全域旅游視角下民族地區(qū)旅游扶貧開展探析
——以四川甘孜為例

黃麗

（四川民族學(xué)院，四川康定626001）

目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段，隨著大量資金和技術(shù)流入旅游業(yè)，“大旅游”發(fā)展時代到來，全域旅游模式得到社會普遍認(rèn)可和國家示范推進(jìn)。2016年5月由文化和旅游部（前國家旅游局）主辦的全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在浙江桐廬召開，標(biāo)志著我國全面進(jìn)入全域旅游時代。我國各級政府紛紛規(guī)劃發(fā)展全域旅游，可謂“市市搞全域，地地搞旅游”。少數(shù)民族地區(qū)自然文化等旅游資源豐富多樣，且獨(dú)特唯一。但這些地區(qū)旅游發(fā)展總體上還處于較為粗放的觀光旅游階段，旅游與生態(tài)和文化的融合發(fā)展度不高，資源利用率及綜合效益偏低。以藏族為主體民族的四川省甘孜州致力于建設(shè)中國全域旅游示范區(qū)，同時作為我國扶貧或精準(zhǔn)扶貧的主要戰(zhàn)場之一，如何從發(fā)展全域旅游的角度，將旅游產(chǎn)業(yè)做大，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值得到提升，推動地區(qū)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迫切需要深入研究和解決的課題。

1 全域旅游概述

我國最早提出全域旅游這一概念是在2008年。通過近10年的研究和探索，全域旅游的內(nèi)涵與外延越來越完善，發(fā)展路徑越來越清晰。

1.1 全域旅游的概念

關(guān)于全域旅游的定義，學(xué)術(shù)界和政界之間存在差異。國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致意見，比較有代表性的有：一是厲新建等（2013）給出的解釋，即全域旅游是各行業(yè)積極融入，各部門齊抓共管，全城居民參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿足游客全方位的體驗(yàn)需求。這一定義一給出，社會各界便給予廣泛認(rèn)同。二是張輝等（2016）從概念提出的社會背景和旅游背景出發(fā)進(jìn)行的界定，即全域旅游應(yīng)從“域”的角度來解釋，叫作“域的旅游完備”，即空間、產(chǎn)業(yè)、要素和管理四域的完備。政界對這一概念的界定多采用文化和旅游部副部長李金早（2016）的觀點(diǎn)，即指在一定區(qū)域內(nèi)，將旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位、系統(tǒng)化地優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源，特別是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。雖然學(xué)術(shù)界與政府部門對全域旅游的定義存在差異，甚至學(xué)術(shù)界對全域旅游的核心是“全”還是“域”存在爭論，但各界定根源上是相同的，均強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類資源整合、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合、社會各方力量參與配合，以旅游業(yè)為著力點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目的均是通過旅游發(fā)展促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1.2 全域旅游特點(diǎn)及發(fā)展路徑

關(guān)于全域旅游的特點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政界觀點(diǎn)不一，亦尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。如厲新建等（2013）指出這一理念的核心是“四新”：全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀和市場觀。左文君等（2016）指出全域旅游作為一種發(fā)展理念和戰(zhàn)略，具有景觀全域化、產(chǎn)品創(chuàng)新化、游客全民化、市場多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、管理全面化、服務(wù)全程化的特征。童廣路等（2018）從全域旅游視野出發(fā)研究民族文化旅游資源的開發(fā)，指出全新的資源觀、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新、全面化的管理與服務(wù)以及全域旅游觀念的社會價值是全域旅游的主要特征。李金早（2016）提出全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源、全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建全域大旅游管理體制、全域發(fā)揮“旅游+”功能、全民共建共享是全域旅游的五大鮮明特征。

對于全域旅游的發(fā)展路徑，學(xué)者們大多是從其內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā)，延伸而來。厲新建等（2013）提出全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全社會、全游客、全時空、全部門等“八全”的全域旅游落實(shí)層面。左文君等（2016）分析全域旅游的發(fā)展動力后，指出樹立全域旅游的發(fā)展理念；整合資源，共建共享品牌；創(chuàng)立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的旅游方式；推進(jìn)“雙+雙創(chuàng)”，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新體制機(jī)制，多方共贏等是主要實(shí)現(xiàn)路徑。張輝等（2016）指出實(shí)現(xiàn)全域旅游需要空間、產(chǎn)業(yè)、要素和管理四域的完備。

