阿富汗議會(huì)選舉：混亂中有進(jìn)步

施越

10月20日和21日，阿富汗舉行國(guó)民議會(huì)人民院（下院）選舉。自2001年阿富汗臨時(shí)政府建立以來(lái)，歷次國(guó)民議會(huì)和總統(tǒng)選舉均被阿富汗當(dāng)局視為向阿富汗國(guó)民傳播國(guó)家觀念和民主意識(shí)的手段，是政治過(guò)渡時(shí)期的核心程序。依照憲法，阿富汗國(guó)民議會(huì)人民院議員以直選方式產(chǎn)生，任期五年。首屆人民院于2005年9月選舉產(chǎn)生，本次選舉為2004年阿富汗憲法頒布以來(lái)的第三次國(guó)民議會(huì)選舉。但因選舉制度改革、安全形勢(shì)、資金短缺和其他技術(shù)性問(wèn)題，本屆議會(huì)選舉推遲了三年半。此次，阿富汗全國(guó)有2500多名候選人（包括418名女性候選人）在34個(gè)選區(qū)角逐249個(gè)議員席位。最終選舉結(jié)果預(yù)計(jì)將在12月20日公布。

混亂中的進(jìn)步因素

從鋪天蓋地的新聞報(bào)道中可以看出，此次選舉伴隨著頻繁的恐怖襲擊和暴力事件。早在今年4月選民登記階段，阿富汗武裝組織塔利班就公開(kāi)呼吁民眾抵制選舉，并以暴力手段阻礙選舉工作開(kāi)展。在塔利班看來(lái)，選舉是對(duì)外國(guó)軍隊(duì)保護(hù)下的阿富汗現(xiàn)政府的支持，而暴力襲擊則能證明現(xiàn)政府和外國(guó)駐軍的虛弱。9月2日，帕爾萬(wàn)省議員候選人尼亞齊在首都喀布爾乘車途中遇襲身亡;10月17日，赫爾曼德省議員候選人卡哈拉曼死于炸彈爆炸;10月18日，坎大哈省長(zhǎng)辦公區(qū)遇襲，省警察局長(zhǎng)和情報(bào)部門負(fù)責(zé)人在襲擊中身亡，坎大哈省長(zhǎng)身負(fù)重傷……官方數(shù)據(jù)顯示，至投票日之前，與此次選舉相關(guān)的暴力事件已造成近170人死傷，其中包括十名遇襲死亡的議員候選人。10月20日，即投票日第一天，阿富汗塔利班向外界證實(shí)，當(dāng)天在全國(guó)范圍至少發(fā)動(dòng)了168次襲擊，造成78人死亡、470人受傷。

2018年10月20日，阿富汗民眾在投票站等待投票。

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，阿富汗當(dāng)局為此次選舉采取了嚴(yán)格的安保措施。與此前歷次國(guó)民議會(huì)和總統(tǒng)選舉不同的是，此次選舉的安保工作主要由阿富汗軍警力量而非北約部隊(duì)承擔(dān)。阿富汗內(nèi)政部在選舉前五天就開(kāi)始部署超過(guò)5萬(wàn)名安全部隊(duì)人員。投票中心由大量警力保護(hù)，社會(huì)車輛不得進(jìn)入。選民需要經(jīng)過(guò)三道安全檢查，并由工作人員核對(duì)身份信息后方可進(jìn)去投票。因此，盡管安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，但890萬(wàn)登記選民中仍有約400萬(wàn)人完成投票。

本次選舉的另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)是生物特征識(shí)別系統(tǒng)的使用。為提升選舉的公信力、避免重復(fù)投票，當(dāng)局在沿用此前選民登記流程的基礎(chǔ)上斥資購(gòu)買了2萬(wàn)多臺(tái)生物特征識(shí)別設(shè)備，用于采集指紋和面部信息。選民通過(guò)安檢并找到對(duì)應(yīng)的投票站后，需要登記雙手的食指指紋，采集面部照片，并登記證件，之后才能領(lǐng)取選票并投票。但因組織不力，阿富汗政府在選舉前一個(gè)月才陸續(xù)開(kāi)始接收這些設(shè)備，且僅有原定數(shù)量的五分之一順利送達(dá)該國(guó)。因缺乏足夠時(shí)間測(cè)試性能，有些設(shè)備未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，因培訓(xùn)時(shí)間有限，許多工作人員并不熟悉操作流程。此外，許多投票站并沒(méi)有投放備用設(shè)備，因此當(dāng)機(jī)器出現(xiàn)故障后，一些選民未經(jīng)錄入生物特征信息便投票。

