城市副中心VS副中心城市從“單中心”突進(jìn)轉(zhuǎn)向“多中心”發(fā)展

■本刊首席時政觀察員

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》，北京城市副中心通過有序推動市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40—50萬常住人口疏解。

黨的十九大報告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！崩^北京通州城市副中心全面推進(jìn)之際，廣東省近期也發(fā)布了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030 年 )》， 首 次 從省級層面提出汕頭作為廣東省域副中心城市的定位。無論是城市副中心還是副中心城市，基本要義都是要實現(xiàn)從“單中心”突進(jìn)向“多中心”發(fā)展，破解一城獨(dú)大，實現(xiàn)多點(diǎn)多級。

■構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局，破解“一城獨(dú)大”

隨著城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)，尤其是北京城市副中心建設(shè)提出后，國內(nèi)許多地區(qū)相繼在總體規(guī)劃中提出“副中心”或“多中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，副中心的建設(shè)更強(qiáng)調(diào)在省域范圍內(nèi)打造綜合實力較周邊城市更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射力更超出自身管轄的行政區(qū)范圍的城市。無論是副中心城市還是城市副中心，都要擁有獨(dú)特的優(yōu)勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市?！案敝行摹弊鳛榭臻g結(jié)構(gòu)分散化過程中主中心的外延，其建設(shè)關(guān)鍵要徹底摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局，破解“一城獨(dú)大”難題，加快從“單中心”突進(jìn)轉(zhuǎn)向“多中心”發(fā)展，從中心集聚到局部擴(kuò)散，實現(xiàn)“多點(diǎn)多極均衡發(fā)展”。

結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀，城市副中心或副中心城市建設(shè)要從兩個方面著手。對于大城市而言，要依附于主中心發(fā)展“城市副中心”，并與之保持較強(qiáng)的發(fā)展關(guān)聯(lián)，此類“副中心”要以某項功能為主導(dǎo)，發(fā)揮“反磁力作用”，分流部分中心城區(qū)的功能，結(jié)合其他附屬功能發(fā)揮疏解和分擔(dān)主中心部分職能的作用；對于省區(qū)而言，要加快發(fā)展“省域副中心城市”，與主中心相對獨(dú)立發(fā)展，形成較大的發(fā)展規(guī)模和完整的城市功能，與中心城市共同構(gòu)成層次性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系，更加注重改善城市空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長極。

副中心城市建設(shè)必備的六大基本條件

結(jié)合國內(nèi)外特大城市經(jīng)驗，副中心城市在建設(shè)過程中必須具備的基本培育條件主要包括：一要與主中心應(yīng)保持一定的空間距離，避免發(fā)展要素被主中心過度吸引；二要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口規(guī)模；三要與主中心之間具有便利的交通條件；四要有可以輻射帶動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，通常為臨近的城鎮(zhèn)群，并與之有密切的產(chǎn)業(yè)、居住聯(lián)系；五要有承載城市綜合功能的用地條件；六要有良好的生態(tài)環(huán)境和較高水平的配套服務(wù)設(shè)施水平。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

■副中心的核心要義是“四個中心”，重中之重是打造新增長極

城市副中心、尤其是副中心城市，肩負(fù)帶動區(qū)域發(fā)展的重任，必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換，著力建好“四個中心”，加快打造與副中心城市定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和城市發(fā)展新格局，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。一要建成綠色生態(tài)宜居中心。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理確定副中心建設(shè)規(guī)模，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。二要建成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)中心。把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”培育新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建副中心城市高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三要建成協(xié)調(diào)發(fā)展中心。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌做好中心區(qū)和副中心建設(shè)，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。四要建成開放發(fā)展中心。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。在這方面，珠海、汕頭、湛江等作為廣東省域副中心城市，就特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“雙核多心”功能等級體系為支撐的世界級沿海都市帶。

■與傳統(tǒng)中心區(qū)功能互補(bǔ)，形成配套完善的城市綜合功能

城市副中心及副中心城市，都是城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，其功能定位必須放大到整個城市發(fā)展的大框架中來考量，要與傳統(tǒng)中心區(qū)形成功能互補(bǔ)，真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移主城區(qū)功能、疏散主城區(qū)人口、輻射周邊區(qū)域的重要的城市結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)中心相錯位的功能定位有利于新建副中心城市自身功能的培育， 而多樣化且富有特色的職能定位則是增強(qiáng)“副中心”發(fā)展活力的關(guān)鍵， 也在一定程度上決定了其未來的興衰成敗。城市副中心和副中心城市的建設(shè)，要融入業(yè)態(tài)、形態(tài)、動態(tài)和生態(tài)四個理念。即：混合商業(yè)、商務(wù)、居住和文化功能，以及教育、醫(yī)療等社會保障功能等，達(dá)到高度整合和高效發(fā)展。注重建立完備、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立大容量、廣覆蓋的便捷軌道交通網(wǎng)。同時，要極力避免“臥城化”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住均衡。在這方面，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中最大的一個亮點(diǎn)，就是站在了更大格局上，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)、城市副中心兩翼齊飛，高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心。

官方微博weibo.com

（2018 年 1 月 21 日 11∶50 ）

（2018年 2月 1日 11∶07）

（2018年 1月 31日 16∶31）