細(xì)數(shù)全國兩會(huì)十大民生關(guān)鍵詞

□　　本刊特約記者　　劉 棟

在2018年全國兩會(huì)上，民生問題依然是最為關(guān)注的話題之一。在李克強(qiáng)總理向大會(huì)作的政府工作報(bào)告中，民生“大禮包”干貨滿滿——住房、醫(yī)療、教育等惠民基礎(chǔ)保障依舊持續(xù)，且投入力度不斷加大；環(huán)境治理、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等一一列出，讓民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，兒童托育監(jiān)管等民眾關(guān)注的新焦點(diǎn)也“榜上有名”。

對于政府工作報(bào)告提出的民生任務(wù)，記者綜合梳理后，找出了一系列關(guān)鍵詞，更為重要的是，每個(gè)關(guān)鍵詞背后都透露出了明確的“時(shí)間表”。

一：扶貧攻堅(jiān)，今年至少200個(gè)貧困縣“摘帽”

政府工作報(bào)告明確，加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在兩會(huì)記者會(huì)上表示，5年來，我國貧困人口已經(jīng)減少了三分之二，已有150個(gè)貧困縣退出，今年至少再脫貧200個(gè)。他說：“從目前進(jìn)展看，總體上完成任務(wù)問題不大?，F(xiàn)在，就是要由‘打贏’向‘打好’轉(zhuǎn)變?！?/p>

劉永富表示，給貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困人口更多幫扶這個(gè)原則不能動(dòng)搖，還要繼續(xù)堅(jiān)持。建檔立卡貧困人口是經(jīng)過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序識(shí)別出來的，瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困人口進(jìn)行幫扶也是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的內(nèi)在要求。同時(shí)，對貧困人口哪些事情應(yīng)該做，哪些事情不能做，也有嚴(yán)格的約束機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)大量投入改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，客觀上一些非貧困戶也跟著受益。

劉永富表示，對貧困人口不僅要強(qiáng)調(diào)外部幫扶，也要扶貧和扶志相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)貧困人口勤勞致富。下一步，我們要繼續(xù)在這方面做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的工作，盡量減少過大差距，防止影響社會(huì)公平。

二：治理大氣污染，今年二氧化硫、氮氧化物排放量分別要下降3%

政府工作報(bào)告提出，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%。在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，對于治理大氣污染的經(jīng)費(fèi)安排上，中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64.65億元，增長19%，投入力度是近年來最大的。

環(huán)保部副部長黃潤秋在兩會(huì)記者會(huì)上表示，2017年老百姓普遍感受到藍(lán)天白云多了。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前大氣污染治理形勢仍處在負(fù)重爬坡、任重道遠(yuǎn)的階段。在一些極端不利的天氣情況下，重污染天氣還會(huì)卷土重來。

黃潤秋說，下一步大氣污染治理的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。京津冀“2+26”個(gè)城市國土面積約占全國國土面積的3%，但排放的二氧化硫約占全國10%、氮氧化物約占15%，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做根本調(diào)整；還要改變偏煤的能源結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例，對重卡運(yùn)輸?shù)某瑯?biāo)排放嚴(yán)加管控。

三：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，今年列入改革任務(wù)

政府工作報(bào)告在對2018年政府工作的建議中提到，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

財(cái)政部副部長史耀斌在兩會(huì)記者會(huì)上表示，起征點(diǎn)提高到什么程度，將根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來提出政策性建議。此次個(gè)稅改革更凸顯專項(xiàng)扣除的新內(nèi)涵，首選重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療等百姓最急需最關(guān)切的方面。改革會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，下一步將加快啟動(dòng)稅改方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。

國家稅務(wù)總局局長王軍在“部長通道”上表示，稅務(wù)部門將做好修訂個(gè)人所得稅法、稅收征管法的配合工作。今年還將做好個(gè)人所得稅征管信息化和其他系列準(zhǔn)備工作，以及相關(guān)納稅人服務(wù)和培訓(xùn)工作。

“我們將用百分之百的努力，把黨中央、國務(wù)院的減稅‘大禮包’不折不扣地送到每家每戶每一人手中”，王軍說。

四：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后將適度放活宅基地使用權(quán)

政府工作報(bào)告提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面深化農(nóng)村改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，今后將適度放活宅基地的使用權(quán)，通過多種方式使閑置的農(nóng)房能夠更好地利用起來，比如為到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游搞“農(nóng)家樂”等。

韓長賦還向大家描繪了鄉(xiāng)村振興的美好愿景：一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。農(nóng)民將是一個(gè)有吸引力的職業(yè)，要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會(huì)成為稀缺資源，會(huì)成為城里人向往的地方。

五：大病保險(xiǎn)，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增40元，半數(shù)用于大病保險(xiǎn)

政府工作報(bào)告提出，提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平。

國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在“部長通道”上介紹，我國健康扶貧取得積極成效，截至去年底，已分類救治420多萬貧困患者，185萬戶因病致貧返貧家庭去年擺脫了貧困。通過對全國農(nóng)村因病致貧返貧家庭的逐戶調(diào)查，目前已摸清了734萬貧困患者的具體情況，確定了“大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批”的精準(zhǔn)扶貧策略。各地采取綜合措施，對貧困患者給予傾斜性支持保障政策，如提高醫(yī)保報(bào)銷比例，降低大病保險(xiǎn)起付線等。通過多種措施，去年貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比例平均下降至20%左右。

