解決朝鮮半島問題，仍需付出艱巨努力

王俊生

進(jìn)入2018年以來，朝鮮半島局勢大幅緩和。朝美兩國都展現(xiàn)了和平解決相關(guān)問題的誠意，朝美在行動與語言上均停止了相互刺激，各攸關(guān)方，包括朝美、朝韓、中朝和朝俄之間也展開了熱烈的外交互動。

但必須看到，困擾朝鮮半島多年的根本性問題并沒有取得多大進(jìn)展。關(guān)于朝鮮半島無核化問題沒有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性共識，冷戰(zhàn)導(dǎo)致的朝鮮半島格局的基本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。美韓聯(lián)合軍演隨時(shí)都可能重啟。朝韓軍事緩和大大受制于朝美關(guān)系進(jìn)展，而后者的前景受制于朝鮮半島無核化進(jìn)展，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不明朗。

美國：先無核化，再談安全保障

目前，美朝在無核化與安全保障的實(shí)現(xiàn)順序上分歧嚴(yán)重。美國堅(jiān)決主張首先看到朝鮮半島實(shí)質(zhì)性無核化的成果，然后再討論對朝鮮的安全保障，包括宣布終戰(zhàn)宣言、建立半島和平體制等。美國的理由有以下幾個(gè)方面：

2018年11月6日，駐韓美軍司令文森特-布魯克斯卸任歡送儀式在首爾舉行。這一場景再次提醒人們半島格局基本結(jié)構(gòu)沒有根本性變化。

其一，朝鮮核武器發(fā)展迅速。朝鮮于2017年9月進(jìn)行的所謂氫彈試驗(yàn)和2017年12月進(jìn)行的“火星15”發(fā)射表明，朝鮮在理論上已經(jīng)具備對包括首都華盛頓在內(nèi)的美國全境實(shí)施核打擊的能力。盡管美國國內(nèi)有聲音主張美國無論是技術(shù)上還是歷史上都有與核國家共處的能力與經(jīng)驗(yàn)，但是絕大多數(shù)美國戰(zhàn)略界人士不相信朝鮮的承諾，認(rèn)為不像其他核國家僅僅把核武器視為威懾的手段，朝鮮有可能在某種背景下真的會使用核武器。朝鮮在2017年威脅對美國進(jìn)行核打擊，再次加深了美國的顧慮。這實(shí)際上是特朗普政府將朝核問題作為外交安全首要議題的重要背景。美國認(rèn)為，稍微假以時(shí)日，朝鮮對美國全境具備核打擊的能力就會由“潛在的”變成“實(shí)質(zhì)性的”，因此美國希望盡快看到實(shí)質(zhì)性無核化的進(jìn)展。而討論終戰(zhàn)宣言或者和平機(jī)制，美國認(rèn)為是在浪費(fèi)時(shí)間。

其二，美國對朝鮮不信任。美國認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來在朝鮮半島核問題上朝鮮一直在“欺騙”美國。美國一位參與解決半島問題的官員說過的一句話非常形象：“騙我一次，是你的恥辱，騙我兩次，是我的恥辱（Fool me once， shame you.Fool me twice， shame me）。”特朗普政府和美國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為他們學(xué)聰明了，一定要先看到朝鮮半島無核化有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然后再減弱或者取消對朝制裁。也正因如此，美國堅(jiān)持認(rèn)為終戰(zhàn)宣言或者和平機(jī)制構(gòu)建也應(yīng)該是在無核化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再進(jìn)行討論。

其三，不想給朝鮮和國際社會傳遞錯(cuò)誤信號。美國擔(dān)心，在無核化沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下就討論終戰(zhàn)宣言與和平機(jī)制構(gòu)建，就等于默認(rèn)了朝鮮是核國家。同時(shí)，不宣布終戰(zhàn)宣言表明美朝兩國仍然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，這本身也是對朝鮮施壓的一種方式。

朝鮮：分階段、同步走

與美國的立場截然相反，朝鮮堅(jiān)持“分階段、同步走”，要求在無核化的每一步進(jìn)展上都要得到美國的相應(yīng)回報(bào)。朝鮮堅(jiān)持認(rèn)為，自己研發(fā)核武器是對美國安全威脅的正當(dāng)反應(yīng)，美國從1950年朝鮮戰(zhàn)爭開始就對朝鮮進(jìn)行核威脅，朝鮮需要自衛(wèi)，因此朝鮮堅(jiān)稱在美國解除對朝鮮的安全威脅之前不會放棄核武器。這也是為什么朝鮮力推先簽署朝鮮半島終戰(zhàn)宣言、簽訂朝鮮半島和平機(jī)制，然后再討論朝鮮半島無核化的基本背景。這反應(yīng)出朝鮮對于美國深深的不信任，朝鮮同樣指責(zé)美國過去多次對其進(jìn)行欺騙。

