借力“一帶一路”構建泛西北經(jīng)濟區(qū)

周克全

北部的京津冀一體化、中部的長江經(jīng)濟帶、南部的粵港澳大灣區(qū)、西部的絲綢之路經(jīng)濟帶，構成我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基本格局。西北五省區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，其地位與重要性愈加突出，若能借力“一帶一路”，以貫穿五省區(qū)的鐵路干線為軸線，以軸線周圍的節(jié)點城市群為基點，以西咸新區(qū)和蘭州新區(qū)兩大國家級新區(qū)為依托，構建跨行政區(qū)劃的泛西北經(jīng)濟區(qū)，則能在“一帶一路”框架內重塑我國區(qū)域經(jīng)濟新格局、提升區(qū)域發(fā)展新活力，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

通過“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，構建“利益共同體、命運共同體和責任共同體”是“一帶一路”建設的目標要求，西北五省區(qū)作為國內絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，是“一帶一路”建設的應有之義。

一、泛西北經(jīng)濟區(qū)的基本范圍及其在四大經(jīng)濟區(qū)中的地位

泛西北經(jīng)濟區(qū)由陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆五省區(qū)構成。總面積310.7萬平方公里，占全國總面積的32.4%；2017年常住人口10186萬人，占全國總人口的7.4%；2017年經(jīng)濟總量為4.7萬億元，占全國的6.3%；區(qū)域內的人均GDP為45742元。

區(qū)域內的五大城市群，是泛西北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長極。五大城市群自東向西分別為關中—天水城市群、銀川平原城市群、蘭白西城市群、河西走廊城市群和烏魯木齊城市群，共包括1個副省級城市和28個地級市。

在我國的四大經(jīng)濟區(qū)中，泛西北經(jīng)濟區(qū)面積最大，占全國32%；長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量最強、人口最多，分別占全國的50%和占全國的43%；粵港澳大灣區(qū)人均GDP最高，為15.8萬元，是西北五省區(qū)的3.5倍。西北五省區(qū)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟板塊中的“塌陷地帶”。

二、構建泛西北經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢與劣勢分析

構建泛西北經(jīng)濟區(qū)有五大優(yōu)勢。一是政策優(yōu)勢，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，實現(xiàn)“開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏”；我國“十三五”規(guī)劃提出，“促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。二是區(qū)位優(yōu)勢，西北五省區(qū)作為“海上絲綢之路”與陸上“絲綢之路”的“關鍵性節(jié)點”地帶，使西北五省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢倍增。三是人文優(yōu)勢，五省區(qū)的地域文化相融性強。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，五省區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局梯度性較強，航空航天、汽車制造、機械裝備、石油化工、有色冶煉、鋼鐵煤炭、新能源、石油天然氣、建材、醫(yī)藥、特色食品和農(nóng)畜食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成互補性局部優(yōu)勢，同質化現(xiàn)象和內部競爭阻力相對弱小。五是資源互補優(yōu)勢，西北五省區(qū)礦產(chǎn)資源不僅豐富、而且具有較強的互補性。

構建泛西北經(jīng)濟區(qū)有四大劣勢。一是經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化等主要經(jīng)濟指標差距大。2017年，人均GDP，五省區(qū)中陜西最高、甘肅最低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，陜西最高、甘肅最低；農(nóng)民人均可支配收入，新疆最高、甘肅最低；城鎮(zhèn)化率，寧夏最高、甘肅最低。二是中心城市的經(jīng)濟輻射效應缺乏，城市群之間的經(jīng)濟關聯(lián)度低，城鄉(xiāng)二元結構明顯，大中城市數(shù)量少，對其周邊縣域經(jīng)濟輻射效應極低，五大城市群中，不同省份的城市以及城市群之間經(jīng)濟聯(lián)系相對比較松散。三是行政壁壘導致區(qū)域內合作度低，如西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系缺乏，關-天經(jīng)濟區(qū)作為西北唯一的跨行政區(qū)域的國家級經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域內的合作度也很低。四是制度頂層設計制約中央政府對地方政府的績效考核與激勵制度，依然是按照行政區(qū)劃進行。

總體而言，構建泛西北經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)勢明顯大于劣勢。

三、構建泛西北經(jīng)濟區(qū)的政策建議

第一，加強中央頂層制度設計。要創(chuàng)新中央對地方政府的績效考核與激勵制度，增加不同行政區(qū)域間經(jīng)濟合作的相應指標；同時，要構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，主要包括動力、參與、市場、合作、信息協(xié)同等機制，以保證區(qū)域內生產(chǎn)要素自由流動、市場資源的高效配置。

第二，設置泛西北經(jīng)濟區(qū)管委會。這是必要的組織保障，成員由五省區(qū)主要領導構成，并輪流擔任主任，直接負責泛西北經(jīng)濟區(qū)的組建、管理與運行，主要職能是按照整體效益和優(yōu)勢互補兩大原則，負責經(jīng)濟區(qū)內的總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、管理與實施，全面負責并推進西北五省區(qū)經(jīng)濟一體化協(xié)調發(fā)展進程。

第三，大力加強節(jié)點城市的交通、物流等基礎設施建設。以鐵路等路網(wǎng)為軸線、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，將五省區(qū)城市和各類經(jīng)濟區(qū)連為一體，實現(xiàn)整個區(qū)域內各個經(jīng)濟增長點（包括各類經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）產(chǎn)業(yè)分工明確、資源配置高效、優(yōu)勢互補的有機整體。

第四，加強西北城市群建設。以省會城市為核心，構建多個一級城市群（帶），以此帶動二、三級節(jié)點城市的發(fā)展。即以蘭州為關鍵節(jié)點，構建一條西安—蘭州—烏魯木齊橫向城市帶，一條西寧—蘭州—銀川縱向城市帶，形成若干個彼此獨立、分工明確的次經(jīng)濟增長極，這是泛西北經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。