李斌表示，今年居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，其中一半用于大病保險(xiǎn)。中央財(cái)政將安排轉(zhuǎn)移支付資金221多億元，專項(xiàng)用于醫(yī)療救助補(bǔ)助。她說，今年還將把宮頸癌、乳腺癌、肺癌等納入大病集中救治病種，并進(jìn)一步擴(kuò)大救治人群，覆蓋所有建檔立卡貧困人口和農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對象等。

六：房地產(chǎn)稅立法，目前正在抓緊起草完善相關(guān)草案

政府工作報(bào)告指出，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。財(cái)政預(yù)算報(bào)告明確，2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，加大對公共租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

財(cái)政部副部長史耀斌在兩會(huì)記者會(huì)上介紹，在設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度時(shí)，將合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)稅作為一個(gè)稅種歷史悠久，在大多數(shù)國家普遍實(shí)施。幾乎每個(gè)國家的房地產(chǎn)稅制度都存在以下四個(gè)共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照評估值來征稅；二是所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中，都有一些稅收優(yōu)惠；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府；四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式。

史耀斌表示，目前，正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅會(huì)從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)，比如合并整合相關(guān)稅種，以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)稅制度更加合理、更加公平。

七：降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)，7月1日前取消流量“漫游費(fèi)”

政府工作報(bào)告提出，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

工信部部長苗圩在“部長通道”接受采訪時(shí)表示，工信部將重點(diǎn)圍繞降低手機(jī)流量費(fèi)、家庭寬帶費(fèi)、企業(yè)寬帶費(fèi)和專線資費(fèi)等持續(xù)加大力度，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)上取得積極成效。工信部數(shù)據(jù)顯示，在提速上，光纖寬帶與移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，70%以上用戶使用50M以上寬帶，近10億用戶用上4G網(wǎng)絡(luò)；在降費(fèi)上，推出了寬帶提速不提價(jià)、流量不清零等舉措，固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費(fèi)大幅下降。

在談及具體的降費(fèi)時(shí)間表時(shí)，工信部副部長陳肇雄表示，將推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快開展套餐梳理和調(diào)整、系統(tǒng)開發(fā)和改造、測試和業(yè)務(wù)驗(yàn)證等工作，確保廣大用戶在7月1日前享受到這一紅利。除此之外，工信部還將鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)大流量互聯(lián)網(wǎng)卡、階梯式流量放心用等流量降費(fèi)措施，確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降30%。

八：交通建設(shè)，明年完成村村通硬化路

政府工作報(bào)告提出，今年新建改建農(nóng)村公路20萬公里。

交通運(yùn)輸部部長李小鵬在“部長通道”上表示，到2019年，要完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的目標(biāo)；到2020年，具備條件的建制村要通客車。

“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)，這是我們對黨和人民的莊嚴(yán)承諾?！崩钚※i說，農(nóng)村公路的建設(shè)要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，到2020年具備條件的建制村要通客車。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施安保工程，到2020年鄉(xiāng)以上的危路要全面進(jìn)行改造，確保群眾的安全。

此外，交通運(yùn)輸部還將進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門、旅游部門的合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)路、旅游路，讓這些農(nóng)村路能夠真正為農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。

九：涉稅改革，今年18項(xiàng)涉稅改革舉措政策指向清晰

政府工作報(bào)告指出，我國營改增實(shí)施以來累計(jì)減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。2018年，我國將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，預(yù)計(jì)全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

國家稅務(wù)總局局長王軍在“部長通道”上說，今年政府工作報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的稅收改革和減稅舉措有18項(xiàng)，是歷年政府工作報(bào)告中用筆墨最多的，分量很重，力度很大。

王軍說，今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。同時(shí)政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。

“幾年來，國家用稅收的‘減法’，換來了企業(yè)效益的‘加法’，帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘乘法’?！蓖踯娫龣?quán)威數(shù)據(jù)印證減稅對經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)發(fā)展的作用。5年來，我國GDP增長了53%，稅收收入增長了43%，稅收占GDP的比重卻下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為減稅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的最好說明。

十：房貸利率上升是近期市場熱點(diǎn)話題之一

政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

房貸利率上升是近期市場熱點(diǎn)話題之一。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在兩會(huì)記者會(huì)上表示，商業(yè)銀行房貸利率變化總體上符合利率市場化的要求和趨勢，會(huì)積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

“的確，房貸利率是略有上升。但從稍微長一點(diǎn)的周期看，它仍然處于比較低的水平。”潘功勝說，商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，對住房貸款利率自主進(jìn)行定價(jià)，擴(kuò)大利率的浮動(dòng)區(qū)間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。

他表示，在住房貸款方面，中國人民銀行會(huì)督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房信貸政策，對住房貸款執(zhí)行差別化的定價(jià)，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

潘功勝認(rèn)為，2017年和今年1月個(gè)人住房貸款的增長有所減少，但仍然是比較快的增長，可以滿足市場的合理需要。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國個(gè)人住房貸款增長4萬億元，增長率22%，同期人民幣貸款整體增長12.7%；今年1月，個(gè)人房貸同比增長21.4%，人民幣貸款整體增長13.2%。

在房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)方面，潘功勝表示，中國人民銀行長期以來一直堅(jiān)持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的，“我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款不良率不到1%，銀行業(yè)整體貸款不良率是1.85%，房地產(chǎn)貸款不良率水平好于整體貸款的不良率水平，其中個(gè)人住房貸款的不良率只有0.3%?！?/p>

習(xí)近平指出：“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。”2018年是全國貫徹黨的十九大精神的開局之年，按照全國兩會(huì)提出的改善民生的目標(biāo)，通過從中央到地方各級政府的努力貫徹落實(shí)，定能取得顯著實(shí)效，惠及億萬百姓！