上，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》將加大其與北約盟國(guó)之間自特朗普上臺(tái)后在貿(mào)易和防務(wù)開(kāi)支問(wèn)題上的分歧，從而進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊關(guān)系的裂痕。美國(guó)的歐洲盟國(guó)把《中導(dǎo)條約》視為歐洲安全的主要組成部分，主張保留《中導(dǎo)條約》，支持美國(guó)對(duì)俄施壓以迫使俄遵守該條約，敦促美國(guó)解決與俄羅斯的爭(zhēng)端而不是完全拋棄該條約。北約一直不愿強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯“違反”這一協(xié)定。在特朗普政府公布俄羅斯“違反”《中導(dǎo)條約》的導(dǎo)彈系統(tǒng)名稱(chēng)時(shí)，北約于2017年12月15日在發(fā)表的一份聲明中稱(chēng)，北約成員國(guó)確認(rèn)俄羅斯的導(dǎo)彈系統(tǒng)“引起嚴(yán)重關(guān)切”，呼吁俄羅斯“用實(shí)質(zhì)性的和透明的方式處理這一關(guān)切，積極開(kāi)展與美國(guó)的技術(shù)對(duì)話”。 聲明稱(chēng)，北約將采取行動(dòng)，“包括一些盟國(guó)采取國(guó)家措施，尋求保存《中導(dǎo)條約》，強(qiáng)化聯(lián)盟，鼓勵(lì)俄羅斯加入對(duì)話”。

在美國(guó)宣布將退出《中導(dǎo)條約》后，普京警告稱(chēng)，如果歐洲國(guó)家允許美國(guó)部署中程導(dǎo)彈，俄羅斯將瞄準(zhǔn)歐洲國(guó)家。美國(guó)的許多北約歐洲盟國(guó)都不希望引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，不愿意在本國(guó)部署新的導(dǎo)彈系統(tǒng)。目前在美國(guó)的歐洲盟國(guó)中，只有英國(guó)從維護(hù)美英“特殊關(guān)系”出發(fā)支持特朗普政府的這一決定。

特朗普政府宣布退出《中導(dǎo)條約》的決定遭到國(guó)際社會(huì)的普遍譴責(zé)，也遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)民主黨和軍控團(tuán)體的反對(duì)。由于美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》需要一個(gè)半年的公示期，因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨、美國(guó)與其歐洲盟國(guó)、美俄之間圍繞該條約的博弈還將繼續(xù)。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）