鼓勵(lì)民間資本參與海綿城市建設(shè)

文 北京市工商聯(lián)

通過對(duì)超大型居住區(qū)進(jìn)行海綿化改造，有利于實(shí)現(xiàn)小區(qū)雨水的源頭減排、綜合利用、過程控制和系統(tǒng)治理，這也是落實(shí)首都總體規(guī)劃和加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的應(yīng)有之義。

今年入汛以來，本市經(jīng)歷了多次中大型強(qiáng)降雨。其中7月16日的降雨為入汛后最強(qiáng)，小時(shí)雨強(qiáng)超過100毫米，超過了2012年“7·21”特大暴雨的最大雨強(qiáng)。此次降雨全過程持續(xù)58小時(shí)，全市平均降雨量103.1毫米，昌平一些地區(qū)超出200毫米，回龍觀、天通苑等超大型居住區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重積水，影響了居民的出行通勤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回龍觀、天通苑地區(qū)雨水收集處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地區(qū)防洪泄洪體系建設(shè)不完善，雨污合流情況比較嚴(yán)重，已經(jīng)影響到清河水質(zhì)；該地區(qū)雨污管線的規(guī)劃、與市政管網(wǎng)的對(duì)接存在不足之處；小區(qū)部分管網(wǎng)老化，漏損率高。因此，“回天”地區(qū)迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)的海綿化改造。

前不久出臺(tái)的《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，充分體現(xiàn)了市委、市政府抓住城市發(fā)展痛點(diǎn)、破解民生工程難題、努力建設(shè)美好幸福新家園、打造大型居住區(qū)治理示范工程的決心。行動(dòng)計(jì)劃明確提出，要“有序推進(jìn)雨污分流改造，利用公園綠地提高雨水收集率，建設(shè)海綿城市，提升蓄洪排洪能力”。落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，可以就地消納和利用城市70%的降雨，緩解城市熱島效應(yīng)帶來的溫度升高以及由排放物引起的大氣污染。

通過對(duì)超大型居住區(qū)進(jìn)行海綿化改造，有利于實(shí)現(xiàn)小區(qū)雨水的源頭減排、綜合利用、過程控制和系統(tǒng)治理，這也是落實(shí)首都總體規(guī)劃和加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的應(yīng)有之義?；佚堄^、天通苑地區(qū)是本市超大型居住區(qū)的典型代表，我們建議在該地區(qū)試行政府主導(dǎo)、民間資本參與的建設(shè)運(yùn)維模式，共同建設(shè)海綿社區(qū)試點(diǎn)，使其成為本市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的典范，發(fā)揮良好的示范帶動(dòng)作用。

以回龍觀、天通苑地區(qū)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本參與海綿社區(qū)投資建設(shè)，打造超大型居住區(qū)海綿化改造示范工程。按照公平、公正、公開的原則，向民營企業(yè)參與海綿化社區(qū)建設(shè)敞開大門，完善民營企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選有資質(zhì)的民營企業(yè)參與海綿社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)和“三年行動(dòng)計(jì)劃”的海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。組建具有海綿城市項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為回龍觀、天通苑地區(qū)海綿化改造提供精準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，盡快形成模板與示范。建設(shè)過程可采取PPP+EPC模式，按照海綿城市建設(shè)的要求，吸收民營企業(yè)參與管網(wǎng)建設(shè)和改造，改造完成后匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，為全市老舊小區(qū)海綿化改造提供重要參考。研究國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的成功案例和典型做法，如北京城市副中心海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、新加坡碧山宏茂橋城市社區(qū)公園對(duì)河岸生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，英國鼓勵(lì)在居民家中、社區(qū)設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)的做法等，為加快打造和諧宜居的超大型居住區(qū)提供借鑒。

進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營

鼓勵(lì)民間資本參與海綿社區(qū)改造完成后的維護(hù)管理，運(yùn)用智能化手段保證基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行，確保海綿社區(qū)建設(shè)效果。采用PPP或者BOT方式鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與地下綜合管廊及海綿社區(qū)其他相關(guān)工程的建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)。在投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼和管理服務(wù)方面加強(qiáng)政策支持和政策協(xié)同，通過后期雨水收集處理獲得回報(bào)的模式，政府給予一定比例的缺口補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)投資運(yùn)營的積極性和創(chuàng)造性。在完成超大型居住區(qū)海綿化改造、打造海綿社區(qū)樣本的同時(shí)，振興一批本地的海綿城市及雨水利用技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，從而推進(jìn)本市海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目運(yùn)營管理階段，建議由相關(guān)部門和民間資本共同組建監(jiān)督管理平臺(tái)，充分發(fā)揮民間資本的能動(dòng)性，保持與提升海綿城市建設(shè)設(shè)施的運(yùn)行效果。

鼓勵(lì)掌握海綿建設(shè)相關(guān)技術(shù)的民營企業(yè)積極參與超大型社區(qū)立體化綠化工程。通過“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理體制，鼓勵(lì)掌握海綿建設(shè)相關(guān)技術(shù)的民營企業(yè)積極參與超大型社區(qū)立體化綠化工程，全面應(yīng)用雨水滯留系統(tǒng)、雨水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，將滲透到地下的雨水以及社區(qū)內(nèi)道路、屋頂、綠地等的雨水回收再利用，轉(zhuǎn)化為小區(qū)內(nèi)綠化用水、清潔用水、衛(wèi)浴用水、洗車用水等資源，滿足社區(qū)內(nèi)水資源供給和社區(qū)內(nèi)雨水污水防澇管理的雙重需求，以較低的經(jīng)濟(jì)成本創(chuàng)造更舒適的小區(qū)景觀和居住環(huán)境。對(duì)社區(qū)原有生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估，有的放矢開展生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是修復(fù)建設(shè)好社區(qū)綠道和裸露土地，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。大力發(fā)展種植屋面技術(shù)，提高屋頂利用效率，“問天要地”，因地制宜推進(jìn)屋頂、墻面、陽臺(tái)等屋頂綠化、垂直綠化形式，推進(jìn)立體綠化+建設(shè)，為海綿社區(qū)建設(shè)全面實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在超大型社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間資本大有可為，理應(yīng)大有作為。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、停車管理、文化活動(dòng)、教育服務(wù)、公益活動(dòng)等諸多方面，都可以大力引入民營企業(yè)參與。今年7月，本市發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于健全政策機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，梳理了民間投資落地存在的四方面主要問題，圍繞民營企業(yè)反映集中的瓶頸問題，提出了27條政策和5個(gè)工作機(jī)制。建議相關(guān)部門以“27+5”政策機(jī)制的出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，切實(shí)支持社會(huì)力量舉辦社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和便民商業(yè)，支持民營企業(yè)建設(shè)運(yùn)營社區(qū)文化、體育設(shè)施，精準(zhǔn)解決民間投資參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”問題，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本在增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面做出更大貢獻(xiàn)。