“一帶一路”的南向通道建設(shè)亟待加強(qiáng)

于洪君

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)的總體構(gòu)想、資源配置和具體布局，隨著實(shí)踐的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要而不斷調(diào)整、完善。中國(guó)—新加坡互聯(lián)互通南向通道，提上日程并全面展開(kāi)，意義重大。

南向通道建設(shè)的提出

2014年8月，習(xí)近平主席在南京會(huì)見(jiàn)前來(lái)參加青奧會(huì)開(kāi)幕式的新加坡總統(tǒng)陳慶炎，提議雙方在中國(guó)西部地區(qū)設(shè)立第三個(gè)國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目。2015年11月，中新兩國(guó)共同宣布，以中國(guó)西部城市重慶為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為合作重點(diǎn)，正式實(shí)施“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”。

此后，雙方建立起三級(jí)合作機(jī)制，初步編制成型有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃，出臺(tái)一系列支持政策和創(chuàng)新舉措。簽約重點(diǎn)項(xiàng)目90多個(gè)，資金總額近200億美元。

中方提議建設(shè)這條南向通道，就是要在“一帶一路”國(guó)際合作大框架下，推動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)與新加坡等東盟國(guó)家綜合利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，使沒(méi)有出?？诘奈鞑扛魇∈袇^(qū)，通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸，進(jìn)入東南亞，打造一條新的通向外部世界的大通道。

建設(shè)南向通道，一可促成西部地區(qū)發(fā)展變革新格局，帶動(dòng)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；二可拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合；三可服務(wù)于我國(guó)周邊睦鄰友好環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程。

南向通道建設(shè)當(dāng)前態(tài)勢(shì)

中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及中國(guó)西部所有省市區(qū)。作為南向通道建設(shè)的重要參與方，廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅等地紛紛根據(jù)各自發(fā)展需要，提出和制定各具特色的建設(shè)思路和規(guī)劃。

南向通道建設(shè)的龍頭部分在廣西，其總體目標(biāo)是打造海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易物流主干線(xiàn)，鞏固提升連通中南半島的跨境運(yùn)輸線(xiàn)，開(kāi)通北部灣港通往重慶等地的班列，形成連通北部灣與西部主要城市的陸向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)開(kāi)通至新加坡、中國(guó)香港等地的集裝箱班輪，提升集裝箱吞吐能力，將北部灣港打造成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，同時(shí)建成南向通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息平臺(tái)。

2017年4月，南向通道北部灣—重慶班列成功實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。同年9月，南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化班列由重慶首發(fā)，標(biāo)志著南向通道建設(shè)步入快車(chē)道。2017年底，中歐班列新增中國(guó)南寧—越南河內(nèi)運(yùn)行區(qū)間，打通了我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)接?xùn)|盟的鐵路運(yùn)輸大通道。2018年5月，欽州港—昆明班列實(shí)現(xiàn)雙向首發(fā)，而欽州港—重慶、欽州港—成都班列此前已經(jīng)開(kāi)通。與此同時(shí)，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運(yùn)營(yíng)。7月16日，廣西欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開(kāi)工，南向通道建設(shè)又有重大進(jìn)展。

重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理優(yōu)勢(shì)，決定了它在南向通道建設(shè)中的重要樞紐與中心結(jié)點(diǎn)位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年啟動(dòng)南向通道建設(shè)以來(lái)，重慶經(jīng)廣西北部灣港進(jìn)出口的貨物，已達(dá)35個(gè)國(guó)家58個(gè)港口。商品出口運(yùn)輸成本大大降低。四川省擬以“多點(diǎn)放射、多路并舉”方式打造“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”，南向布局20條高速公路，目前已建成8條，到2020年底，還將新增4條。自今年6月起，四川南向出海的對(duì)流通道完全啟動(dòng)?？者\(yùn)方面開(kāi)通了近20條南向航線(xiàn)，基本覆蓋東南亞重要樞紐城市。