同時(shí)，朝鮮還認(rèn)為今年以來自己已經(jīng)在半島無核化上做出了行動，但是還沒有得到美國的回報(bào)。今年9月5日，在會見韓國總統(tǒng)特使團(tuán)時(shí)，金正恩表示朝鮮已主動采取無核化措施，5月份炸毀的朝鮮核試驗(yàn)基地豐溪里坑道有三分之二崩塌，已永久性地?zé)o法進(jìn)行核試驗(yàn)。東倉里試驗(yàn)場是朝鮮惟一的導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)試驗(yàn)場，關(guān)閉該試驗(yàn)場也意味著朝鮮將完全中止遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)。金正恩還表示，期待朝方的“善意之舉”能得到善意的回報(bào)。此外，朝鮮認(rèn)為自己遣送美軍遺骸等舉措是在進(jìn)一步釋放對美國的誠意與善意。

屈服還是主動改善

雙方對于無核化與安全保障實(shí)現(xiàn)順序的不同訴求也源自于兩國對于無核化與“極限施壓”的關(guān)系的看法截然不同。特朗普政府“極限施壓”的邏輯是：朝鮮不放棄核武器，是因?yàn)槠湟暫宋淦鳛檎?quán)安全保證的基礎(chǔ)，因此美國應(yīng)通過嚴(yán)厲的施壓告訴朝鮮，擁有核武器，其政權(quán)會更不安全。本質(zhì)上說，特朗普是希望通過“極限施壓”讓朝鮮屈服。對于進(jìn)入2018年以來朝鮮愿意回到對話軌道、愿意討論“無核化”，特朗普在推特上表示這正是得益于他的對朝施壓政策，是朝鮮屈服了。

相反，朝鮮則認(rèn)為2018年以來半島局勢緩和是朝鮮主動改善局勢的結(jié)果。2018年5月6日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示“最近，美國在散布錯(cuò)誤輿論，稱朝方在《板門店宣言》中表明的有關(guān)朝鮮半島無核化的意志是制裁打壓的結(jié)果”，這是“意在使局勢回歸原點(diǎn)的危險(xiǎn)企圖”。實(shí)際上，朝鮮今年以來的一系列行為都意在給外界留下是其在主動改善半島局勢的印象。朝鮮認(rèn)為今年以來發(fā)生的變化是其主動改善局勢的結(jié)果，因此其在“無核化”進(jìn)程中每一步自然要求美國回報(bào)。而從美國角度來看，既然認(rèn)為是“極限施壓”結(jié)果，是朝鮮屈服了，那么自然不會重視對朝“回報(bào)”，反而會更加迷信對朝施壓。

無核化：增量與存量

兩國對于無核化的定義仍存在較大區(qū)別。

金正恩在2018年4月20日舉行的勞動黨中央委員會第七屆第三次全體會議上宣布，朝鮮將從21日開始，不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗(yàn)場。實(shí)際上，迄今為止，朝鮮表示的有關(guān)“棄核”，是指不再有“增量”，對于“存量”如何處理則鮮有觸及。美國的要求是必須是完全的無核化，即不僅不能再有“增量”，而且也不能有“存量”。特朗普多次明確表示，只接受朝鮮棄核，即解除其核、彈道導(dǎo)彈與核擴(kuò)散項(xiàng)目，不接受其他選項(xiàng)。2018年1月30日，特朗普在《國情咨文》中再次發(fā)誓，“美國有‘完全的決心實(shí)現(xiàn)朝鮮完全無核化”。