由此可以看出，跟以往的旅游發(fā)展方式相比，全域旅游在資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場、服務(wù)、管理等方面有所創(chuàng)新。資源方面，不再只包含傳統(tǒng)自然和人文吸引物，把社會經(jīng)濟(jì)吸引物也納入進(jìn)來。產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)不孤立發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而是將其與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)品方面，除吸引物及其所在環(huán)境外，吸引物所在地的居民成為重要內(nèi)容，如當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕∠?、語言、態(tài)度和行為影響著游客目的地感知。居民本身成為全域旅游產(chǎn)品觀的重要內(nèi)容。市場方面，主體不再局限于外來游客，加入當(dāng)?shù)赜行蓍e需求的居民。服務(wù)和管理方面，借助現(xiàn)代科技，融入智慧化服務(wù)，為游客提供全過程、全方位服務(wù)；目的地域內(nèi)各部門積極參與，各謀其職，齊抓共管，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。理清這些方面的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)后，便可清晰地看見和把握全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 甘孜州旅游發(fā)展現(xiàn)狀

藏語中“甘孜”意為潔白美麗。甘孜藏族自治州位于四川西部，康巴文化從此發(fā)源。甘孜州旅游資源極為豐富，類型齊全、獨(dú)特性和唯一性較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)全州可開發(fā)的旅游資源共111處。近年來，甘孜州把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的重要支撐和農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑，致力于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造“三環(huán)一帶兩濕地”的旅游發(fā)展大格局，成為世界旅游目的地。

藏區(qū)貧困人口聚集，是我國“青川滇甘”四省扶貧或精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)場之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘孜州現(xiàn)有貧困人口超十萬人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。藏區(qū)雖資源稟賦極高，但地理位置偏遠(yuǎn)、加之農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得旅游業(yè)必然成為藏區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧成為農(nóng)牧民脫貧致富的主要方式。但近年來，隨著甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作的大力推進(jìn)，州內(nèi)的旅游扶貧工作取得了一定成就，但仍表現(xiàn)乏力，存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，各小地域競爭激烈。甘孜州數(shù)高原山地氣候，州內(nèi)湖泊、雪山眾多，廣泛分布于各市縣。而這些自然資源同質(zhì)性較高，在區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)替代性。州內(nèi)各縣各自為陣地發(fā)展旅游，致使旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭激烈，如此一來加劇資源消耗，削弱區(qū)域整體競爭力。

二是旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不高，一定程度上削弱旅游業(yè)的帶動作用。近年來，甘孜州陸續(xù)推出自駕騎行游、休閑度假游、觀光避暑游、農(nóng)牧體驗(yàn)游、紅色旅游等類型的旅游產(chǎn)品。但各類型旅游產(chǎn)品大多停留在“走馬觀花”的觀光層面，深度開發(fā)的較少。目前與旅游業(yè)融合發(fā)展較好的是餐飲和住宿行業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)、手工藝品制造業(yè)、特色食品加工業(yè)與旅游業(yè)融合度不高，很難從中獲利。

三是貧困人口能力素質(zhì)不高，旅游參與度低，旅游扶貧受益范圍縮小。甘孜州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口因自身能力素質(zhì)有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏，無法進(jìn)入到民居接待業(yè)這一有進(jìn)入門檻的行業(yè)，只能將出租住房給企業(yè)經(jīng)營從而獲取少量租金，并沒有真正參與到旅游行業(yè)中，社區(qū)參與度低。故而旅游發(fā)展的正效應(yīng)更多地是由擁有物質(zhì)和資本的人享有，旅游扶貧的受益范圍縮小。

四是政府熱、企業(yè)冷，外部社會資本引入少，旅游發(fā)展資金匱乏。州內(nèi)已開發(fā)的景區(qū)中民間資本投資較少，多為政府注資。民族地區(qū)因區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件先天不足，僅靠政府投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用十分有限。而旅游業(yè)的發(fā)展是需要大量資金的。資金匱乏成為州內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的一大問題。

3 全域旅游視角下旅游扶貧開展建議

無論是從旅游業(yè)本身，還是從扶貧的角度，打破小區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、融合開發(fā)，發(fā)展全域旅游是甘孜州非常適宜的選擇。對于前述存在的問題，可從以下方面解決。

3.1 理清誤識，樹立正確資源觀和風(fēng)景觀

全域旅游大格局強(qiáng)調(diào)的“風(fēng)景”遍布不是處處旅游開發(fā)，也非克隆復(fù)制，而是因地制宜，優(yōu)化配置空間資源與功能，實(shí)現(xiàn)合理布局；其大格局應(yīng)是五彩繽紛又各具特色的“百花爭艷”的繁榮狀況，而非“千城一面、千景一格”的呆滯狀況。