可見(jiàn)，在安全因素之外，新技術(shù)設(shè)備的使用增加了選舉流程的復(fù)雜性，為許多地區(qū)順利開(kāi)展選舉增添了新困難。根據(jù)阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)的信息，10月20日原計(jì)劃開(kāi)放7355個(gè)投票站，但最終只有4530個(gè)投票站開(kāi)放。其中，坎大哈省因?yàn)榘踩珕?wèn)題，將投票時(shí)間改為10月27日。加茲尼省因?yàn)樽迦好軣o(wú)法開(kāi)展選舉，該省議會(huì)選舉將與明年總統(tǒng)選舉的投票流程合并。另有401個(gè)投票中心因無(wú)法按時(shí)完成投票，故開(kāi)放時(shí)間順延到10月21日下午5時(shí)。但在21日投票結(jié)束之后，仍有148個(gè)投票中心未能如期運(yùn)作。

本次選舉至少有三類得票數(shù)據(jù)：姓名登記在冊(cè)并附有生物識(shí)別信息的票數(shù);姓名登記在冊(cè)但無(wú)生物識(shí)別信息的票數(shù);未登記且無(wú)生物識(shí)別信息的票數(shù)?；靵y的選票信息可能導(dǎo)致計(jì)票階段出現(xiàn)更多爭(zhēng)議。盡管流程尚不盡如人意，但此次選舉更多依賴阿當(dāng)局軍警力量承擔(dān)安保工作，同時(shí)引入生物信息識(shí)別技術(shù)以提高選舉透明度，這些細(xì)節(jié)反映了阿富汗當(dāng)局對(duì)全國(guó)性選舉的重視和保障選舉順利開(kāi)展的努力。

弱勢(shì)議會(huì)選舉的意義

要評(píng)價(jià)本次議會(huì)選舉的意義，需要了解阿富汗國(guó)民議會(huì)人民院在阿國(guó)內(nèi)政治中的地位。首先，阿富汗當(dāng)前政治體制給予總統(tǒng)較大權(quán)力。2004年憲法規(guī)定，阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制，獨(dú)立候選人和政黨提名候選人均可參與總統(tǒng)選舉。卡爾扎伊在2004年10月以獨(dú)立候選人身份勝選，上臺(tái)后不僅沒(méi)有成立自己的政黨，也沒(méi)有明確支持任何政黨。2009年和2012年，卡爾扎伊政府曾兩次修訂并實(shí)施新的政黨法案，對(duì)組建政黨和政黨活動(dòng)等確立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，政黨發(fā)展受到更大約束。

其次，受到卡爾扎伊政府的影響，阿富汗國(guó)民議會(huì)人民院的議員組織松散，難以對(duì)總統(tǒng)權(quán)力形成制衡。以2010年人民院選舉為例，在選舉開(kāi)展之前，卡爾扎伊頒布總統(tǒng)令，任命由五名委員組成的選舉申訴委員會(huì)，受理與議員資格和選舉流程相關(guān)弊案的申訴。該機(jī)構(gòu)與其他由總統(tǒng)指定成立的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)一道，成為總統(tǒng)干預(yù)選舉過(guò)程和結(jié)果的手段。2010年9月人民院舉行了選舉，但各選舉監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次就一些議員的選舉資格進(jìn)行審查，一直到2011年2月才正式選出議長(zhǎng)，結(jié)束為期三個(gè)半月的府院之爭(zhēng)。在上屆人民院249名議員中，165人為獨(dú)立議員。盡管獨(dú)立議員大多為普什圖族，但由于普什圖族內(nèi)部地域和部落分化程度較高，難以形成一致政見(jiàn)。在其余84名有黨派隸屬關(guān)系的議員中，最大黨派阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì)的議員僅有17人，第二大黨阿富汗人民伊斯蘭統(tǒng)一黨和第三大黨阿富汗伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)各有11名和10名議員。這三個(gè)政黨各自對(duì)應(yīng)阿富汗國(guó)內(nèi)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族地方勢(shì)力。人民院議員構(gòu)成顯著體現(xiàn)了阿富汗破碎的地緣和政治格局。這也使得人民院長(zhǎng)期難以形成合力，故而在阿富汗政壇中處于次要地位。在本次選舉中，有政黨隸屬的候選人僅占所有候選人數(shù)量的8%，且分屬26個(gè)政黨?？上攵?，在新一屆人民院中，政黨影響力也將很有限。