朝鮮所稱的無核化是整個(gè)朝鮮半島的無核化，而美國所指的無核化只是朝鮮棄核。實(shí)際上，朝鮮所有有關(guān)的對外表態(tài)都明確指出是“朝鮮半島的無核化”。這也是朝鮮半島各攸關(guān)方共同接受的立場，也反映在冷戰(zhàn)結(jié)束以來所有有關(guān)朝鮮半島核問題的國際文件中。美國官方雖然也堅(jiān)持“朝鮮半島無核化”的表態(tài)，但是從政府與戰(zhàn)略界的思維上，所謂無核化就是朝鮮“棄核”。這也是“極限施壓”的邏輯所在。也就是將朝鮮視為半島核問題上的“壞孩子”，美國不僅沒有反思自身責(zé)任，還將自己視為“警察”，認(rèn)為對于“壞孩子”的“錯(cuò)誤行為”在勸說無效的情況下、只能采取“施壓”。也正是出于這個(gè)錯(cuò)誤心理，美國不愿意對朝鮮的誠意做出回報(bào)，認(rèn)為“壞孩子不再做壞事”本就是應(yīng)該的。

韓國：不足以承擔(dān)“駕駛員”角色

2018年以來的朝鮮半島局勢緩和得益于韓國平昌冬奧會，此后整個(gè)緩和進(jìn)程中，韓國扮演的角色也令人印象深刻。金正恩數(shù)次公開感謝韓國為朝美關(guān)系改善所做出的艱巨努力，韓國國內(nèi)也有人認(rèn)為韓國是半島局勢的“駕駛員”。實(shí)際上，面對朝美分歧，韓國不足以承擔(dān)“駕駛員”的角色。

這一方面源于韓國力量有限。盡管與美國存在同盟關(guān)系，但在安全問題上韓國高度依賴美國，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也仍在美軍手中。盡管與朝鮮本屬于同一國家同一民族，但韓國對于朝鮮的實(shí)質(zhì)性影響力微乎其微。正如復(fù)旦大學(xué)鄭繼永教授所說，“希望擔(dān)當(dāng)半島局勢‘司機(jī)的韓國，在車未開動時(shí)推動車輛前行，但在車跑起來后猛然發(fā)現(xiàn)，油門與剎車都不在自己手中，自己只是乘客而已”。某種程度上可以說，韓國只是給朝美對話提供“臺階”與一定的智慧，而動力在于朝美兩國自身。

另一方面也源于韓國的目標(biāo)與美國的目標(biāo)存在溫差。韓國的首要目標(biāo)在于朝韓和解，這除了延續(xù)此前韓國政壇進(jìn)步勢力的對朝政策外，還與以下因素有關(guān)：

一是文在寅政府希望擴(kuò)大在朝鮮半島局勢走向上的影響力。從李明博政府到樸槿惠政府，韓國在對朝政策上一味追隨美國，到2016年關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)時(shí)，已切斷與朝鮮的所有聯(lián)系，在朝鮮半島局勢上缺乏任何獨(dú)立性，唯美國馬首是瞻。去年以來，特朗普政府對盟友顯示出的孤立主義行為讓文在寅政府更為擔(dān)心。文在寅政府認(rèn)為其在半島局勢上的影響力很大程度來自于與朝鮮的聯(lián)系。因此，自2017年5月份上臺后，就努力恢復(fù)與朝鮮的聯(lián)系。在2017年7月4日朝鮮進(jìn)行首次洲際導(dǎo)彈試射背景下，文在寅政府仍于7月17日向朝鮮提議舉行雙方軍事會談和紅十字會會談。7月29日朝鮮進(jìn)行第二次洲際導(dǎo)彈試射后，8月17日文在寅表示如果朝鮮停止“挑釁”行為，他考慮向朝鮮派遣特使。2018年新年后開啟的朝韓對話是在聯(lián)合國安理會通過2397號決議十天左右的情況下，韓國就接受朝鮮的對話建議。

二是文在寅政府擔(dān)心半島爆發(fā)戰(zhàn)爭，希望擴(kuò)大韓國對美國的影響力。尤其是2017年以來，特朗普政府考慮對朝動用武力，這讓文在寅政府十分擔(dān)心。朝鮮半島任何形式的戰(zhàn)爭或者沖突，韓國都將首當(dāng)其沖受到損害。文在寅政府希望擴(kuò)大與朝鮮的合作，以便能有更多杠桿影響特朗普政府。

三是文在寅政府有更大的設(shè)想，那就是建立朝韓經(jīng)濟(jì)體。目前看起來，文在寅政府對朝政策的目標(biāo)就是先幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼而建立朝韓經(jīng)濟(jì)體，目前階段不再試圖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