因此，在推進(jìn)全域旅游時，要理清誤識，樹立正確資源觀和風(fēng)景觀，在供給側(cè)進(jìn)行切實(shí)有效的改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“到處是風(fēng)景”的目標(biāo)?？蓪^(qū)域內(nèi)景點(diǎn)通過設(shè)計(jì)具有創(chuàng)意性的旅游主題進(jìn)行關(guān)聯(lián)，串聯(lián)各條線路，如重走長征之路這一紅色旅游主題，便可將海螺溝、瀘定、丹巴、甘孜、鄉(xiāng)城、爐霍等地區(qū)有關(guān)景點(diǎn)和線路串聯(lián)，這樣即充實(shí)旅游內(nèi)容，又延長旅游鏈條，帶動相關(guān)地區(qū)旅游增收。此外，甘孜州內(nèi)各縣市應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，縱觀全局，打造獨(dú)具特色的景觀，抵制照搬照抄，堅(jiān)決避免旅游項(xiàng)目同質(zhì)化。最后，州內(nèi)各地區(qū)除深挖“食住行游購?qiáng)省钡葌鹘y(tǒng)旅游要素外，也可嘗試探索挖掘“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等新興要素，從而真正實(shí)現(xiàn)全新的資源觀和產(chǎn)品觀。

3.2 扶貧先扶文智，提升旅游參與度，共享旅游收益

全民參與是全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑之一，即吸引最廣泛的目的地居民參與旅游服務(wù)和經(jīng)營，從參與中分享旅游發(fā)展收益，同時通過全民參與，提升景區(qū)好客度，提高游客滿意度。扶貧重點(diǎn)是提供造血機(jī)制，使貧困人口擺脫等靠要思想，主動尋求脫貧。甘孜州大部分地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，長期信息閉塞，當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)低，能力有限，參與旅游發(fā)展的意識薄弱，參與率較低。故旅游扶貧的關(guān)鍵在居民參與，居民參與的關(guān)鍵在參與意識和能力提升，提升的主要途徑便是文化素質(zhì)和智力水平的提高。因此，文化扶貧先行，提高州內(nèi)各地居民參與意愿和程度，可從以下兩方面進(jìn)行：一是開展針對性培訓(xùn)，如普通話培訓(xùn)、旅游相關(guān)知識講座、服務(wù)禮儀、民族舞蹈和技藝技能培訓(xùn)等，補(bǔ)齊年輕女性居民的素質(zhì)短板。相比于男性，女性知識接受能力較強(qiáng)，在服飾和手工技藝方面有優(yōu)勢，是重要的文化吸引物，又是旅游業(yè)急需的服務(wù)人才。二是政府提供啟動資金，如針對擁有某種特色技藝，愿意展現(xiàn)并參與旅游開發(fā)的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽槍π缘馁Y金或貸款幫助，解決其啟動資金不足的問題。

3.3 各小區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域合作，共建共享，杜絕各自為陣

州內(nèi)各地區(qū)旅游資源分布較均衡，且一些小縣域資源同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，若各自為陣地發(fā)展旅游，必然導(dǎo)致惡性競爭，旅游產(chǎn)品開發(fā)散點(diǎn)化，品牌形象碎片化，重復(fù)建設(shè)等資源低效率利用的問題。

其實(shí)，州內(nèi)各地區(qū)可像2014年中、哈、吉三國聯(lián)合申報“絲綢之路·長安-天山廊道的路網(wǎng)”這一世界文化遺產(chǎn)一樣，從資源和產(chǎn)品互補(bǔ)出發(fā)，跳出區(qū)域看旅游，進(jìn)行區(qū)域合作，構(gòu)建全州無障礙旅游區(qū)，共同打造、聯(lián)合共推全州旅游產(chǎn)品和品牌，互送客源共享市場，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、合作共贏。如共建共享大草原旅游區(qū)、格薩爾文化旅游區(qū)、藏式民居旅游區(qū)等品牌。

3.4 大力引入民間資本，避免“政府熱企業(yè)冷”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位

就目前推進(jìn)情況來看，“政府熱企業(yè)冷”的問題顯現(xiàn)。全域旅游的推進(jìn)誠然離不開政府的主導(dǎo)，但作為旅游業(yè)發(fā)展生力軍的企業(yè)的參與亦非常重要，且應(yīng)居于主體地位。因此，改變運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，大力引進(jìn)州外企業(yè)或個人投資，解決資金匱乏問題的同時，通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作來共建全域旅游大格局，促進(jìn)州內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收脫貧。