可見(jiàn)，相比通過(guò)票決形成有效的治理機(jī)制，在一個(gè)15歲以上公民識(shí)字率僅為38.2%的國(guó)家，議會(huì)選舉更大的意義是通過(guò)全國(guó)性的動(dòng)員，逐步塑造阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的意識(shí)。此外，400萬(wàn)選民參與到投票進(jìn)程中，對(duì)于這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)火的國(guó)家而言無(wú)疑是一大進(jìn)步。因此，盡管歷經(jīng)諸多困難，此次議會(huì)選舉仍有助于將阿富汗境內(nèi)眾多族裔、教派和部落整合為統(tǒng)一的阿富汗人民。

為明年總統(tǒng)選舉熱身

此外，本次議會(huì)選舉更重要的意義是為明年的總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備。首先，在選舉流程方面，生物特征識(shí)別技術(shù)的引入增添了選舉流程的復(fù)雜性，但也為未來(lái)優(yōu)化選舉準(zhǔn)備工作奠定了基礎(chǔ)。其次，本次選舉的安保工作主要由阿富汗當(dāng)局承擔(dān)，這也為其制定明年總統(tǒng)選舉的安保方案積累了經(jīng)驗(yàn)。再次，若新一屆人民院能按原定日期順利召開(kāi)，將緩解民眾對(duì)2010年末阿富汗政壇府院之爭(zhēng)的負(fù)面印象，并在日程上保證明年4月總統(tǒng)選舉如期進(jìn)行。這對(duì)于鞏固阿富汗民眾對(duì)新國(guó)家制度的信心具有積極意義。正如一名喀布爾市民所說(shuō)：“本屆議員候選人中60%都是40歲以下的年輕人，希望年輕的力量可以給阿富汗帶來(lái)嶄新的面貌?！?/p>

但從阿富汗和平進(jìn)程的角度來(lái)看，此次議會(huì)選舉中并未呈現(xiàn)積極因素。盡管今年6月（齋月期間）阿富汗政府和塔利班曾短暫發(fā)布?；鹇暶?，7月還傳出美國(guó)代表團(tuán)在卡塔爾與塔利班代表會(huì)面的消息，但8月塔利班對(duì)加茲尼市的大規(guī)模進(jìn)攻再次為和平進(jìn)程蒙上陰影。因當(dāng)局和塔利班在外軍撤出和阿富汗現(xiàn)政府合法性問(wèn)題上存在根本性分歧，雙方尚無(wú)達(dá)成政治和解的跡象。當(dāng)局將塔利班排除在國(guó)民議會(huì)選舉之外，塔利班則以恐襲嚇阻民眾參與選舉。此外，阿富汗仍有相當(dāng)一部分領(lǐng)土未被中央政府有效控制，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)也沒(méi)有撤出的計(jì)劃。美國(guó)進(jìn)入中期選舉時(shí)間，阿富汗當(dāng)局在議會(huì)選舉結(jié)束后也將進(jìn)入總統(tǒng)選舉的籌備階段，故短期內(nèi)各方促進(jìn)政治和解的意愿將受到各自內(nèi)政議程的限制。況且，2014年阿富汗總統(tǒng)選舉曾一度引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)，明年總統(tǒng)選舉能否順利開(kāi)展、會(huì)否影響阿富汗穩(wěn)定，現(xiàn)在還未可知。

（作者為北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院助理教授）