農(nóng)田水利工程建設與管理的對策探析

李春科

（祿勸彝族苗族自治縣烏蒙鄉(xiāng)水務站，云南 昆明 651516）

水資源是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展所必不可少的資源，是人類賴以生存的源泉，無論是日常生活還是社會生產(chǎn)，都需要水資源的支持。隨著現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，我國越來越重視水資源的保護，雖然我國水資源豐富，但由于人口基數(shù)較大，人均占有量較少，所以，我國仍然屬于水資源匱乏的國家。

而農(nóng)田水利工程建設主要目的在于圍繞水資源保護和利用，采取相對應技術手段，進行農(nóng)田灌溉要求的滿足，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵工程。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，農(nóng)田水利工程仍然存在一些問題，尤其在農(nóng)田水利基礎設施建設方面，如何提高農(nóng)田水利工程建設質量、增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力、降低水資源損失的成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展首要研究的課題。正因如此，農(nóng)田水利工程建設與管理的完善和改進研究，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境改善和農(nóng)村人口經(jīng)濟收入增長有著較高的實際意義。

1 農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題

首先，目前農(nóng)田水利工程建設與管理當中資金投入力度不足，且部分區(qū)域水利工程設施存在老化現(xiàn)象。雖然目前我國對于農(nóng)田水利工程建設極為重視，并投放了大量的資金，同時也不斷做出政策上的支持，但部分地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境因素等多項因素的影響，導致很多農(nóng)田水利工程建設進程緩慢，甚至部分水利工程建設出現(xiàn)負債的情況，對農(nóng)田水利工程建設和管理帶來了嚴重的影響。此外，部分已經(jīng)完工并投入使用的農(nóng)田水利工程基礎設施，由于其始建于上世紀七、八十年代。設備設施在長時間運行當中出現(xiàn)了不同程度上的老化和損壞，而由于資金無法及時到位和缺乏專業(yè)的技術人才，導致其維護維修效果不佳，致使農(nóng)田水利工程在關鍵時刻無法發(fā)揮出應有的作用，嚴重地影響了整個農(nóng)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運行和農(nóng)田的正常灌溉[1]。

其次，目前農(nóng)田水利工程的管理方面仍然受到多種因素的影響，基層水利工程項目普遍缺乏較為專業(yè)的管理，大部分管理人員多為當?shù)氐拇迕翊?，而由于其文化水平不高，且技術水平較差，缺少足夠的理論知識和專業(yè)的相關技術知識基礎，直接導致工程項目的管理效率較低。而且，農(nóng)田水利工程建設與管理無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏相對合理的標準，仍然處于粗放式管理狀態(tài)，部分管理者并沒有及時針對水利工程建設和管理當中所存在的問題進行仔細的分析和調研，無論在積極性方面還是整體專業(yè)管理水平方面，都嚴重影響了農(nóng)田水利工程項目地運行[2]。

再次，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門溝通協(xié)調不暢。隨著農(nóng)業(yè)重要性的凸顯，國家和各地區(qū)政府逐漸開始更加重視農(nóng)田水利工程建設和管理，部分部門為了能夠真正落實國家相關政策，大力發(fā)展水利工程，也制定了相關的建設和管理計劃，但僅僅局限于自身所屬地區(qū)，并沒有與其他地區(qū)或其他部門進行緊密的溝通協(xié)調，使得農(nóng)田水利工程建設與管理的整體規(guī)劃受到一定的影響，而且目前規(guī)劃設計深度仍然存在一定的不合理，尤其是工程建設初期的方案與技術可行性方面存在一定的偏差，也無法做到全面覆蓋，直接導致農(nóng)田水利工程建設與管理的滯后[3]。

2 農(nóng)田水利工程建設與管理的改進對策建議

2.1 設定專項資金，積極引入優(yōu)秀專業(yè)管理和技術人才

針對當前農(nóng)田水利工程建設與管理缺少足夠資金支持和專業(yè)技術人才這一問題，首先各地區(qū)地方政府必須要積極響應國家號召，依據(jù)國家相關政策，對當?shù)剞r(nóng)田水利工程的建設和管理提供一定的專項資金，用于農(nóng)田水利工程建設和管理，并出臺相對應的政策予以扶持，尤其要加強農(nóng)田水利工程建設與管理相關生產(chǎn)和運行的監(jiān)督，確保專項資金能夠專用，提高資金利用率最大化。其次，地方政府還必須能夠為農(nóng)田水利工程的建設和管理引入專業(yè)技術人才，建立農(nóng)田水利工程設施設備管理和維護專業(yè)化團隊，嚴格控制招標程序，積極提高整體規(guī)劃設計水平，制定具備較高執(zhí)行性的農(nóng)田水利設備設施定期維護制度，還要設定科學合理的標準，確保農(nóng)田水利工程相關設施設備運行質量。另外，還要積極引入先進的設施設備，及時進行相關設備設施的更新和調整，使其能夠滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，提高其運行效率[4]。