還有文在寅的個(gè)人因素也需要提及。文在寅的父親文勇賢、母親姜韓玉都是北方的咸鏡南道人，朝鮮戰(zhàn)爭期間于1951年初從興南港撤退到南部的難民營。1953年1月文在寅出生。文在寅多次說“最想做的就是讓90歲的老母親看看朝鮮的家鄉(xiāng)現(xiàn)在是什么樣子，家中的親戚境況如何”。文在寅曾在與金正恩4月27日舉行第一次首腦會談時(shí)表示，自己有一個(gè)很久的夢想，就是訪問長白山，而且他還想從朝鮮境內(nèi)登上這座山。此后他又多次提到這個(gè)愿望，而金正恩幫他實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望。

因此，文在寅政府對朝政策的首要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)朝韓和解、擴(kuò)大與朝鮮的合作交流。這和美國的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化存在一定溫差。當(dāng)然，韓國深知沒有朝鮮半島無核化，就很難實(shí)現(xiàn)朝韓可持續(xù)和解。但考慮到無核化實(shí)現(xiàn)難度很大，而韓國希望盡快實(shí)現(xiàn)朝韓和解，而且韓國也認(rèn)為朝鮮半島無核化是朝鮮與美國的事情，因此政策導(dǎo)向主要集中于朝韓和解上。

圍繞半島局勢的國際合作質(zhì)量不高

綜上可見，目前的朝美關(guān)系處于僵局。很難指責(zé)說哪一方缺乏誠信，哪一方應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。歸根結(jié)底，是因?yàn)槌r半島問題盤根錯(cuò)節(jié)，異常復(fù)雜。朝美都有正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切，打破僵局也不能僅僅依靠韓國，相關(guān)國家應(yīng)該同心協(xié)力抓住目前的契機(jī)，這就要重視國際合作。一方面，半島問題的核心是朝美關(guān)系問題，但它又是地區(qū)問題，這就需要加強(qiáng)國際合作。無論是從利益關(guān)聯(lián)還是影響力上看，朝鮮半島問題的溢出效應(yīng)都會波及到韓國、中國、俄羅斯、日本，這也是六方會談?wù)匍_多輪的重要背景。實(shí)際上，從過去半島問題解決的經(jīng)驗(yàn)來看，國際合作是最有效的方式之一。

另一方面，需要從東北亞安全格局轉(zhuǎn)圜的角度看待朝鮮半島問題。目前的東北亞安全秩序形成于二戰(zhàn)結(jié)束后，但近幾年無論是在合法性認(rèn)同上，還是實(shí)力轉(zhuǎn)移上，該秩序都面臨巨大挑戰(zhàn)。今年以來朝鮮半島局勢的巨大轉(zhuǎn)變，在某種程度上也是地區(qū)相關(guān)國家對于二戰(zhàn)以來的半島格局不滿的體現(xiàn)。此外，日本越來越不滿“半主權(quán)”國家的地位，正在向所謂“軍事大國”和“正常大國”邁進(jìn);美國對于傳統(tǒng)同盟關(guān)系也越來越不滿，有“孤立主義”傾向。從地區(qū)實(shí)力對比變化上看，最重要的當(dāng)屬中美實(shí)力轉(zhuǎn)移。中國就處于這一地區(qū)，不存在遠(yuǎn)程投射問題，中美在東北亞地區(qū)的這種實(shí)力轉(zhuǎn)移更為明顯。既然是地區(qū)安全格局轉(zhuǎn)圜，就不僅僅涉及某一個(gè)國家或者某一對關(guān)系，應(yīng)該是地區(qū)各國共同努力，加強(qiáng)國際合作。

實(shí)際上，圍繞當(dāng)前半島局勢的國際合作質(zhì)量并不高。一方面，受美國對華貿(mào)易戰(zhàn)和美國對俄關(guān)系的影響，美國與中俄在朝鮮半島問題上的合作質(zhì)量不高;另一方面，受制于種種原因，韓國加強(qiáng)與美國合作的同時(shí)，與中國的合作質(zhì)量也不太理想。離開這些必要合作，不僅半島局勢當(dāng)前面臨的困境難以緩解，而且在下一步解決實(shí)質(zhì)性問題時(shí)有可能面臨更大困難。因?yàn)樗粌H會阻礙解決問題所需要的共同方案的形成，而且也缺乏能彌補(bǔ)朝美互信缺失的必要國際監(jiān)督。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）