云南與越南、老撾、緬甸三國(guó)山水相連，建設(shè)南向通道具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前已與越南、老撾兩國(guó)開(kāi)通28條客貨運(yùn)輸線(xiàn)路；中緬原油管道已正式運(yùn)營(yíng)；中老、中緬兩條光纜傳輸系統(tǒng)已投入使用。泛亞鐵路東線(xiàn)昆明、玉溪、蒙自至河口段已經(jīng)通車(chē)，中線(xiàn)、西線(xiàn)均處在建狀態(tài)，預(yù)計(jì)2022年通車(chē)。

貴州以“加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道建設(shè)”為指導(dǎo)思想，正努力“構(gòu)建‘口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運(yùn)新格局”。

甘肅參與南向通道建設(shè)，首要目標(biāo)是將蘭州打造成“一帶一路”西北地區(qū)的貨物集散中心之一，其次要接通蘭州與重慶西部物流園、廣西欽州港的聯(lián)系。2017年9月蘭渝鐵路全線(xiàn)開(kāi)通，南向通道的瓶頸被打破。今年1月，甘肅省首列南向通道國(guó)際回程班列從廣西欽州港抵達(dá)蘭州。依托中歐班列與中亞班列常態(tài)化運(yùn)行，甘肅與外部世界的聯(lián)系已變得便利而快捷。

開(kāi)啟南向通道建設(shè)新高潮

南向通道建設(shè)的初期成果和發(fā)展遠(yuǎn)景，使國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)各方的期望與需求與日俱增。我們應(yīng)以習(xí)近平主席關(guān)于“一帶一路”國(guó)際合作總體構(gòu)想為指導(dǎo)，以國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)為助力，以陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局為目標(biāo)，努力開(kāi)啟南向通道建設(shè)新高潮。

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮

中央有關(guān)部門(mén)宜制定白皮書(shū)類(lèi)的文件，將包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的西部所有省市區(qū)全部納入南向通道建設(shè)范圍，明確大政方針和階段性目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，使我國(guó)西部地區(qū)與中南半島及整個(gè)東南亞地區(qū)，在人流、物流、信息流、資金流等諸多方面實(shí)現(xiàn)全要素的對(duì)接和集聚，最終實(shí)現(xiàn)域內(nèi)域外貿(mào)易和生產(chǎn)要素全方位優(yōu)化配置。國(guó)家可考慮成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部委與各地政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。

（二）將南向通道建設(shè)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)

在此過(guò)程中，西部地區(qū)應(yīng)打破地域界限和機(jī)制障礙，共同繪制合作共建大藍(lán)圖。目前相關(guān)各方已就共建南向通道提出“重慶倡議”，下一步應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家部委和東部地區(qū)的聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取廣泛支持和參與，努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要厘清優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)力，避免盲目攀比，重復(fù)建設(shè)。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、域內(nèi)與域外、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的政策溝通、民心相通以及機(jī)制體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接，優(yōu)化與東盟國(guó)家的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系

首先要大力提升西部地區(qū)的互聯(lián)互通水平，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的水平，同時(shí)也要在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，努力實(shí)現(xiàn)與東盟各國(guó)的人員往來(lái)便利化、貨物通關(guān)便利化、邊境交通便利化、貿(mào)易投資便利化、貨幣兌換便利化、信息交換便利化、安保合作便利化等相關(guān)工作。要不斷改善自身營(yíng)商環(huán)境，吸引越來(lái)越多的境外伙伴參與南向通道建設(shè)。

（四）中央政府和相關(guān)部門(mén)要幫助西部地區(qū)解決南向通道建設(shè)資金支持問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，西部地區(qū)融資難度增大。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)南向通道建設(shè)的支持力度，包括實(shí)實(shí)在在的財(cái)政金融支持，為西部地區(qū)形成自造血功能提供外部條件。使南向通道建設(shè)跟上其他“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)步伐。

（作者系中聯(lián)部原副部長(zhǎng)，太和智庫(kù)高級(jí)研究員）