在現(xiàn)代農(nóng)田水利基本設施建設過程當中，其仍然存在一些有待解決的問題和需要面對的挑戰(zhàn)，無論技術深度還是廣度都需要不斷深挖，國家應加大農(nóng)田水利科學研究，并提高示范和技術推廣的資金投入力度，不但要重點研究適用的技術，同時也要注意管理人才的培養(yǎng)。要結合當前市場發(fā)展動態(tài)進行農(nóng)田水利相關技術的研究，另一方面，要積極進行農(nóng)田水利工程節(jié)能技術的研究和推廣，在科學技術支撐下，重視和加強農(nóng)田水利科學研究與新技術開發(fā)。

2.2 加強資金投入并建立綜合管理機構，加強監(jiān)督管理力度

各地區(qū)，各級政府相關管理部門要重視農(nóng)田水利工程建設和管理。并設立綜合管理機構，專門負責農(nóng)田水利工程建設與管理工作的開展。水利部門與農(nóng)業(yè)部門要積極合作，共同管理農(nóng)田水利相關設施。建設項目。不斷提高農(nóng)田水利工程項目的管理效率和管理質量，逐漸形成綜合管理體系。同時，農(nóng)田水利工程建設與管理出現(xiàn)問題，很大一部分原因是由于監(jiān)督管理力度不足、監(jiān)管不到位，所以，要想提高農(nóng)田水利工程建設與管理的水平和質量，就必須要能夠圍繞可持續(xù)發(fā)展觀，加強對農(nóng)田水利工程建設與管理的監(jiān)督，尤其要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督力量，相關部門還要建立相關監(jiān)督管理機制，并形成完善的監(jiān)督體系，確保農(nóng)田水利工程建設與管理的各個環(huán)節(jié)都能夠順利開展[5]。

2.3 構建科學合理的綜合管理體系

我國一直是以農(nóng)業(yè)為基礎的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展對于國家的國力提升有著極為重要的作用，在國民經(jīng)濟當中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也占有很高的比重，所以，要想真正推動農(nóng)田水利工程建設與管理的可持續(xù)發(fā)展，就必須進行科學的規(guī)劃。

農(nóng)田水利建設規(guī)劃主要是指能夠為農(nóng)田水利建設提供明確指導并確保工程建設質量以及社會效益得以有效發(fā)揮的綱領性文件。只有超前做好工程建設規(guī)劃，并嚴格遵循科學合理的規(guī)劃予以執(zhí)行，方能夠避免建設過于隨意性和盲目性。

我國農(nóng)村土地面積較大且分散范圍較廣，農(nóng)田水利基礎設施條件較差，一直以來，資金投入不足，很多地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設問題在短期內難以真正得到解決，所以，必須要依據(jù)效益優(yōu)先輕重緩急的原則，認真做好農(nóng)田水利工程項目地篩選，并做到預先規(guī)劃、主動出擊，充分發(fā)揮出規(guī)劃的指導性作用，確保能夠有效增強農(nóng)田水利工程建設的效益性。

在綜合管理體系建設過程當中，重要的一環(huán)在于明確權責并健全體制。在轉變管理觀念的同時，對于農(nóng)田水利工程的管理，還必須要能夠從明確產(chǎn)權入手，通過產(chǎn)權的明確劃分和水泉的合理分配來進行工程管理主體的確定。明確其權責關系。各級水行政主管部門必須要能夠依據(jù)政企分開政事分開的原則。積極進行職能上的轉變，改進管理模式和管理方法，提高管理效能和管理效率，確保投資能夠得以正常運行，企業(yè)所負責水利工程的管理運行和維護也必須要做到高質量的完成，要保證工程的安全性，使其能夠正常運轉發(fā)揮出實際效益。投資運行企業(yè)管理的水利工程項目出現(xiàn)安全事故，要依法追責。企業(yè)主管部門、水管部門和當?shù)卣撠熑艘惨M行責任上的明確，在明確管理主體的基礎上，無論采取租賃承包股份合作或是拍賣經(jīng)營權等多個方式，只要能夠促進農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮、有助于工程資產(chǎn)保值增值、有益于農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善以及穩(wěn)定和諧發(fā)展，就可以大膽進行嘗試。

同時，還要能夠發(fā)動所有群眾的力量，讓所有群眾能夠充分地認識到農(nóng)田水利工程項目建設和管理，對國民經(jīng)濟發(fā)展和提升的意義，并以此來加強人民群眾對農(nóng)田水利工程建設的重視和支持。因此，相關管理部門要能夠科學合理地進行農(nóng)田水利工程建設和管理，同時還要根據(jù)工程項目運行的實際情況，打造科學有序的管理體系，提高其管理質量和管理水平，以此來確保工程項目建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并通過高質量的管理來促進農(nóng)田水利工程運行的效率和質量。在農(nóng)田水利工程項目建成之后，要及時交與相關單位和個人來進行管理，并制定相關的配套管理措施，如此方能夠提高農(nóng)田水利工程建設與管理質量和效果[6]。

3 結語

農(nóng)田水利工程建設與管理直接決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟收入，因此，各部門必須要重視農(nóng)田水利工程建設和管理，結合其中所存在的問題進行仔細分析，發(fā)揮政府職能和群眾監(jiān)督力量，加大投資力度和監(jiān)督管理力度，構建科學的綜合管理體系和管理團隊與技術團隊，確保農(nóng)田水利工程運行質量。