整治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題20條建議

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)明確了脫貧攻堅(jiān)路線圖、時(shí)間表，一系列政策措施相繼出臺(tái)，一筆筆項(xiàng)目資金陸續(xù)到位。當(dāng)務(wù)之急，就是抓好落實(shí)，抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問(wèn)題整治工作，確保扶貧效果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

■實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋

（一）以推動(dòng)基層政務(wù)信息公開(kāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化扶貧信息“三級(jí)公開(kāi)”。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)涉農(nóng)扶貧政策項(xiàng)目資金在全縣（區(qū)）的實(shí)施情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開(kāi)實(shí)施情況；各村社向全體村民公開(kāi)分配落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶(hù)的全流程公開(kāi)。

（二）健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度。國(guó)家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）優(yōu)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)，從源頭避免“資金等項(xiàng)目”。省級(jí)、市級(jí)政府要建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作需要，逐項(xiàng)對(duì)照脫貧指標(biāo)，切實(shí)指導(dǎo)各地建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目遴選機(jī)制和決策程序。

（四）優(yōu)化督查機(jī)制，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。緊盯扶貧資金分配、撥付、使用、考評(píng)全過(guò)程，圍繞扶貧資金使用全過(guò)程建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。建立健全財(cái)政扶貧工作督查制度，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)扶貧資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查。采取省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、異地交叉的方式展開(kāi)監(jiān)督檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（五）建立扶貧領(lǐng)域黑名單制度。對(duì)惡意騙取、侵占、挪用扶貧資金以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，除依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理外，將其列入違法違規(guī)失信當(dāng)事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受財(cái)政補(bǔ)貼的資格。

（六）建立全省統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)督+精準(zhǔn)扶貧”紀(jì)檢監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、核查等方式對(duì)扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)行數(shù)據(jù)歸口管理，建立信息共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，提高資金安排精準(zhǔn)度和監(jiān)管效率。

（七）建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)。健全任務(wù)清單調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。同步搞好涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的激勵(lì)約束機(jī)制。

■打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

（八）深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、抓常抓長(zhǎng)、標(biāo)本兼治的工作原則開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，一直推進(jìn)到2020年全面完成脫貧任務(wù)。之后還要不斷深化治理成果，推動(dòng)鞏固脫貧成效。

（九）建立負(fù)面清單，推動(dòng)精準(zhǔn)治理。以負(fù)面清單列出主體責(zé)任落實(shí)、扶貧政策到位、項(xiàng)目資金落地等方面的具體問(wèn)題情形，使專(zhuān)項(xiàng)治理有清晰靶向。

（十）對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。要對(duì)2016年以來(lái)受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，統(tǒng)一建立管理臺(tái)賬，逐一進(jìn)行排查，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

（十一）對(duì)扶貧工作開(kāi)展“接網(wǎng)式”監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要“走村入戶(hù)”，對(duì)扶貧工作開(kāi)展“接網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，做到不漏一村、不漏一戶(hù)、不漏一人。通過(guò)掛鉤監(jiān)督、入戶(hù)訪查全覆蓋、專(zhuān)項(xiàng)督查等舉措，明確對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行點(diǎn)穴督導(dǎo)、約談提醒。

（十二）突出強(qiáng)化“一案雙查”。嚴(yán)肅處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處優(yōu)親厚友、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)，搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧和落實(shí)扶貧政策不力等問(wèn)題；切實(shí)開(kāi)展“一案雙查”，緊盯扶貧相關(guān)責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，村（社區(qū)）“兩委”班子成員等黨員干部，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。確立扶貧領(lǐng)域案件從嚴(yán)從重處理原則。

（十三）建立完善電、訪、信、網(wǎng)“四位一體”的信訪反映機(jī)制，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展接訪活動(dòng)和村干部坐班制，建立問(wèn)題臺(tái)賬。

（十四）以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。制定和完善脫貧攻堅(jiān)法規(guī)、條例等，把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上升到法律層面、納入法治軌道。在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。加快扶貧立法和扶貧改革相銜接，構(gòu)建科學(xué)有效的扶貧權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，把扶貧權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（十五）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域縱深發(fā)展。要把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，層層傳導(dǎo)壓力。要深化扶貧領(lǐng)域的政治巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決扶貧領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。要把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況列入年度民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，堅(jiān)決整改落實(shí)。對(duì)履行管黨治黨責(zé)任不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，營(yíng)造風(fēng)清氣正、狠抓落實(shí)的精準(zhǔn)脫貧政治生態(tài)。

■探索建立“最多報(bào)一次”科學(xué)考核體系

（十六）借鑒浙江“最多跑一次”改革精神，在扶貧領(lǐng)域探索和實(shí)行各種扶貧數(shù)據(jù)“最多報(bào)一次”，從源頭減少填表報(bào)數(shù)。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門(mén)不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地在考核評(píng)估中所需數(shù)據(jù)由考核評(píng)估人員通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取，不得違反規(guī)定要求村級(jí)填表報(bào)數(shù)。

（十七）統(tǒng)籌整合考核體系，精簡(jiǎn)壓縮考核程序。除黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，各地各部門(mén)應(yīng)慎重組織開(kāi)展其他考核。各省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌整合本地區(qū)現(xiàn)有扶貧考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。省市兩級(jí)對(duì)縣及以下的考核每年原則上總量不超過(guò)2次。各類(lèi)考核要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一評(píng)定“五統(tǒng)一”的方式，統(tǒng)籌安排，一次完成，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。

（十八）全面改進(jìn)考核方式方法，避免“一考定終身”。在考核方法上，注重采取定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合的方法，不搞打分排名，防止“以分論英雄”。在考核內(nèi)容上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)檢查檔案材料等工作痕跡，重點(diǎn)考核各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況和已經(jīng)出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，尤其是要將減貧的結(jié)果與成效、資金的使用與監(jiān)管、貧困縣摘帽與貧困人口返貧情況等作為重點(diǎn)。在考核形式上，要把上級(jí)考核和橫向交叉考核結(jié)合起來(lái)，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，防止“一考定終身”。

（十九）科學(xué)引進(jìn)第三方評(píng)估。各省第三方專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)成員資格要嚴(yán)格篩選，由省里集中備案并向社會(huì)統(tǒng)一公示。要簡(jiǎn)化第三方評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”情況和各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)完善群眾滿(mǎn)意度評(píng)估方法。市級(jí)及以下未經(jīng)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展第三方評(píng)估。

（二十）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)?？己嗽u(píng)估要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律。各地不得在考核前搞預(yù)考自考、模擬演練、突擊修改資料等，不得為迎接考核做展板、拉橫幅。對(duì)層層考核、增加基層負(fù)擔(dān)的，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊的，對(duì)搞形式主義、干擾考核造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。